政府引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè) 廣告式果皮箱的實(shí)踐探究

周忠海

（湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局，湖南 永州 425000）

為進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境，不斷推進(jìn)城區(qū)環(huán)保、節(jié)能低碳生活方式，探索建立社會(huì)資本投資環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升，永州市零陵區(qū)政府與合作方開展了建設(shè)安裝廣告式果皮箱活動(dòng)。通過(guò)近三年的實(shí)踐，取得了一定的效益，也存在不少問(wèn)題，還未達(dá)到可復(fù)制、可推廣目標(biāo)。為科學(xué)總結(jié)成敗，以活動(dòng)組織者視角對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了充分調(diào)研與深入思考，形成該文，為單位決策管理提供可行性意見。

一、零陵城區(qū)街道廣告式果皮箱建設(shè)使用基本情況

我局作為甲方，永州眾合環(huán)保科技傳媒有限責(zé)任公司作為乙方，簽訂了《零陵城區(qū)街道廣告式果皮箱免費(fèi)安裝項(xiàng)目合作協(xié)議書》。合同規(guī)定，在陽(yáng)明大道和芝山北路先試點(diǎn)安裝廣告式果皮箱，期限為2016年3月15日至2016年6月14日，為期3個(gè)月。乙方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目廣告式果皮箱全套產(chǎn)品的購(gòu)置、安裝、維護(hù)、更換及外觀保潔等所需的一切費(fèi)用，乙方享有廣告式果皮箱上面燈箱式宣傳櫥窗的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收入權(quán)。甲方免費(fèi)使用乙方廣告式果皮箱，供廣大市民投放垃圾。試點(diǎn)期滿后，群眾反映效果好，甲方在試點(diǎn)期滿后十個(gè)工作日內(nèi)書面通知乙方，該項(xiàng)目在全區(qū)推廣，協(xié)議期限順延拾年，即：2016年6月15日至2026年6月14日。群眾反映效果差，不在城區(qū)全面推廣。由于試點(diǎn)期間效果不錯(cuò)，協(xié)議期限順延。截至目前，永州眾合環(huán)?？萍紓髅接邢挢?zé)任公司投資900萬(wàn)元，在城區(qū)所有的主次街道，已完成1800個(gè)廣告式果皮箱的建設(shè)安裝，節(jié)約了政府財(cái)政開支，提高了市民投放垃圾的便利性，增強(qiáng)了市民垃圾分類意識(shí)，提升了古城形象。

二、廣告式果皮箱經(jīng)濟(jì)效益估算

表1：公司10年利潤(rùn)估算表

表2：政府10年節(jié)省開支表

對(duì)照以上兩表，通過(guò)合作，廣告公司10年內(nèi)可以獲得3996萬(wàn)元的利潤(rùn)，我區(qū)財(cái)政可以節(jié)省購(gòu)置果皮箱和保潔維護(hù)費(fèi)1620萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了雙贏效果，達(dá)到了合作目的。

三、存在的主要困難與問(wèn)題

（一）維修保潔不到位，影響市容市貌。根據(jù)雙方合作協(xié)議，乙方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目廣告式果皮箱的維修與保潔。乙方往往出于成本考慮，購(gòu)置的廣告式果皮箱質(zhì)量不是很好，損壞后怠于維修與更換，臟污后也不勤于擦洗。再加之，市民文明素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象。因?yàn)槠茐膰?yán)重，修復(fù)不及時(shí)，與我市相鄰的廣西一城市環(huán)衛(wèi)部門最后不得不終止合作，雙方為此鬧上法庭[1]。我市今年啟動(dòng)了六城同創(chuàng)，對(duì)市容市貌要求更高，廣告式果皮箱維修保潔不到位現(xiàn)象已十分突出，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與廣大市民已提出了批評(píng)。

（二）果皮箱箱體高大，影響擦洗維修。廣告式果皮箱體積大、體型高、造型復(fù)雜，從而增加了維修保潔的難度，甚至不得不借助凳子才能實(shí)施保潔，用抹布擦拭一次所需時(shí)間是一般果皮箱的3-5倍，保潔工人有消極怠工現(xiàn)象。廣告式果皮箱沒(méi)有全部使用不銹鋼，腐蝕、污漬時(shí)有所見。另外，合同中規(guī)定廣告部位由乙方負(fù)責(zé)保潔，垃圾箱部位由甲方負(fù)責(zé)，由于界限不是非常明晰，存在扯皮現(xiàn)象，也影響了保潔效果。

