巧用“金字塔”工作法搭建“鐵案工程”

季仁

為充分發揮好案件審理工作在執紀審查工作中的“關口”“出口”“窗口”作用，眉山市仁壽縣紀委監委結合實際，探索建立“金字塔”工作法，把好案件審理關。

常態學習提升能力，筑牢“最基層”。“村干部在農村危房改造中沒有經過民主評議程序即確定危房改造戶，可定性為違反國家法律法規有關規定。”“這名村干部的行為本質上是在行使工作職權時發生的一種違紀行為。鑒于該行為造成了不良影響，我認為應定性為違反工作紀律。”

這是仁壽縣紀委監委機關開展的“審理小課堂”上的一幕。

案件審理質量的保障，首要是審理工作人員的能力保障，為克服本領恐慌，錘煉專業人才，該縣紀委監委每月組織執紀審查、案件審理人員集中開展審理業務專題培訓和紀法知識學習交流，通過對典型案例分析，達到以案代訓、以論代訓的效果。除“審理小課堂”外，仁壽縣紀委監委還制定上掛鍛煉、集中培訓等多項制度來提升案件審理工作人員業務能力。

指派指導聚焦業務，夯實“中間層”。“認定給予黃某某警告處分的量紀偏輕。一般情況下，被行政罰款的給予警告處分，而黃某某被行政拘留的違法行為比‘一般更嚴重，按照‘處理恰當的原則，結合本案案情，黃某某沒有從輕減輕情節的要件，給予嚴重警告處分的建議更為恰當。”面對北斗鎮紀委干部的疑問，仁壽縣紀委監委流動審理組人員潘珍予以耐心指導。

長期以來，仁壽縣案件審理專業人才較為短缺，培訓亦是“遠水難解近渴”。鑒于此，從今年2月開始，該縣紀委監委從審理人才庫中抽選了6名審理人員組成案件流動審理指導小組，負責對鄉鎮、部門和派駐（出）紀檢組的案件審理工作進行指導。

“以往鄉鎮審理后的案件，縣紀委監委很多時候都要‘炒回鍋肉。”仁壽縣紀委監委案件審理室干部駱恒宇說，“現在，我們抽選審理人才進行指導，在提高鄉鎮、部門案件審理質量的同時，也可以教授基層紀檢干部案件審理知識，提升案件審理能力。”今年以來，仁壽縣紀委監委已指導縣級部門審理結案3件，指導鄉鎮審理結案18件。

專家會審攻堅克難，精造“最頂層”。“繆某某在其經營的棄土場被國家征用后，仍然占用國家土地謀求利潤，為本人謀取經濟利益。但其繼續在國有建設用地上堆放建渣棄土，不屬于《中華人民共和國土地管理法》規定的‘改變了農村土地用途，破壞耕地層的行為。”

“繆某某可能涉嫌非法經營罪，從四川前幾起因經營棄土場以非法經營罪判處的案例來看，其涉案人員均被判處緩刑，并沒收非法經營所得，處理相對較輕。而且繆某某的案件具有其他特殊情況。”

“其主體為黨員干部，利用了職務上的影響力，主觀上是故意為之，客體是侵犯了職務廉潔性，客觀上是占用公物進行營利性活動，應定性為違反廉潔紀律。”

……

原本令辦案人員莫衷一是的繆某某案，經專家集中會審，終于認定了違紀情形。

2018年，仁壽縣紀委監委建立了專家庫，專家庫囊括檢察院、法院、審計、國土、建設、財政等領域的專家人才近30名，以解決在紀律審查（調查）過程中因“遭遇”專業知識欠缺而導致案件難以辦理的難題。以建立專家庫為契機，該縣紀委監委實行專家會審制度，幫助審查和審理人員作出精準且合理的定性，解決了一些重大、疑難、復雜案件。

2018年以來，該縣紀委監委已邀請7個單位11名專家開展案件會診，攻克了2件重大案件技術難題。（作者單位/仁壽縣紀委監委） （責編/王兆偉）