林業綜合行政執法改革模式比較研究

孫伯仁 尹瑞安 鄺光偉 陳白

林業綜合行政執法是相關林業機關，在符合法律規定下，對林業行政實行的行政處罰、檢查權的制度，在保障我們國家經濟資源和環境資源方面發揮著重要作用。森林資源作為生態環境的主體，它的發展程度與國家文明和社會發展程度有很大關系，因此，林業綜合行政執法在維護生態穩定中起到十分重要的作用。

1林業綜合執法存在的問題分析

目前，我們國家在林業綜合行政執法過程中仍然存在著很多問題，其中包括有林業執法隊伍綜合能力不高，執法設施落后等問題，下面為詳細說明：

1.1林業執法隊伍綜合素養還不高。在林業綜合行政執法人員選拔上，我們國家普遍采用培訓方式進行，而培訓方式過于單一，培訓培養出來的林業綜合執法人員業務能力還普遍偏低。另外，執法人員主要來源于頂替、退伍軍人安置、招工等途徑，盡管看起來途徑比較廣泛，但較其他部門人員的選拔來看比較單一，因此，即使通過執法人員培訓，自身素材還是無法提高。由于僅僅依靠培訓以及案件辦理工作來入職林業執法人員，很多執法人員依舊無法完成獨立辦案，甚至有些人員法律素養很低。林業執法不僅需要有很強的法律素養，而且在獨立辦案方面也有很強的能力，是一項比較考驗林業執法人員綜合能力的工作，因此，在招聘林業執法人員時，一定重視執法者是否有一定的法律意識及執法經驗。

1.2執法設施落后，不能滿足打擊違法犯罪的需求。由于很多區域的財政資金緊缺，因此，在執法設備上還沒來得及更新。在林業綜合執法人員設備上，森林公安民警資金大部分得到了保障，但其余執法人員辦案資金卻無法得到保障，因此，在林業執法隊伍中設備無法綜合完善，這也導致了林業行政執法者在執法過程中無法開展有效執法。在林業執法隊伍的建設上，不僅僅需要選拔高素質人才，還需要加大對設備的資金投入，不僅要保證林業公安配備專用車輛及移動設備，還要滿足林業執法部門設備需求。

2林業綜合行政執法改革策略

隨著社會的發展，人們對木材的需求量越來越大，因此，林業資源在逐漸減少。保護林業資源是保障生態環境的重要舉措，而林業綜合執法又在林業保護中扮演著重要作用，因此，我們需要督促林業綜合執法隊伍進行積極執法。針對林業綜合執法而言，我們需要建立強大的執法團隊，完善執法制度，提升執法人員執法水平，以及構建有效的法律法規。特別是林業可持續建設上，在林業執法上，我國一定要重視加強對林業執法的綜合管理，保障林業執法在生態環境中發揮積極作用，從而實現我國生態文明建設的遠大目標。

2.1基層建設工作

因為我們國家在森林資源的分布上總體較大，但人均不足，經濟效益較低，所以，在林業建設工作上，我們國家要著重發展基層建設，加大執法團隊建立，增強執法隊伍能力，改善執法設施。針對城鄉綠化互補、分割差異化明顯情況，林業部門一定要展開相關法律法規進行宣講，幫助林業人員學習林業法律法規內容，增強林業執法隊員執法能力，提升執法人員全面規范執法能力，從而實現林業執法工作的高效性。另外，在基層建設上，林業部門一定要迎合現代政府職能轉變需求，針對政府服務目標，進行有效性基層隊伍建設。

2.2加大力度進行宣傳教育

通過應用網絡媒體手段，加大宣傳力度，實現林業法律法規宣傳。在宣傳上，學校可以安排保護環境課程，增強學生環境保護意識，利于學生培養林業保護意識。在林業保護過程中，可以根據林業執法人員執法情況，引進科學性的激勵制度，激勵公眾參與，鼓勵林業執法人員更加有效執法。對于民眾，加大力度宣講教育，提高民眾林業保護意識，增強民眾保護生態人人有責意識，全面提升民眾自覺性。通過這些方法，可以為林業保護工作提供公眾基礎，提升林業執法效率。例如，合作經營、集體經營和家庭經營方式等，可以保障林地集約化、規模化。此外，林業部門還要積極關注林業人員身體和心理上的變化，給予林業執法人員心靈上的保障。

2.3構建問卷調查體系

在林業執法期間，工作人員還需要開展有針對性的執法問卷調查。執法問卷調查的內容包括民眾對林業保護政策、管理工作的意見和建議或者隊伍內部總結和評價。通過開展問卷調查的形式，可以幫助林業部門和執法隊伍完善執法管理，利于林業更加穩定發展。

2.4社會參與體系的構建

在林業實際執法過程中，林業部門需要對執法過程進行定期或不定抽查，有效的督促林業執法隊伍執法行為。另外，就相關會議，管理者可以讓執法人員就近期執法行為進行總結和反思，然后開展林業保護情況匯報，發現其中存在的問題，就相關問題提出有效的規劃方案。此外，引入社會評價體系，聽取公眾代表意見，督促林業執法隊伍進行更加有效的執法工作。

2.5實施公開制度方法探究

針對執法行為，還應該構建林業綜合行政執法。結合相關執法依據和林業政策方面內容，林業行政機構不僅要做到執法工作的透明，還要保證林業綜合行政執法有效監督和管理。另外，在林業管理在新時代社會下，也要依據治林原則，優化林業法律體系，從而實現治林上的創新。只有實行林業執法制度公開，執法才能做到透明，才能保障林業執法監督工作的正常。

2.6完善相關配套設施與管理保護機制

森林保護作為物力、技術與人力相結合的工程，在籌備森林保護工作時，一定要從加強各林業區防火工程建設，保障林區有完備的消防設施，另外，還要加強監控管理工作，及時解決病蟲害防治工作。

總而言之，在宣傳方面，政府一定要加大森林相關法律法規宣傳，使民眾有一定的知識基礎。此外，還要普及森林管理相關模式，幫助林業機構采用科學方法進行林業執法。最后，林業機構還要培養森林保護工作者對自然敬畏之心，幫助他們科學管理。

（作者單位：323807浙江省慶元縣自然資源和規劃局）