俄羅斯“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”述評

嚴丹　趙宏媚

關鍵詞：俄羅斯;數字教育;在線課程;教師培訓

2017年10月12日，俄羅斯聯邦政府通過了1243號決議，對“教育發展項目”的試點任務進行評估，并就如何具體落實項目進行了戰略調整。同年12月26日，政府通過了1642號決議，對“教育發展項目”進行修訂，明確了其主要目標是提升教育質量、普及教育和推行在線教育[1]。其中，在線教育層面主要通過實施“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”實現。該項目于2016年10月25日經俄羅斯聯邦政府批準為教育領域的優先項目，作為實施2018-2025年國家“教育發展項目”的一部分，旨在利用現代信息技術擴大網絡學習空間、開發在線學習資源、為公民創造更多接受高等教育的機會。計劃到2020年，在政府和商業界領先企業的參與下，開發3.5萬門基礎教育、職業教育、高等教育和補充教育的在線課程;到2025年底，用戶人數達到1100萬人。[2]

一、提出背景和戰略意義

“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”的提出，順應了時代發展的需要，滿足了俄羅斯聯邦教育發展的戰略需求。項目主要涉及加快俄羅斯經濟和科技發展、提高人力資源質量、促進國家數字經濟項目落實、解決教育區域發展不平衡等方面，具有較強的現實意義。

（一）提升科研水平，促進教育發展

普京簽署的“俄羅斯2024年國家戰略發展任務和目標”總統令指出，俄羅斯前沿科研水平應實現突破性發展，科教向來不可分割，俄羅斯教育發展水平應保持在世界前十位[3]。因此，在制訂國家發展規劃時，致力于提升科研水平、發展教育是應對全球競爭的必然選擇。

（二）完善職業培訓，提高人力資源質量

根據《2017年全球人力資本報告》，俄羅斯人力資本指數世界排名第16位，人口受教育水平較高，但勞動力人口的知識與技能水平偏低，成年人參與培訓的比例僅為17%，與挪威、瑞士等國家相差甚遠[4]。第四次工業革命帶來了新的經濟發展模式，越來越多的發達經濟體基于高度專業化的知識和技能創造經濟價值。為此，建立終身職業教育體系，為勞動力人口提供培訓，使其掌握數字經濟發展所需的技能，對俄羅斯發掘人力資源潛力極為重要。

（三）利用信息技術，促進國家數字經濟項目落實

2012年7月28日，俄羅斯聯邦通過1632號決議，批準了“俄羅斯聯邦數字經濟計劃”，旨在提升國家經濟實力，確保經濟又好又快發展。而實現傳統經濟到數字經濟的轉變，需要信息化人才的支撐[5]。為做好人才儲備工作，有必要對教育和培訓系統進行必要的改革，使教育計劃符合數字經濟發展的需要。“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”作為教育領域的優先項目，廣泛引入數字化學習工具，并將其融入整體信息環境，確保公民享有終身學習的機會，對于數字經濟的落實起到極大的推動作用。

（四）變革學習方式，解決教育區域發展不平衡問題

在線課程跨越了時空限制，為學習者提供了新的學習方式。在落實全納教育、解決教育區域發展不平衡問題方面，在線課程為殘障學生、農村及偏遠地區學生提供了另一種接受優質教育的方式，滿足了他們的特殊需求。盡管目前正式教育在學習方式中仍占據主要地位，但隨著教育信息化程度的加深，網絡學習空間的擴展，非正式教育將為俄羅斯公民終身學習提供可能性，同時可作為補充教育豐富職業教育及高等教育。

二、實施方案和內容

俄羅斯“現代數字教育環境建設項目（2016- 2025年）”主要的實施方案和內容包括4個方面：開發和建設基礎教育、職業教育、高等教育層面的在線課程及平臺;實施多階段在線課程質量評估機制;建立在線學習區域能力中心;開展教師信息素養在線教育和培訓。

（一）開發和建設在線課程及平臺

2017年11月1日，俄羅斯“統一窗口”（одного ?окна）系統（https：//online.edu.ru/ru）試運行。該系統主要包括3個子系統，分別為在線課程注冊系統、學生數字成果系統、匿名數據系統，主要由圣彼得堡國立信息技術機械與光學大學執行開發[6]。在線課程注冊系統提供在線課程評級、專家評審和學生評估，可通過鏈接直接跳轉到在線課程平臺。學生數字成果系統根據“數字組合”算法原理實現用戶帳戶數字證書的安全存儲以及用戶成果認證的轉換。在記錄學習結果并進行證書數據轉換的同時可為開展在線學習教學計劃的教育組織提供建議。另外，學習成果對企業可見，允許企業發布職位空缺，在職位介紹中顯示求職者需學習的課程與掌握的能力，系統會為企業推薦合適的候選人。匿名數據系統用于存儲和處理匿名數據，用戶可匿名發布對于在線課程的改進建議，減少學生、企業等對發表負面評價的顧慮。

