探析農產品質量安全監管及全程控制

沈大風

自從習近平總書記對我國農產品質量和食品安全提出了“四個最嚴”指令后，各級政府高度重視農產品質量安全監管工作，農業農村部專門成立了農產品質量安全監管司組織實施農產品質量安全監督管理有關工作，抓好農產品質量安全已成為各級農業部門的重點工作。目前我國農產品安全質量問題依然非常嚴峻，管好基地源頭、狠抓生產流程、規范流通環節、嚴查銷售領域，形成對農產品質量全過程監控，實行農產品產地、生產、加工、物流、銷售等質量安全監管工作無縫對接，杜絕每個環節可能存在的安全風險，才能為廣大人民群眾提供放心安全的農產品，確保“舌尖上的安全”。

1當前我國農產品存在的質量安全問題

1.1質量監管不到位

當前農產品供給在社會主義現代化發展中，頻頻爆發農產品安全事件，化學農藥殘留超標、被檢測出有毒有害等，尤其是在蘇丹紅及假冒有機蔬菜等問題發生后，反映出現階段我國農產品監管措施不到位，嚴重影響了農產品的市場供給，導致部分農產品出現了賣不出去或買不到。質量安全問題的頻發，對消費者造成嚴重影響，認為農產品質量安全監管部門是擺設，在每次爆發農產品安全事件后，網絡上掀起一次又一次的謾罵。現階段我國農產品相關法律法規不健全，基層政府檢測體系不完善，監管部門執法薄弱且人員缺乏等，造成無法嚴格落實農產品監管的各環節，導致現階段農產品質量不經如意。

1.2法律法規不健全

目前農產品質量安全監管工作存在重執法輕管理，預防風險措施缺乏。一是農產品質量安全法律法規不健全，違法成本較低，責任追究不徹底;二是推動農產品質量安全社會力量不足，一部分人選擇自建生產基地、定點農場等，少數人具有“特供”農產品，造成主要發生農產品質量安全情況在社會底層、廣大的普通老百姓，輿論呼吁聲音微弱;三是農產品執法隊伍不健全，國家是在十九大后機構改革才成立專門農產品質量安全監管司，省市區農產品質量安全監管存在幾個部門或幾個科室，執法主體不明晰，執法時臨時組建執法人員，大家都在管、誰也不主管的現象突出。

1.3產地安全無保障

我國現階段農產品污染現象比較普遍，如柑桔罐頭因檢出氧化樂果、西蘭花和香菇醛超標，大米鎘超標事件等。近年來隨著中國經濟高速發展，造成一些地方水土空氣污染嚴重，污染源品種繁多且一部分未知，受污染范圍較廣，導致農產品污染防控防不勝防。

2農產品質量安全發展現狀

目前，各級政府管理部門不斷加強農產品安全監管工作，近年來農產品安全問題顯著減少，農產品質量安全狀況有較大的提升，逐步跟上時代對農產品質量安全發展需求。從2002到2018年，各級政府逐步開始建立質檢中心，已經有了13個國家級質檢中心，180個部級質監部門，省市都建立了農產品質檢機構，農業農村部從啟動“無公害食品行動計劃”至今，我國農產品市場從以往的無序、混亂，伴隨著相關檢查機構以及質檢中心，相關法律的不斷健全，顯著減少了農產品質量安全問題，并且對農產品全過程建立了相關的保障體系，逐步推廣和落實了質量安全標準、檢測檢驗及認證體系等，這些體系的推廣和落實，推動我國農產品質量安全走向規范化、有序化和質量化。

3農產品質量安全的全程控制

解決農產品質量安全問題必須要做好全程控制，從產前、產中及產后三個環節做好農產品的質量控制，根據各個環節的特點及存在質量風險，制定嚴格的管理措施并建立相應生產標準，切實落實農產品質量各項安全法律法規，強化農產品質量安全監管，從頭到尾提升農產品質量安全水平。

3.1產前質量控制

農產品生產前要依據當地的環境，對農產品種植的土地、水質、外部環境等進行檢測，確保農產品產地符合生產要求，并做好生產前廢棄物排放規劃和建立無害化處理制度，科學采購農業投入品且嚴格控制安全間隔期，對可能出現的農業投入品殘留做出評估，切實落實農產品源頭控制。

3.2產中質量控制

根據農產品的生產情況，不斷更新應用各項農產品種植新技術，為生產提供技術保障。嚴格監控農產品投入使用，科學制定各項指標，做好農產品生產檔案，定期對農產品生長過程中存在風險進行檢測，確保在生產中農產品質量安全。建立健全銷售檔案，做好農產品質量安全追溯及例行監測，將生產中監管責任明確給各個監管機構，確保農產品生產銷售質量監管無縫對接。實現農產品準出制度，杜絕不合格的農產品流入消費者手中。

3.3產后質量控制

逐步完善各級安全監測體系，根據相應法律法規健全農產品質量安全制度，并建立農產品檢測點，通過檢測規避不合格的農品品流入市場。特別是對于初級農產品的檢測，要建立抽查及定期檢查相結合，確保質量安全監測全覆蓋。進一步加大支持農產品“三品一標”認證力度，建立一整套質量安全標準，實施農產品品牌提升行動，加強農產品證后監管，使農產品產后監管落到實處。

綜上，我國步入新時代以來，國家及相關管理機構對農產品質量安全監管越來越重視，充分利用農產品各個環節全程控制，采取對農產品產前、產中、產后嚴格質量控制，不斷完善農產品法律法規及質量標準，一定能大幅度減少農產品質量風險及安全事件，滿足廣大人民群眾對農產品安全、綠色、健康的要求。

（作者單位：246000安徽省安慶市迎江區農林畜牧技術推廣中心）