基于供給側改革理念的遠程教育資源研究

李璐 周寶 王東麗

摘 要：我國教育信息化建設開展以來，教育信息化資源被給予高度重視。遠程教育資源作為教育信息化資源的重要組成部分，其發展與創新備受關注。針對遠程教育資源在實踐層面出現的種種問題，基于供給側改革理念，從提高供給質量出發，用創新改革的方式促進資源結構調整，擴大有效資源供給，從遠程教育資源建設、形態、組織、呈現形式4個層面，研究遠程教育資源在信息時代的發展特點，以滿足學習者多元學習需要，促進教育生態圈持續健康發展。

關鍵詞：遠程教育資源；供給側改革；資源建設；學習資源；教育信息化；呈現形式

DOI：10. 11907/rjdk. 182367

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7800（2019）005-0200-06

Abstract： Since the beginning of education informatization construction， China has attached great importance to educational information resources. As an important part of educational information resources， distance education resources have attracted much attention for their development and innovation. However， at the practical level， there are various problems in the distance education resources. This paper is based on the concept of supply-side reform， that is， starting from improving supply quality， we will use innovative reforms to promote structural adjustment of resources and expand the supply of effective resources. From the four levels of distance education resource construction， form， organization and presentation， we study the development of distance education resources in the information age to meet the diverse learning needs of learners and promote the sustainable and healthy development of the education ecosystem.

Key Words： distance education resources； supply-side reform； resource construction； learning resources； education informatization；presentation form

0 引言

隨著信息科學與互聯網技術的發展，教育發生了巨大變化，因此我國全面推進教育信息化與創新融合發展。2012年3月，教育部頒發了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020 年）》，就“構建繼續教育公共服務平臺”等教育信息化資源建設內容作了重點闡述[1]。目前我國教育信息化已度過探索階段，逐步形成具有中國特色的教育信息化經驗。其中，遠程教育作為信息技術應用于教育領域的典型探索實踐，經過15年發展，在辦學模式、人才培養模式、資源建設和質量保障等方面積累了寶貴經驗，在一定程度上推動了教育變革。在遠程學習領域，學習資源建設是最重要的組成部分。學習資源建設在遠程教育建立之初備受重視，它是學習者完成自主學習的重要保證，也是實現遠程教育質量的基礎。但在信息化時代，學習資源數量繁多、形式多樣，對遠程學習者有效選擇與利用遠程學習資源提出了挑戰。

目前資源建設主要集中在基礎網絡設施、數字化硬件環境及各類教育資源與平臺建設方面。在遠程學習中，Hill & Hannafin[2]將學習資源簡單分為靜態學習資源與動態學習資源。靜態學習資源是以印刷材料為主的教科書、百科全書、雜志和報紙中的文章等。動態資源指頻繁持續發生變化的學習資源，包括網絡學習資源與人際資源。其中網絡學習資源包括各種期刊庫、數據庫、學習網站、課件、音頻、視頻等，人際資源包括專家、教師、學習同伴及其他網絡學習共同體。祝智庭教授[3]結合自己的研究定義了學習資源的概念：廣義的學習資源是指與教學過程發生有意義聯系的所有硬件設備、軟件工具、知識信息及應用服務，狹義的學習資源僅指學習材料與教學環境；Arvaja[4]等將學習資源分為外在資源（如教師、書籍或者計算機等）與內在資源（如學習者先前學習的知識）；而《現代遠程教育資源建設技術規范（試行）》[5]對遠程教學資源作了較細致的分類，認為遠程教學資源包含4個層次：素材類教學資源、網絡課程、教育資源管理系統與通用遠程教學系統支持平臺；楊孝堂[6]借鑒傳統學習資源理論，將遠程學習資源按照功能分為素材性資源與條件性資源，又按照資源可利用程度、學習指向性與資源來源，將素材性資源分為預設性資源、形成性資源、關聯性資源與泛化性資源等4類。有學者對網絡教育資源利用率也進行了研究。如胡俊杰等[7]針對網絡精品課程調查發現許多課程根本無法訪問，能訪問的視頻資源質量也普遍不高；郝兆杰等[8]通過問卷形式，對河南某高校師生調查分析發現，75.5%的教師和70.1%的學生對學校圖書館電子資源不滿意，同時希望學校能夠購買更多中英文數據庫。不僅學生對于當前教育資源產生不滿，許多教師也對現有教育資源持不同態度。如謝蓉等[9]在全國范圍內選取各地中小學教師進行調查，結果表明僅40.9%的教師經常使用網絡教育資源，大部分教師很少使用網絡資源，還有少部分教師根本不使用網絡資源，網絡資源利用頻度只有2.14，信息資源利用率不高嚴重影響了學習者使用效果。

