湖南農業補貼政策對湖南農業現代化的影響

馬紅果

（湖南城市學院馬克思主義學院，湖南 益陽 413000）

農業現代化的發展受政策的影響不可謂不大，而在居多政策中，農業補貼政策是產生最直接影響的政策。湖南農業補貼政策，緊隨中央步伐，不斷加大對農業和農民的補貼，使農業補貼政策最大限度地發揮促進農業現代化發展的作用。

一、近些年來湖南省農業補貼政策的發展變化

（一）緊跟中央支農理念，農業補貼總額不斷提高，農業補貼種類不斷增加

首先，農業補貼總額不斷提高。根據歷年來湖南省財政報告匯總，全省公共財政農林水事務支出2011年、2012年、2013年、2014年、2016年、2017年、2018年分別為389.9億元、447.7億元、516.6億元、557.6億元、729.8億元、782.4億元、897億元。①根據歷年來湖南省財政廳廳長關于湖南省xxxx 年預算、決算執行情況的報告匯總而來.www.hnczt.gov.cn.從財政支出可以看出，湖南農業財政支出每年都在增加，加大了對農業發展的支持力度。

其次，農業補貼項目不斷增加。我國有50多種農業政策補貼，絕大部分補貼政策湖南都在予以實施，并不斷增加新的補貼項目，如這幾年新增加的“財銀保”“扶貧財銀保”休耕補貼等補貼政策。

（二）農業補貼從撒胡椒式向重點式專項式發展，突出補貼重點，提高補貼的實效性

補貼逐漸向種植養殖大戶、新型農業經營主體傾斜。如對種糧大戶提供專項補貼，建立種糧大戶農業保險保費補貼機制，支持“財銀保”等涉農信貸向大戶、合作社傾斜。通過這種對大戶的補貼，極大地刺激了種糧大戶的產生。據省農業廳調查，全省30畝以上的種糧大戶有2015年13.86萬戶，2016年有16.03萬戶，2017年有17.56萬戶, 1000畝以上的種糧大戶2015年有619戶、2016年有813戶、2017年有1019戶，種糧規模效益顯著，促進了湖南農業規模化發展。規模化的發展也帶動了農業機械化發展。農業補貼重點式專項式改革引導了農業向規模化、產業化、集約化、機械化發展。

（三）對農業基礎設施、農業生態環境、農業可持續性發展等逐漸重視，補貼力度也越來越大

近年來湖南持續推進病險水庫治理，山塘清淤工程，耕地重金屬污染綜合治理等等。2011年重點支持小型病險水庫除險加固，完成3.5萬口山塘清淤工程。2014年開展重金屬污染耕地修復、濕地生態效益補償等試點。②根據歷年來湖南省財政廳廳長關于湖南省xxxx 年預算、決算執行情況的報告匯總整理而來.www.hnczt.gov.cn.2016年湖南省落實休耕面積10.18萬畝。③來源：中國農業新聞網-農民日報.2018年、2019年休耕范圍分別達到30萬畝、20萬畝。

二、湖南農業現代化發展的五大障礙

（一）耕地污染嚴重，既導致農產品質量安全問題產生，又影響農業的可持續化發展

首先是由于對化肥的過度使用和礦產資源的開采，導致湖南各地土壤重金屬含量普遍超標，污染嚴重，湖南是土壤酸化面積最大的省。根據2015年環保公益組織長沙曙光環保公益中心披露的調查顯示：有些地方的耕地砷含量超標700多倍，鎘含量超標200多倍，鉛含量最高值達1527.8mg/kg，耕地污染威脅到湖南糧食安全、生態環境安全等方面，近年來出現的湖南鎘大米事件、“血鉛兒童”事件就是證明。其次，大量工業產業地尤其是大量的污染產業轉移到農村，對農村環境造成極大地污染、破壞，湖南亦不例外。此外，在農業內部，伴隨著農業貿易的迅速發展，農業的大小型規模化生產也在迅猛發展，這種生產規模的變化也對農村環境產生了巨大的影響，發生水資源、土資源質量變差的嚴重現象。

（二）勞動力的缺失也是制約湖南農業現代化發展的一大問題

首先,農業生產者總數流失嚴重。外出打工的收益遠遠大于種植農作物受益。而且，農業生產收益受氣候、市場等影響，具有很大的不確定性、風險性。這些因素導致農業生產者流失嚴重，湖南不少農地雜草叢生，基本處于荒棄或半利用的狀態。其次是青壯農業生產者缺失嚴重。生產效益相對不高及農業生產環境的艱苦使新生代農民對農業土地和農業生產排斥、陌生。湖南大部分地區農業生產者老齡化極為嚴重，后繼無人。年老農民接受新技術、新技能的能力低，思想相對僵化，這不利于農業的現代化發展。

（三）規模化程度不高是湖南農業現代化發展的又一問題

湖南規模化生產經營雖有所提高，但總體上看全省規模化程度不高，其原因是多方面的。其中之一就是湖南的地形結構。湖南屬于丘陵地帶，山多，這種地形導致農田分布零碎、散亂，不利于使用大規模的農業機械設備，給規模化生產帶來一定困難。湖南農業規模化程度較低影響了湖南農業現代化發展。由于未規模化農戶處于分散狀態，處于分散狀態的小農戶對科技的吸收和接納興趣和能力較低，所以說農業規模化程度低也會導致農業科技發展和推廣進程緩慢。此外，處于分散狀態的小農戶對市場信息了解也不積極，反應遲緩。

（四）農業補貼資金投入比重不高是湖南農業現代化發展的又一問題

圖1：近年來全省公共財政預算支出與農林水事務預算支出對照表：④ 根據歷年來湖南省財政廳廳長關于湖南省xxxx 年預算、決算執行情況的報告匯總整理而來.www.hnczt.gov.cn.