目前，“統一窗口”系統注冊學生總數已超過70萬人。用戶可通過統一認證系統訪問所有在線學習平臺。借此，學生可以實現虛擬學術流動，學習國家一流大學的教學內容[7]。在線課程的學習成果將和全日制學習成果一并計錄。同時，教師可通過系統學習先進的教學經驗，與學生一起參與實踐并提升專業技能。企業將能夠直接表達他們對培訓內容的期望，以使學生專業技能符合勞動市場的需求。

針對基礎教育階段，中小學生可通過“統一窗口”系統登錄在線平臺——俄羅斯電子學校，平臺提供與教材相匹配的在線課程資源和電子圖書資源。平臺上參與在線課程教學的教師皆為知名教師。平臺涵蓋所有學科，學生可以根據學業評級量表選擇合適的教師與課程，可自定步調、重復學習，接受及時反饋與評價，在符合評價標準之后獲得學校認證，進入下一階段的學習。參與此項目的教育機構也可獲取電子圖書資源，使用大量電子教材及參考資料。

針對高等教育階段，“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”鼓勵包括企業及教育機構在內的社會各方創設門戶網站，提供大規模在線課程以提高俄羅斯的高等教育質量和普及率。預計至2021年，在線課程覆蓋600萬人;至2025年，在線課程覆蓋1100萬人[8]。目前，俄羅斯在參與國際慕課平臺的同時，也擁有獨立的慕課平臺，如在線大學平臺（Универсариум，https：//universarium.org）和國家開放教育平臺（https：//openedu.ru）。截至2019年1月，在線大學平臺上共有174門在線課程、58個公開講座，共39所高校及組織機構參與其中;國家開放教育平臺上共有330門在線課程，共14所高校參與其中。2017-2018學年，已有2萬名學生通過上述平臺完成在線課程學習并獲得國家學習成果認證。

（二）實施多階段在線課程質量評估機制

為解決課程質量良莠不齊的問題，俄羅斯建立統一的在線課程質量評估體系。評估主要分為3種形式：強制性評估、自動評估、持續性評估[9]。所有評估結果都被記錄，用戶可以查看在線課程的內容描述、評級、學生人數、通過考試的人數、學生和企業的反饋等，目前，已記錄的用戶評級總數超過100萬條。自動評估基于大數據技術收集用戶行為、偏好、成果等統計數據。學生完成課程的時間、在線課程各個模塊的開發時間、材料使用的重復次數、學生參與在線課程的出勤數據等都被考慮在內。評估在線課程質量的重要指標是成功完成在線學習的學生人數。評估結果可在在線課程認證中查看，這不僅有助于用戶選擇在線課程，也有助于開發者診斷課程，提高課程的吸引力。“統一窗口”系統為教育組織開發反饋工具提供了龐大的數據，同時將促使全俄實現在線課程的現代化，提高課程開發效率與課程質量。2018年秋，在“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”整體實施框架內，高等經濟學院的專家致力于開發在線課程評估工具，以提高在線課程的質量。“統一窗口”系統所有在線課程平臺將提供在線課程的自動評估服務，該服務具有便捷的用戶界面，導航系統會自動給出改進在線課程的建議。[10]

（三）建立在線學習區域能力中心

“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”的關鍵任務是傳播成功的在線學習方法和實踐經驗，跟蹤數字教育環境的創建動態。在此基礎上，俄羅斯已建立10個在線學習區域能力中心，促進高等院校和中小學教師在線技術的應用、教育過程的整合、在線課程的開發[11]。在線學習區域能力中心的培訓活動由具有多年在線課程開發和實踐經驗的專業人員開展，包括來自全國一流大學的教授、講師，領先的在線教育平臺專家和技術專家等。

在線學習區域能力中心的主要工作包括：監測本地區教育機構員工的需求，培訓主要包括高級培訓和專業培訓;開發、實施和維護在線課程層面的補充教育;在教學過程中開發、測試和利用在線學習技術更新培訓模式和方法;開發特定的在線課程，以便實現教職人員的終身學習與專業發展，提升區域教育系統工作人員素質;向教育機構的行政人員提供建議，為實現虛擬學術流動、將在線課程作為主要教育計劃的一部分創造條件;組織在線課程的開發;提升教育過程中所有參與者的信息素養。

