瑞典高等教育與科研國際化戰略目標、實施建議及啟示

王岳　董麗麗

2015年后各國教育發展規劃與改革進展（二）

編者按：2015年9月，聯合國發展峰會正式通過2015年后發展議程。教育作為促進人類實現可持續生存和發展的最終途徑，是實現2015年后發展議程目標的關鍵因素。在國際組織、各國政府與相關組織機構的努力下，各國2015年后教育發展規劃呈現新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發展規劃與改革進展”專題，以期為相關教育研究提供參考。

關鍵詞：瑞典;高等教育;科研;國際化;戰略規劃

2018年1月31日，瑞典政府調查（Swedish Government Inquiries）機構發布了《瑞典高等教育與科研國際化：戰略規劃》（Internationalisation of Swedish Higher Education and Research-A Strategic Agenda）[1]，闡述了國際視野下瑞典的教育現狀、高等教育與科研國際化的目標和戰略，目的是為政府、高等教育機構和其他相關者指明2020-2030年瑞典高等教育與科研國際化發展的行動方向，提高瑞典高等教育與科研的國際化水平。

一、提出背景

在全球化背景下，世界各國正在努力建設知識型國家。高等教育國際化是指把跨國、跨文化因素與高等教育的目標、教育功能和教育實施相結合的過程，旨在提高高等教育與科研質量，為社會作貢獻[2]。高等教育國際化是高等教育機構加強知識和經驗交流，為學生提供國際化的學習情境，培養學生的國際能力和跨文化能力的重要方式。高等教育與科研國際化對經濟的增長以及可持續發展十分重要。國家可以利用高等教育與科研進行科學外交，改善雙邊關系，獲得國際人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問題，加強國際理解等。為提高瑞典高等教育與科研質量，增加瑞典國際吸引力，建設知識型國家，瑞典政府調查機構發布了《瑞典高等教育與科研國際化：戰略規劃》。

二、戰略目標及實施建議

為提高瑞典高等教育與科研質量，該規劃提出瑞典高等教育與科研國際化的8個戰略目標，并基于戰略目標為瑞典政府、高等教育機構和其他相關者提出了實施建議。

目標一：高等教育機構國際化管理

當前，瑞典高等教育機構深受全球化影響。2017年秋季學期，在瑞典攻讀本科學位和碩士學位的國際學生人數占攻讀本科學位和碩士學位學生總人數的8.8%;攻讀博士學位的國際學生人數占攻讀博士學位學生總人數的36%[3]。為應對高等教育與科研國際化帶來的國際學生增加等挑戰，瑞典高等教育機構需要國際化管理。

為實現該目標，瑞典政府在制訂和實施高等教育與科研政策以及其他相關政策（如發展協助政策、貿易政策和移民政策）時應充分考慮并納入高等教育國際化因素;明確高等教育機構和科研資助機構開展瑞典語或英語教學與研究的條件;為高等教育機構的國際運營提供良好的國際環境;擴大高等教育機構海外業務;根據高等教育機構的實際情況制訂相關政策和策略。

目標二：繼續打造學習型、知識型國家，提高瑞典的教育吸引力

瑞典是知識型國家，具有高等教育、科研和創新一體的國際特色知識體系，高等教育機構是建設知識型國家的中堅力量。瑞典2018年全球競爭力排名第九[4]，2019年全球人才競爭力排名第七[5]。瑞典要繼續提高高等教育與科研質量，維持和發展學習型、知識型國家，提高教育吸引力。

為實現該目標，高等教育機構要加強與政府機構和社會各界的合作，吸引外國留學生、教研人員和其他工作人員定居瑞典或在瑞典工作;向國際社會宣傳瑞典高等教育與科研的先進理念與優勢，強化瑞典高等教育與科研的市場營銷意識，提高瑞典的教育吸引力;瑞典政府與高等教育機構和官方機構密切合作，提高對高等教育機構涉外教育或科研活動、在瑞典開展的其他知識密集型活動的關注度;向國際學生提供豐厚的獎學金;與其他北歐國家建立更為密切的合作關系，提升區域國際競爭力。

目標三：培養大學生的國際理解力和跨文化能力

高等教育必須培養大學生的國際理解能力和跨文化能力，提高大學生對世界發展形勢的理解和國際工作能力。出國留學是瑞典學生獲得國際經驗的主要方式之一，但是只有一部分學生能夠出國交流學習。2016-2017學年，瑞典出國留學學生（不包含博士生）人數為24080人，比2015-2016學年減少了9%，其中交換生人數減少了2%，并且瑞典幾乎沒有學生出國攻讀語言類學位。[6]

為實現該目標，高等教育機構應把培養學生的國際理解力和跨文化能力作為首要目標;為發展虛擬流動和數字技術提供財政支持和教學支持;支持國際流動方案，充分利用歐盟相關計劃，到2025年使擁有不少于3個月的國際教育經驗的學生超過25%;為大學生出國留學提供良好的條件;高等教育機構和科研資助機構共同加強高等教育與科研國際伙伴關系建設。

目標四：豐富高校教育科研人員和博士生的國際經驗，促進高?？蒲腥藛T和博士生發展國際關系網絡

國際經驗和國際關系網絡是促進高等教育與科研國際化的重要保障，國際合作是高校教育科研人員與博士生獲得國際經驗和發展國際關系網絡的重要途經。2017年，34%的瑞典高校教育科研人員具有國際經驗背景，比2016年增長了2%。[7]