（三）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致安裝混亂。在城區(qū)繁華街道，比如芝山路、中山路，由于人流車流大、效益好，乙方安裝很密，在公交車停車點(diǎn)一般都安裝了兩個(gè)。而在人流車流比較小的路段，比如菱角塘路、陽(yáng)明大道，安裝就比較少，甚至不安裝，影響了市民投放垃圾。在一些較狹窄的街道，乙方為了更大程度發(fā)揮廣告效果，將廣告式果皮箱橫著安裝，嚴(yán)重影響了行人通行，引起市民強(qiáng)烈不滿。另外，乙方安裝時(shí)，常有遮擋交通標(biāo)志的現(xiàn)象，造成了安全隱患。

四、意見與建議

（一）建立健全三大標(biāo)準(zhǔn)體系

無(wú)規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范有序開展，建立以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。一是款式標(biāo)準(zhǔn)，城南與河西屬古城景區(qū)，須安裝古樸典雅、表現(xiàn)我區(qū)厚重歷史文化的產(chǎn)品，做到與古城建設(shè)相適應(yīng)。城北與城東屬新城區(qū)，安裝簡(jiǎn)約大方、時(shí)尚前衛(wèi)的產(chǎn)品，與城市整體建設(shè)相契合。二是安裝標(biāo)準(zhǔn)，在甲方指定安裝的街道區(qū)域內(nèi)，按國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，安裝間距為50-100米，繁華街道間距不得低于50米，一般街道不得大于100米。既不能安裝過(guò)密，造成擁擠；也不要過(guò)稀，增加市民投放垃圾的難度[2]。三是保潔維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，廣告式果皮箱箱體及廣告畫面無(wú)殘舊破損， 無(wú)牛皮癬野廣告，無(wú)污漬灰塵，無(wú)滿溢垃圾。

（二）實(shí)施最嚴(yán)格的約束機(jī)制

廣告式果皮箱出現(xiàn)殘缺破損，比如燈不亮、無(wú)鋁板、玻璃爛、門鎖損壞、內(nèi)膽缺失等影響市容環(huán)境衛(wèi)生或正常使用功能的，經(jīng)甲方書面通知乙方，乙方應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)維修或更換完畢。逾期，甲方有權(quán)無(wú)條件拆除并自行處置。協(xié)議期內(nèi)，因城市建設(shè)或創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市、模范交通城市等活動(dòng)需要拆除的，乙方應(yīng)服從并拆除廣告式果皮箱，費(fèi)用由雙方協(xié)商解決；拒不拆除的，甲方予以無(wú)條件拆除，并有權(quán)自行處置。在本協(xié)議履行期間發(fā)生地震、水災(zāi)等不可抗力事件，致使一方不能履行或延誤履行本協(xié)議，則遭受不可抗力的一方不承擔(dān)違約責(zé)任，但在事件過(guò)后應(yīng)盡快恢復(fù)履行義務(wù)[3]。

（三）強(qiáng)化督查考核

要成立高規(guī)格的督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管考核的班子成員任組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員，小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的開展?？己诵〗M對(duì)承包方實(shí)行“全天候”“全覆蓋”日常考評(píng)，檢查扣分標(biāo)準(zhǔn)按《考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行，考評(píng)實(shí)行分值制，每分值為100元。考核處罰實(shí)行單個(gè)（項(xiàng)）計(jì)分制（一事不二罰），每次每日疊加累計(jì)扣分罰款。每月10日之前，考核機(jī)構(gòu)將上月考核結(jié)果匯總到區(qū)環(huán)衛(wèi)局財(cái)務(wù)室，按月兌現(xiàn)，直接從承包質(zhì)量保證金中劃扣。

（四）明確并履行最核心的權(quán)利與義務(wù)

對(duì)乙方而言，享有廣告式果皮箱燈箱式廣告櫥窗的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)收益歸其所有；不得將安裝位置及廣告式果皮箱出售、轉(zhuǎn)讓、抵押；負(fù)責(zé)本項(xiàng)目廣告式果皮箱全套產(chǎn)品的購(gòu)置、安裝、維護(hù)、更換等所需的一切費(fèi)用；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生任何事故和矛盾糾紛的處理；廣告式果皮箱的結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)滿足果皮等垃圾的投放和方便環(huán)衛(wèi)工人清淘，其款式應(yīng)與我區(qū)的古城建設(shè)相和諧、相融合，做到一街一景。對(duì)甲方而言，協(xié)議有效期內(nèi)，不得允許其他個(gè)人或單位在安裝廣告式果皮箱的路段上設(shè)置同類果皮箱廣告；甲方無(wú)故拆除造成的損失，按購(gòu)置價(jià)的兩倍予以賠償；廣告式果皮箱規(guī)格和款式由我局審定通過(guò)后方可批量生產(chǎn)，否則造成的損失自負(fù)。