如圖1所示：湖南農業補貼在財政支出中的總數額在上升，但比重卻沒有。農林水占全省一般公共預算比例基本沒有變化。除2018年，自2014年以來，農林水支出總金額增長比例明顯比全省一般公共預算支出總金額增長比例低。

（五）農業基礎設施薄弱是湖南農業現代化發展的又一問題

首先，農業基礎設施落后。以灌溉設施為例。2012年湖南灌溉面積2849.8千公頃，但機電排灌面積只有1187.8千公頃，機電提灌面積1017.6千公頃。①2012 年中國農業年鑒.其次，不少現有農用水渠老化失修嚴重，導致堵塞嚴重甚至被廢棄，農村水利工程基本荒廢，這造成了農田用水障礙，在旱澇災年影響更大，不利于農業生產和可持續發展。

三、完善促進湖南農業現代化發展的湖南農業補貼政策的建議

（一）緊跟國家政策，優化湖南農業補貼政策結構，使農業補貼成為未來農業發展的助力

隨著湖南經濟漸強，湖南有經濟能力投入更多補貼在農業現代化發展上，應提高農業補貼的比重，加大農業支持的力度，促進農業現代化發展。從湖南農業現代化發展的阻礙因素來看，破除阻礙因素，絕大部分都與WTO《農業協議》所允許的 “綠箱”政策相關。包括加大對農業科研、農業推廣服務、農業基礎、檢驗服務的投入，建立和完善農業金融、保險、農業社會化等服務體系。②尤曉林.WTO 后過渡期黑龍江省農產品出口貿易問題研究（2009）.適當增加農業生產者退休和轉業補貼、農業結構調整投資補貼等。將“黃箱”補貼持政策轉化為“綠箱”補貼政策，推動湖南農業現代化發展。

（二）農業補貼政策要有長期目標性

雖然湖南農業補貼政策在不斷改革，也越來越關注農業的可持續性發展，但在實現這一目標上的具體政策還做得遠遠不夠。農業補貼政策應向促進農業走可持續發展道路的方向上發展。1、要進一步提高環境保護補貼政策。現代農業也是生態環保型農業。國際上越來越重視環境保護，各國越來越重視農產品貿易中的環境因素。同時隨著中國環境問題的嚴重，保護環境也成為我國自身發展的內在需求。在內外因雙重的刺激下，國家對環境保護越來越重視。湖南土質重金屬污染嚴重、酸雨嚴重，不利于湖南農業的生態發展，不利于湖南農業的現代化發展。在補貼政策設計上，湖南省應擴大休耕補貼的范圍和力度，擴大環境和食品安全掛鉤的獎勵型補貼，對有利于環境保護的農業生產的農戶給予獎勵性補貼。2、大幅增加投入，改變湖南農業生產基礎設施。不僅要加大政府財政的投入，還可以通過政策和行政手段引導多方籌措資金。進行水庫、堤壩、水渠灌排工程、水源工程的修復和建設。廣泛動員和引導農民對老化的農業基礎設施進行自修。

（三）通過農業補貼政策引導健全農業社會化服務體系

1、加大對農業的保險、信貸支持力度，引導社會資金流向農業。目前農業保險普及范圍小，災后補償低，讓農民保險的意愿大大降低。如享有保險補貼資格者需年出欄生豬50頭以上。享有貸款補貼需養豬400以上頭才能貸款，這對于小農戶較多的湖南來說是，意味著很多農業生產者無法享受補貼政策。此外，目前農業市場保險欠缺因市場價格波動帶來的風險險種，這對大戶極為不利。因此，需完善農業的保險、農業補貼政策，逐步引導社會資金流向農業，建立農業抗風險機制、進一步擴大農業風險和農業信貸覆蓋范圍，既讓小農戶也有機會享有保險，同時又擴大大戶的保險品種。2、加大對農民的培訓補貼資金，并引導社會資源參與和支持對農民培訓，培養新型職業農民。現代新型農民，具備與現代農業生產相關的技能或技巧,促進實現科學從事農業生產活動。這是現代農業發展的應有之意。因而，對農民進行培訓，培養現代新型農民，是農業現代化過程必然要求。在“綠箱政策”中，農民培訓是政府一般性服務的重要內容之一，其補貼數量不受限制，可免除削減義務。湖南公共財政從2014年試點進行新型職業農民培育，計劃到2020年，全省新型職業農民達到30萬人。③作者：張尚武,編輯：黃建農.文章來源：湖南日報（湖南省將培育30 萬新型職業農民2014-07-1 www.hnai.gov.cn 湖南省鄉鎮企業局）.但其他社會力量在這一塊幾乎是空白。政府尚未更多關注。因此，湖南省政府應該加大對農民培訓的支持力度，不僅應該在公共財政上增加對農民培訓的補貼經費，還應該鼓勵、引導企業、社會的各種力量支持農民培訓，擴大農民培訓發展的資金渠道。