綜上所述，遠程教育資源建設已引起社會廣泛關注，并取得了初步研究成果，但在資源實踐層面出現了種種問題，資源建設失衡，不能滿足教學需求，呈現形式單一、組織不系統等，這些問題制約了資源的充分利用。本文結合供給側改革理念，強調從供給角度實施結構優化。解決遠程教育資源存在的問題，客觀上特別需要發揮供給側管理的結構調整作用，在短板上增加資源的有效供給與利用。本文從國家、政府、社會、用戶等多個角度提出相關建議，力圖為遠程教育資源建設提供切實可行的路徑。

1 遠程教育資源存在的問題

（1）資源建設投入與產出不成比例。國家投入大量人力、物力建設遠程教育資源，力求為遠程教育提供多樣化的教育資源，但是整體應用效果不佳[10]。首先是資源建設者缺乏統一的建設模式，導致資源種類分散、質量不佳；其次是資源使用者沒有充分利用已有資源，很多建設好的資源訪問量少甚至無人訪問，導致資源浪費，違背了國家建設資源的初衷，使資源建設投入與產出比例失衡。

（2）資源更新緩慢，缺乏持續進化動力。由于生產者數量、精力有限，大多數資源自建設后無法得到及時更新與維護，使資源內容陳舊，不適應時代發展。以網絡精品課程為例，76%的國家級網絡精品課程在半年內沒有更新，有的甚至自申報以后就沒有對內容進行增減或維護。資源建設主體不能完全把握學習者最新需求，缺乏持續進化的動力[11]。

（3）缺乏有效的資源優化管理與遴選推薦機制。資源建設隊伍既包括各級政府，還包括公司企業，它們不斷向互聯網上推送大量教育資源。學習者無法辨別資源優劣程度，從而不能保證學習效果。國家對資源建設缺乏有效管理與遴選推薦機制，削弱了資源利用效果。

（4）資源適用性不強，與教學應用結合不緊密。我國對資源的建設，多以政府主導、自上而下的模式為主，缺乏師生廣泛參與，導致外行建設的弊端，進而致使真正服務于遠程教育的資源很少。此外，資源靈活性較差，不利于教師根據自身情況對資源進行二次加工。

2 供給側改革對遠程教育資源的啟示

供給側改革實質上是政府公共政策的供給方式改革，強調更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源時的決定性作用，即供給側改革指按照市場導向的要求規范政府權力[12]。同樣，在教育領域進行教育變革，需從教育主體需要出發，無論是教育管理者還是教師，所做的一切都應以學生為主體，充分考慮學生需求。離開學生真實需要建設教育信息化資源將浪費國家資源，制約教育發展。

供給側結構性改革的關鍵是推進供給結構性調整，即通過創新供給結構引導需求結構調整與升級。在遠程教育資源領域也要進行相應調整，以期促進教育供給與需求達到平衡狀態。

2.1 遠程教育資源建設體系完善

供給側改革意味著從兩個方面進行重要調整，一是確保供給管理成為宏觀經濟管理的政策重點，二是改變過去行政化的供給管理手段[13]。基于供給側改革理念，遠程資源在建設方面也應進行重要調整[14]。

2.1.1 建設主體

（1）政府。強化政府在遠程教育資源建設中的宏觀引領作用。政府需要明確推進資源建設的責任，采取有效措施保證資源建設進度，健全管理體制[15]，為遠程教育資源建設提供強大的組織、制度與資金保障，全方位加速資源建設。

