農村集體經濟組織產權制度改革問題分析

宋向紅

農村集體經濟組織產權制度改革工作的開展能對農村產權關系進行進一步明確，促進農村地區經濟建設規范性增強，為農村完善公共服務體系的構建和社會基層組織的發展，激活農村生產潛能，實現對農村地區經濟建設過程中相關問題的有效處理。河南省偃師市在針對農村地區集體經濟進行管理的過程中，加強對集體經濟組織產權制度改革的重視，并且制定了《偃師市農村集體資產清產核資實施方案》，重點結合十九大精神的指導，針對農村集體經濟組織中涉及到的資產進行清產核資，為集體經濟組織產權制度改革的制定提供了有價值的參考，也極大促進了鄉村振興戰略的深入貫徹落實。

1農村集體經濟組織產權制度改革遇到的問題

在河南省偃師市針對農村集體經濟組織產權制度改革做出的探索和實踐活動中，取得了顯著的成果，但是在改革方面也遇到了明顯的問題，對農村集體經濟組織產權制度改革的深入推進產生消極影響，嚴重制約了各項工作的優化開展。

1.1法律法規完善性不足

偃師市在發展過程中逐步加強對農村經濟建設和發展的重視，并且針對農村集體經濟組織產權制度改革進行了探究，但是從立法層面看。尚未結合中央立法的變化以及本地區實際情況的需求構建完善的地方性法律法規體系，不能針對本地區特殊情況促進農村集體經濟組織產權制度改革工作的落實，在實際開展產權制度改革工作的過程中規范化和有序化不足的問題明顯，會對農村集體經濟組織產權制度改革產生消極影響。

1.2產權制度改革難度相對較大

農村集體經濟組織產權制度改革涉及到多方面的問題，在實際工作中需要針對各方利益交織的情況進行統籌的處理和分析，明確具體工作方向，并獲得基層干部群體的配合。但是在實際工作中，卻發現農村集體經濟組織產權制度改革復雜程度高，基層干部群眾和農村集體經濟組織負責人不積極配合工作的開展，甚至存在畏難心理，責任心不強，會影響農村集體經濟組織產權制度改革工作的深化開展。

1.3對農民群眾利益關注度不足

農村集體經濟組織產權制度改革核心思想要體現出對農民群眾利益的維護，解決農村經濟建設方面的問題，帶動農村經濟發展。但是在實際開展農村集體經濟組織產權制度改革的過程中，發現偃師市個別地區在設計探索改革工作的過程中沒有充分分析農民群眾利益維護的情況，也沒有對農村集體經濟組織與農民群眾的關系實施科學的處理，導致所開展的產權制度改革工作缺乏長效性和科學性，會影響工作效果。

2新時期有效改善農村集體經濟組織產權制度改革的措施

全方位分析偃師市在農村集體經濟組織產權制度改革方面的情況，新時期在對工作進行改革的過程中，要針對存在的問題進行具體的研究，并結合存在的問題提出合理化的建議，爭取構建完善的農村集體經濟組織產權制度改革工作體系，促進各項改革措施的有效貫徹落實，為農村集體經濟組織產權制度改革在現代社會的長效化發展和科學化發展提供有效的支撐。

2.1完善立法工作

針對當前偃師市農村集體經濟組織產權制度改革工作中存在的問題，應該從法律角度入手探索立法完善工作，確保能為農村集體經濟組織產權制度改革工作的開展提供相應的法律保障，增強各項工作的規范性和有序性，提高具體的工作成效。在工作實踐中，在對法律法規體系進行完善的過程中，要對法人的地位、法人的權利和義務等進行明確，并科學界定農村集體經濟組織的市場地位，對成員界限進行合理的劃分，站在法律的高度賦予農村集體經濟組織對資產實施有效管理、處置和收益的權力，確保能發揮農村集體經濟組織產權制度改革的重要作用，使農村地區的經濟建設重新煥發出生命力，彰顯管理價值，為我國農村地區經濟建設指明發展方向。同時，還要注意對現行法律體系中不完善、不匹配的規定進行剔除和修訂，構建能與當前農村集體經濟組織產權制度改革相適應的法律法規體系，突出法律保障的針對性和有效性，夯實農村集體經濟組織產權制度改革法律基礎。

2.2強化對產權制度改革的領導

對于農村集體經濟組織產權制度改革發展來說，產權制度改革的深入推進需要強有力領導隊伍的支持和帶領，因此新時期偃師市政府部門要正確認識鄉村振興戰略下對農村集體經濟組織產權制度進行改革的重要性，并明確產權制度改革工作的緊迫性，將農村集體經濟組織產權制度改革放置到政府工作的突出位置上，加強對產權制度改革的領導，確保能發揮產權制度改革的重要作用，突出農村集體經濟成員的重要地位，為農村地區經濟社會的發展提供保障。在具體工作實踐中，可以嘗試成立農村集體經濟組織產權制度改革領導小組，加強產權制度改革與各部門的聯系，在偃師市各部門聯動的基礎上形成改革合力，突出改革工作的實際效果。在此基礎上，可以聘請專家人員針對偃師市農村集體經濟組織產權制度改革工作的基本情況進行分析，發揮專家指導的作用，增強產權制度改革的規范性和有序性，完善產權制度改革的組織保障，為新時期背景下系統推進改革工作的創新發展提供良好的組織條件支持。

2.3對產權制度改革的基本方案進行科學規劃

農村集體經濟組織產權制度改革工作的推進需要科學管理方案和改革方案的支持，因此偃師市在針對農村產權制度改革進行系統研究的過程中，要將改革方案的設計納入到具體的工作日程中，對方案實施科學的規劃。一方面，要踐行黨中央關于農村集體經濟組織產權制度改革的重要方針政策，明確改革的總綱領，結合本地區實際情況對具體的方案進行設計和優化。另一方面，在對農村產權制度改革進行設計和規劃的過程中，要充分尊重農民群眾的意愿，聯系群眾對產權制度改革工作進行分析，并落實“一村一策”的工作原則，確保改革方案的制定能兼顧農民群眾的根本利益，為產權制度改革工作的開展奠定群眾基礎。

綜上所述，在全面深入貫徹落實鄉村振興戰略的過程中，加強對農村集體經濟產權制度改革的重視，并結合當前存在的問題進行分析，有效處理各項問題，能構建更加完善的農村集體經濟組織產權制度體系，彰顯農村集體經濟組織產權管理工作的重要作用，在帶動農村集體經濟建設和發展的基礎上，縮小農村城鄉差距，為農村地區城鄉統籌發展提供有力支撐。

（作者單位：471900河南省偃師市農業農村局農村經濟經營管理站）