（四）開展教師信息素養在線教育和培訓

教師是提升教育質量的關鍵。俄羅斯高年齡段教師和年輕教師占比較高，高年齡段教師普遍存在知識結構老化問題，而年輕教師實踐經驗略顯不足。改善師資質量，促進教師專業化發展，成為近十年來俄羅斯教育政策的焦點。在線培訓是教師培訓的重要方式，其中涉及教師信息素養能力的培訓。隨著“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”的落實，在線課程開發與應用也成為教師提升信息素養的重要方式。為提升教師及專家的在線課程開發和應用能力，俄羅斯已開設高級培訓課程，并提供8.5億盧布的資金支持。聯邦教科部致力于開發教師在線進修課程，提供在線課程開發、使用和考核層面的高級培訓，以提高教師互聯網資源的使用率，實現知識共享[12]。截至2017年，已培訓約1萬名教師及專家。

教師培訓課程有以下要求：納入在線課程系統，允許來自全國各地的教師和專家免費訪問，提供數字證書。在俄羅斯聯邦教科部開展的在線教育高級培訓課程競賽中，莫斯科物理科學與技術學院、俄羅斯聯邦總統直屬國民經濟與公共管理學院和烏拉爾聯邦大學贏得比賽。因此，教師高級培訓課程計劃由這3所高校執行。2017年，莫斯科物理科學與技術學院已開發了5門涉及教師在線課程開發、課程設計、視頻制作的高級課程;烏拉爾聯邦大學推出了8門有關教師在教學過程中如何有效使用在線課程的培訓課程。以上在線課程均發布在開放職業教育平臺（https：//edumooc.openprofession.ru/catalog）上。截至2018年底，平臺已開發30多門課程，培訓約1500名教師和專家。

教師高級培訓課程的另一個任務是組建專家評估社區，這是創建和運營“統一窗口”系統的關鍵。評估在線課程內容、開發專業工具、基于統計數據進行心理評估是在線教育領域專家的必備技能。專家評估有助于增加平臺、課程間的競爭，激勵開發者提高內容質量，提升用戶和教育組織對在線教育的信心。俄羅斯聯邦總統直屬國民經濟與公共管理學院正在參與開發該領域的在線課程，計劃創建17門課程。[13]

三、政策保障和優勢特色

俄羅斯的“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”在推行和實施過程中得到了很多政策上的保障。例如，要求在線課程與普通課程具有平等的地位、提供充足穩定的資金支持、嚴格確保課程質量等。同時，項目也具有很多自身的優勢和特色，包括高校通過競賽獲得項目主導權、課程開發經過專業培訓、課程遴選的競爭機制等。

（一）提升在線教育的地位

在俄羅斯的相關教學計劃中，在線課程取得了與普通課程平等的地位。政策的導向、資源的建設和完善使教學模式產生了極大的變化。以俄羅斯國立師范大學為例，該校已開設虛擬教育學院，面向本科生和研究生開設必修課及選修課，學分可直接轉換。這在很大程度上提升了用戶進行在線課程學習的積極性和信心，并提高其在線課程的完成率。

（二）提供穩定的資金支持

項目的順利實施需要穩定的資金支持。項目框架內，除國家教育發展項目和數字經濟人才項目的資金支持之外，教育技術發展基金會也提供了資助。俄羅斯聯邦總統發言人德米特里·佩斯科夫（Дмитрий Песков）在第四屆神經網絡大會開幕式上宣布成立教育技術發展基金，支持開發和引進新的教育技術。這是俄羅斯歷史上首次在該領域進行如此大規模的投資，融資額超過70億盧布[14]。充足的資金確保了將先進的信息技術引入教育領域，為現代數字教育環境的建設奠定了基礎。

（三）高校通過競賽獲得項目執行主導權

該項目的另一大特色是其執行主導權通過高校之間的競賽獲取。2017年，俄羅斯以開發在線平臺為主題舉辦全俄競賽，莫斯科國立大學、俄羅斯國立科技大學、圣彼得堡國立信息技術機械與光學大學、托木斯克國立大學、遠東國立大學、烏拉爾聯邦大學等高校表現突出，因此由以上高校具體落實項目。[15]

（四）通過競爭機制，嚴格確保在線課程質量

2018年，莫爾多瓦國立大學開設了3門在線課程，這些課程被發布在“統一窗口”系統中。所有在線課程都是在莫斯科國立大學遠程教育發展中心的支持下，由在在線課程比賽中勝出的教授開發。他們開設的《心理學基礎》《俄羅斯文學：時間旅行》等在線課程皆為精品課程[16]。這樣的競爭和遴選機制有效地確保了平臺上的在線課程的品質。