（2）企業。肯定企業高調參與的勢頭，充分意識到企業為教育提供大量高質量資源的重要性。政府可根據用戶滿意程度購買資源，采取“用戶反饋、按需付費”的資源購買方式[16]，催生遠程教育資源建設商業化運營服務，在一定程度上可從源頭上保證遠程教育資源質量，促進資源質量持續優化。

（3）教師。教師在長期的教學工作中，積累了豐富經驗，可對合適教學的資源進行有效甄別，了解不同類型遠程學習者對資源的利用情況。在建設過程中，教師應全面參與資源制作，包括前期需求設計、中期制作、后期應用評價，與資源建設專家一起建設具有時代特色、集教育性與先進性于一體的遠程資源。

（4）學習者。學習者在傳統資源建設體系中處于被動地位，被動地接受學習資源，不能對其進行自主設計。在供給側改革理念下，需求與供給相輔相成，只有學習者對某類資源有需求，建設者提供該類資源，才符合供需平衡原則。學習者應與資源建設者共同商討，也要參與資源建設，做資源建設者與使用者。

2.1.2 建設內容

供給側改革，在經濟領域主要體現為“大市場，小政府”[17]，通過市場自動調節，充分發揮多種要素的作用，促進經濟發展。而在遠程教育大環境下，資源建設內容要符合“以學習者需求為主，以政府建設為主”的目標導向，充分調動政府為學習者服務的主動性與積極性，與學校建立合作機制，協助建設遠程教育資源。

遠程教育資源建設內容不僅包括學習者使用的資源，還包括支撐資源利用的工具、軟件與平臺環境建設[18]，綜合一系列資源才能共同滿足學習者需要（見表 1）。

2.1.3 建設模式

供給側改革強調通過優化要素進行資源配置，鼓勵在企業創新等關鍵環節及重點領域進行改革。遠程教育資源自發建設不能保證資源在教育市場的自由流動，需要研究其它可行的建設模式。

（1）一體化建設模式。一體化建設指原來相互獨立的主權實體[19]，如政府組織者、資源建設主體、建設領域專家、教師與學生，通過某種方式逐漸彼此包容、相互合作，集多個主體為一體，共同建設信息化資源，集成主體智慧，形成人人滿意、人人樂學的資源生態體系。

（2）公建眾享建設模式。公建眾享是指通政府財政撥款，由政府提供建設資金，主導建設信息資源，建成后的資源原則上可以讓學習者共享，政府可以廣泛吸收建設資源的專業人士意見，提升建設質量[20]。該模式可促進教育均衡發展，發展多層次、自組織的終身學習體系。

2.2 遠程教育資源形態擴展

供給側改革需要回答的3個問題是為什么改、改什么、怎么改[21]，根據問題、針對不同方面進行策略性改革。對于遠程教育資源的發展，同樣也要回答這3個問題，最初的資源形態（如PPT課件）已經不能滿足時代對資源的需求，需要不斷更新擴展資源形態，推動學習吸收與產出。

2.2.1 微課

微課的本質特征是給學習者留下自主選擇學習內容的空間，構建屬于自己的知識與能力體系[22]。但是目前微課形態已經不能完全滿足社會學習的需求，需要加入新的發展元素。智慧教育是高度信息化支持的教育新形態，微課設計應以智慧為依托，快速融入智慧教育中，以適應創新時代的要求。

（1）多維開放。微課設計要體現時間、空間與結構3個維度的開放[23]。時間開放是指微課要不斷更新，上傳者要持續性地在微課知識點中注入新的東西。其次是空間開放，微課設計要為廣大學習者提供學習機會，通過網絡傳送到各個教育學習平臺上，供學習者下載學習。政府建設的資源公共服務平臺要賦予微課更多的公共資源屬性。結構開放是指課程結構不拘泥傳統課程形式，在微課中加入問題，啟發學習者思考。可以設計有意義的內容呈現方式，如變換字體顏色，調節教師講解語速、語調。

（2）難易結合。網絡學習資源豐富，但也使學習者挑選合適的學習內容變得困難。微課在設計時需在內容簡介中詳細說明微課主要內容，便于學習者查找，而不是看了視頻后才發現對自己沒有用。同類微課要進行恰當的歸類[24]，讓學習者較容易地找到相關資源，節約時間，利用這種外在智慧形式給學習者智慧啟迪。