（五）充分利用最新信息技術創設數字環境

項目還積極引進最新信息技術，搭建智能數字平臺。目前已開發IP University平臺（https：//ipuniversity.ru），旨在利用分布式數據存儲模式創建去中心化的、用于知識分享和產權管理的數字平臺。平臺將提供12所大學的1.4萬項知識產權的訪問，其中西伯利亞聯邦大學、圣彼得堡國立大學、莫斯科國立建筑大學已完成區塊鏈節點建設，并公開應用軟件及服務器開源代碼、共享開源數據[17]。2019年的主要工作任務包括：開發智能組件以鼓勵項目參與者持續互動;測試和引入游戲模塊，創建科研虛擬生態系統。該系統提供激勵措施，促進科研人員集中創造知識、進行研究;提供同行評審、創造力評估等服務。[18]

（六）得到社會的廣泛接受和高度評價

全俄社會學研究“俄聯邦公民對在線教育的態度”的調查結果顯示，87%的高校及職業學校學生、76%的教師對互聯網技術持積極態度，愿意接受遠程教育和考試;62%的學生和74%的教師使用或聽說過在“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”框架內創建的在線課程;77%的大學教師和49%的學院教師有在線課程或其組成部分的開發經驗;73%的受訪公司代表對將在線技術納入教育過程持積極態度;68%的受訪者認為，在線教育的發展是解決職業教育現代化任務的關鍵條件之一[19]。社會對在線教育的廣泛接受和高度認可對于“現代數字教育環境建設項目（2016-2025年）”的順利推進起到了至關重要的作用。

參考文獻：

[1]Правительство России. О переводе государственной программы 《Развитие образования》 на проектное управление[EB/OL].http：//government.ru/docs/30832/，2017-12-28.

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[3]Правительство России. Россия-2024： Стратегия социально-экономического развития[EB/OL].http：//government.ru/search/？q=2024&dt.till=24.02.2019&dt.since=7.05.2012&sort=rel&type=，2018-10-09.

[4]World Economic Forum. The Global Human Capital Report 2017[EB/OL]. https：//weforum.ent.box.com/s/dari4dktg4jt2g9xo2o5pksjpatvawdb，2017-09-13.

[5]Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.Реализация программы《Цифровая экономик》[EB/OL].http：//ac.gov.ru/projects/otherprojects/014091.html， 2019-02-01.

[6][7]Современная цифровая образо-вательная среда в РФ. Реализация доступа к онлайн-курсам по принципу《одного окна》[EB/OL]. http：//neorusedu.ru/activity/realizatsiya-dostupa-k-onlayn-kursam-po-printsipu-odnogo-okna，2019-01-25.

[9][10]Современная цифровая образо-вательная среда в РФ. Оценка качества онлайн-курсов[EB/OL].http：//neorusedu.ru/activity/otsenka-kachestva-onlayn-kursov，2018-12-29.

[11]Современная цифровая образовательная среда в РФ. Региональные центры компетенций в области онлайн-обучения[EB/OL]. http：//neorusedu.ru/activity/regionalnyie-tsentryi-kompetentsiy-v-oblasti-onlayn-obrazovaniya，2018-12-22.

[12][13]Современная цифровая образо-вательная среда в РФ. Повышение квалификации в области разработки， использования и экспертизы онлайн-курсов[EB/OL]. ?http：//neorusedu.ru/activity/povyishenie-kvalifikatsii-v-oblasti-razrabotki-ispolzovaniya-i-ekspertizyi-onlayn-kursov，2019-02-24.

[14]Современная цифровая образовательная среда в РФ.В России появится Фонд развития образовательных технологий[EB/OL]. http：//neorusedu.ru/news/v-rossii-poyavitsya-fond-razvitiya-obrazovatelnyih-tehnologiy，2019-01-10.

[16]Современная цифровая образовательная среда в РФ.Мордовский университет： на пути внедрения онлайн-курсов в образовательный процесс[EB/OL]. http：//neorusedu.ru/news/mordovskiy-universitet-na-puti-vnedreniya-onlayn-kursov-v-obrazovatelnyiy-protsess，2019-01-06.

[17][18]Министерство Науки И Высшего ?Образования Российской Федерации.В Минобрнауки России обсудили промежуточные результаты разработки цифровой платформы ведущих университетов [EB/OL]. https：//minobrnauki.gov.ru/ru/press-center/card/？id_4=1033，2019-02-06.

[19]Современная цифровая образовательная среда в РФ.《СЦОС в РФ》на Российском инвестиционном форуме[EB/OL]. http：//neorusedu.ru/news/stsos-v-rf-na-rossiyskom-investitsionnom-forume，2018-09-09.