（3）立體開發。在設計開發微課時需設計制作支撐微課的拓展性資源，學習者根據自己的需要進行拓展性、深化性學習，使微課學習取得良好效果。在學習該類微課過程中，學習者可發現深化學習的立體化資源[24]，如配套開發的文字教材與電子書、多媒體詞典、學習自我診斷軟件與網絡課程等相結合的立體學習資源，讓學習者靈活運用優質資源。

（4）智能評價。在高度信息化走向智慧化的今天，對微課的評價要充分利用大數據，將微課學習與學習評價連接起來，讓學生在微課學習中感受更嚴格的學習要求、更科學的教學手段及方法。通過對微課學習進程、行為、效果的記錄，積累學生學習大數據，進而真正做到以科學的學習分析作為基礎的發展性評價與增量評價[25]。

2.2.2 電子書包

電子書包給學生的最大便利是極大減輕肩膀負擔，深受學生追捧。電子書包集資源包與學習平臺、教育電子產品、傳統書包電子化以及數字化學習工具4種形態于一體，從硬件上部分取代書包、課本，從軟件上部分替代學習工具與學習內容，是包含了教育出版、教學應用、電子通訊、信息服務、終端設備等相關行業的產品、技術與服務[25]。

電子書包在遠程教育中具有獨特優勢。

（1）助力翻轉課堂教學。電子書包在翻轉課堂教學中主要發揮3方面的作用[26]：一是通過無線網絡，學習者可以從教師提供的視頻庫下載需要的視頻；二是尋找資源或工具，借助電子書包使用這些資源或工具；三是與其它學生協作、與外層支持力量交流，該交流過程主要借助電子書包網絡功能完成，以加快對知識的理解與掌握。

（2）打造一對一數字化學習。“一對一”數字化學習模式指在移動計算機環境下學生一人和數人（一般不超過4人）擁有一個電腦終端的數字化學習，核心是讓學生應用技術開展主動學習及自主學習，發展學生分析、解決問題的能力。“一對一”數字化學習模式不是個別課的活動，而是從課程標準出發，辨識各個學習內容、目標實施數字化學習活動的必要性與可能性，構建以學習主題分類的、以學習工具和資源為核心的學習主題課程資源，然后在課堂上實施“一對一”數字化學習模式。

2.2.3 開放課程資源

開放課程資源已成為推動高等教育變革的國家戰略，研究開放課程有效深入的建設與共享，對豐富和優化學習資源、擴大共享范圍、保證開放課程的示范性與延續性有著重要指導意義[27]。

在開放課程資源原始形態上，需要進一步擴展適應學習者需求的新形態。課程設計要進行創新，注重資源適用性、易用性；改變課程評價方式，不僅需要尊重專家學者意見，還需要獲得學習者對課程的評價，通過搜集各方面意見，以評促優；課程可根據不同階段的學習，制訂課程遴選評價標準，分類指導，分步推進共享課建設和使用，滿足不同地域、不同高校、不同層次、不同類型學習者的多元化訴求。

2.2.4 虛擬仿真資源

虛擬仿真資源包括仿真模型、仿真數據、仿真平臺及仿真軟件。虛擬仿真教學資源的作用及應用方式主要包括漫游、演示、互動、考核等，具備沉浸性、交互性、共享性與多感知性，可充分利用情境認知與建構主義作為指導理論，具有較高的實用價值。虛擬仿真資源為職教學科教學帶來了曙光，提升了實踐教學有效性，實現了教育教學模式創新[28]。虛擬仿真資源形式由多媒體轉向富媒體，動畫技術由二維轉向三維，整體功能的作用越來越明顯。

2.2.5 創課資源

“創課”特指服務于創客教育的創客課程，是一種有別于傳統學科課程的新型課程，具有整合性、研創性、協同性等核心特征。創課作為新的教育信息化資源，在學校教育中并沒有普及，但其價值不容忽視，發展前景看好。

創課課程目標融入創新創造能力，定位于新型人才培養。在課程內容上，更加注重問題引導，體現生活化的學習風格[29]；在課程實施方面，強化動手實踐能力，善于開展課題研究；在課程評價方面，轉向成果導向的課程評價，體現創課成品意識。在整個過程中，著重課程趣味化、立體化與項目化設計，寓教于樂，寓教于創作。

2.3 遠程教育資源組織重構

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，而資源結構確定后，也會出現結構無序的問題，所以在遠程教育資源中，需要對零散、無序的資源進行合理有效的組織，使其系統化、有序化，并根據特定的應用場景構建合理的元數據結構，進而將其加工為滿足需求的資源對象。

2.3.1 動態組織

互聯網+時代公眾對資源的需求不斷增加，需要建設更多資源以滿足不同學習者的需要，而已有資源也在隨著需求不斷更新，內容發生了變化，所以資源結構也在整個動態發展過程中改變其最初形態，需要對資源進行動態組織。

動態組織包括兩個方面：①語義信息序化法與語用信息序化法結合。在保持原有分類體系框架的基礎上，及時增、刪、改類目，更新、維護類目設置，穩中求動，使資源組織更加符合用戶需求；②根據用戶使用設備或獲取渠道的不同，隨時優選、濃縮信息，產生信息搜索結果后進行組織。例如，為便于用戶以最快捷的方式訪問網站提供的信息，在欄目設置上，可以不拘泥于原有分類體系，而是根據信息量及訪問頻率提升某些重要欄目的級位，將網站最有價值的內容放到突出位置。

2.3.2 分層組織

遠程教育資源種類繁多，學習者在尋找自己所需資源時，難免會遇到資源與需求不符的情況，所以要有針對性地對資源進行分層組織，使資源配置達到最優。把國家建設的資源、地方建設的資源、學校建設的資源及企業建設的資源進行分層，各類條目清晰可見，學習者可以更準確地定位資源，提高檢索效率；其次分層組織還可以責任到人，使建設者自我管理、自我優化，還可以吸取其他建設者經驗，達到優化機制的目的。

2.3.3 精細組織

由于資源建設方眾多，資源種類繁多，面對浩瀚的資源，學習者難以有效選擇。互聯網+思維的特點是精準極致，在資源配置中，雖然面對大量需求各異的學習者，但是在大數據、云計算等信息技術的支持下，可以為資源精細組織提供便利條件。

精細組織的前提是聚類，首先將同類資源篩選出來，如語文科目的資源；然后根據資源主要面向對象與資源形式，包括文本、視頻、動畫等再作細分。如此精細的分層組織，便于統一管理與使用。

2.3.4 主題組織

主題組織法[30]是建立在信息資源可識別、主題層次分明基礎上的。按照確定的規范標準對現有信息按其主題（專業、領域等）建立起一個大主題，然后在大主題之下，繼續細分，建立起一系列平行的小主題目錄，最后形成樹狀主題樹網絡。其優點在于：揭示信息直接、直觀，便于特性檢索與瀏覽等級設置。主題法可根據不同用戶知識水平與需求級別，設置不同的信息等級，用戶可根據自身實際情況，直接進入相應等級的信息庫中檢索信息，從而節省精力、時間。

2.4 遠程教育資源形式創新

供給側結構性改革帶有一定的破壞性意義，經濟發展進入“新常態”正需要“創造性破壞”才能達到“破舊立新”的效果[31]。對遠程教育資源而言，其資源形式隨時代發展、技術進步及學習需求變化而不斷更新迭代。信息技術能夠以多元化、多維度的方式呈現信息資源，除文字與圖片等內容呈現形式之外，還有音頻、視頻、動畫等形式。

資源呈現需跟隨時代要求，從視、聽等多方面調動感官接受信息，能充分、準確、有效地呈現信息，學習者可更好、更快地掌握知識與技能。因此需不斷創新資源呈現形式，以期更智慧地呈現資源。

2.4.1 虛擬現實形式

虛擬現實資源呈現形式是指在虛擬現實技術成熟的基礎上，對資源進行重構創新，創作符合教學目標與教學環節的資源形式。目前大多數高校均在積極研究虛擬現實技術，并成立虛擬現實與系統仿真研究室[32]，力求將科研成果轉化為實用技術，比如北京航天航空大學在分布式飛行模擬方面的應用，哈爾濱工業大學在研究人機交互方面的應用，浙江大學在建筑方面進行虛擬規劃與設計應用，清華大學對臨場感的研究等，均頗具特色。其中，部分研究室已具備獨立承接大型虛擬現實項目的能力。虛擬現實技術能夠為學生提供逼真的學習環境，如電腦太空旅行、人體模型建造、化合物分子結構顯示等，在眾多科目領域提供無限的虛擬體驗，從而加速學生知識學習過程。

2.4.2 增強現實形式

增強現實技術（Augmented Reality，AR）是在虛擬現實基礎上發展起來的一項新技術，它將計算機生成的場景融合到真實世界中，擴張、補充真實世界而不是完全替代真實世界，從而強化用戶對現實的感官認知[33]。目前學習者使用的智能手機和iPad一般都有攝像頭與GPS功能，具備上網功能及強大的運算能力，這為增強現實技術的應用提供了基礎硬件平臺。增強現實具有實時性、真實性和交互性等特點，在教育過程中能夠更好地呈現學習內容，提供優質學習體驗，大幅度提高學習效果。

3 遠程教育資源發展建議

在我國供給側結構性改革中，“供給側”是改革切入點，“結構性”是改革方式，“改革”才是核心命題[34]。實現供給側改革，一方面要破解體制機制障礙，另一方面要求政府在政策引導、監管約束和公共服務3個方面完善職能，更好發揮政府作用。基于供給側改革理念，對遠程教育資源的未來發展，要著重從以下方面考慮：

（1）國家出資主導資源建設，建立健全資源建設機制。國家作為資源建設的最大方，具有最高建設主權，通過資金發放，自上而下地支撐區域資源、學校資源建設，統一調配、按需提供。國家教育部可根據每年教育信息化資源發展情況，建立健全資源建設機制，頒布相應指導性文件，深化資源應用，在全國范圍內發揮規劃引領、統籌部署作用。

（2）政府優化配置資源管理，完善教學公共服務體系。政府作為資源直接建設方，直接影響資源建設質量。在建設過程中，要吸取多方建議，從教學改革與教學設計等多角度出發，組織專業人士研讀教育綱領性文件，理解遠程教育真正需要的資源，掌握必要的資源建設工具，為廣大學習者提供后續服務。根據教育資源改進意見，及時更改、更新，完善教學公共服務體系，使建設好的資源真正為廣大學習者應用。

（3）社會健全資源傳輸通道，提供優質教育資源。信息化時代網絡已經普及，但是網速還存在地區差異。對于建設好的資源，一些地區因為缺少高速網絡通道，導致一些視頻、動畫資源不能按需使用。因此只有加大網絡建設投入，全方位建設無線網絡，才能為學習者提供優質教育資源。

（4）用戶掌握資源獲取技巧，提升資源自主利用效率。作為信息化時代的一份子，用戶要具備相應的學習能力，知道從哪里獲取學習資源，哪些資源是對自己有用的，開展及時、精準、個性化的學習。學習者需要充分意識到，學習這些資源不是為了證書，而是為了自身發展和多元能力培養，以便提升自我綜合素質。

4 結語

供給側結構性改革的提出是對中國經濟發展作出的最新戰略安排，顯示了高層經濟判斷與治理思路的調整，說明全面深化供給側結構性改革是建立新時代中國特色社會主義的核心理念之一[32]。該理念不僅在宏觀經濟建設領域適用，在遠程教育資源研究中也具有重要指導意義。教育部加強了遠程教育資源建設力度，從政策文件、實際建設等角度對傳統資源建設模式、資源形態、資源組織、資源呈現進行了深刻反思，堅持“服務全局、融合創新、深化應用、完善機制”的原則，創新資源建設體系，為遠程資源統籌發展提供了良好政策和實現環境。

本文根據供給側改革相關理念，對遠程教育資源建設、資源形態、資源形式等方面進行分析，并對未來遠程教育發展從政府、社會、用戶的角度提出相關建議，力圖從多方面使遠程教育資源更加豐富、優質，為培養未來社會智慧學習者、迎接智慧教育真正來臨打下堅實基礎。

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（責任編輯：江 艷）