為實現該目標，應增強對高校教育科研人員國際經驗的認可;充分利用歐盟合作計劃，促進國際人才交流項目發展，為高校教育科研人員出國交流學習提供更多的機會、支持與資助;高等教育機構要加大高校教育科研人員的流動性;科研資助機構要為科研人員出國學習交流提供更多的機會，為國際合作提供更多的支持。

目標五：加強高等教育機構國際戰略伙伴和合作關系建設

加強高等教育機構國際戰略伙伴和合作關系建設，有助于高等教育機構自身的發展，也可以促進國家經濟的增長和全球可持續發展。為推進高等教育國際化，瑞典高等教育機構應積極與其他教育機構、商業機構或組織建立國際戰略伙伴關系，建立長期教育與科研合作關系。

為實現該目標，瑞典應積極尋求與北歐、歐盟以及其他國家的合作;繼續加強高等教育與科研機構合作伙伴關系建設，設立支持架構，提供支持與資助;瑞典在與其他國家簽訂高等教育與科研雙邊協議前，應與高等教育機構和科研資助機構進行協商，以確定瑞典政府的需求及合作的領域;加強對高等教育、科研和創新領域國際問題和國際環境的分析。

目標六：利用高等教育與科研國際化促進全球可持續發展

高等教育機構可以通過教育與科研促進全球可持續發展，對落實《2030年可持續發展議程》具有重要作用。瑞典可以通過在高等教育、科研和創新領域的國際合作與其他國家建立長期的、互惠的國際伙伴關系，促進全球可持續發展，應對全球挑戰。

為實現該目標，高等教育機構在開展國際業務時應充分考慮2030年教育可持續發展目標;優先支持合作伙伴國家的高等教育與科研建設;在發展援助合作框架內加強高等教育與科研的聯系;為瑞典難民和初至瑞典的人員提供良好的教育條件和環境。

目標七：政府機構基于高等教育機構的實際需求為其國際化提供支持與資助

高等教育與科研國際化有益于瑞典發展，瑞典各機構、組織、政策影響高等教育與科研的國際化。為實現高等教育與科研國際化，相關的政府機構和社會部門尤其是教育部門和科研部門應加強合作，基于高等教育機構的需求為其國際化提供支持與資助，共同消除阻礙高等教育與科研國際化的障礙。

為實現該目標，瑞典政府應設立專門的高等教育與科研國際化機構，定期排查阻礙高等教育與科研國際化的障礙，并提出解決方案;通過政府機構或官方機構協調與高等教育機構國際化有關的工作;積極推進瑞典高等教育、科研與其他國家的戰略合作。

目標八：建立良好的國際化監測和評價體系

為確保高等教育與科研國際化的順利實施，相關部門必須定期了解高等教育與科研國際化現狀，對其進行跟蹤與評價，并基于實際情況調整高等教育與科研國際化戰略。

為實現該目標，瑞典將在5年后對國際化戰略進行評估和修訂，確保戰略的時效性，為國際化提供有效的指導;在國際視野下對高等教育與科研國際化各方面進行評價;高等教育機構可以自愿通過瑞典高等教育管理部門或其他國家或國際組織進行國際化認證;根據政府、高等教育機構及其他政府機構的需求，獲取最新的、最全面的高等教育與科研國際化數據;對與高等教育和科研國際化相關的政策，如移民政策、雙邊協定、數字伙伴關系等進行評價。

三、總結與啟示

為應對全球化和國際化帶來的挑戰，瑞典等很多國家正努力建設知識型國家，高等教育與科研國際化是建設知識型國家的重要途徑，對提高瑞典的國際形象和加強對外關系十分重要。雖然瑞典高等教育與科研處于世界領先地位，但是其國際知名度與高等教育與科研的質量并不相符[8]。瑞典政府、高等教育機構和其他相關者均采取不同的策略為高等教育與科研國際化提供良好的環境，為提高高等教育與科研的質量和加強高等教育機構的吸引力努力。

高等教育國際化是發展中國家建設高水平大學的必然路徑[9]。改革開放40年來，中國高等教育國際化已經取得了卓越的成效[10]。2016年度，中國出國留學人員總數為54.45萬人[11];來華留學生人數為442773人[12]。但是，中國高等教育國際化目前仍然面臨不同區域國際化差異過大、合作辦學質量有待提高、留學生規模較小且結構不合理、海外辦學項目及機構數量有限等問題[13]。此外，中國2018年全球競爭力排名第28[14]，中國2019年全球人才競爭力排名第43[15]，均落后于瑞典。在全面推進“雙一流”建設的背景下，中國要基于本國現狀繼續推動高等教育與科研國際化，提高中國高等教育的國際戰略地位，促進中國以及世界的可持續發展。

中國政府要基于高等教育機構的實際情況，制訂相關的法律和財政政策，為高等教育機構發展國際戰略伙伴和合作關系提供保障，消除阻礙高等教育與科研國際化的障礙;為學生、教育科研人員出國交流提供良好的條件，增加高校教育科研人員和博士生的國際流動性;面向國際宣傳我國先進領域的優勢，為外國學生、科研人員提供良好的條件，吸引更多的外國科研人員來華工作，吸引更多的國外高等教育機構在中國設立分校，獲得更多的國際人才;設立高等教育與科研國際化機構，監測高等教育與科研國際化程度，不斷調整高等教育與科研國際化戰略。

中國高等教育與科研機構應在國際視野下對中國高等教育與科研質量進行分析，了解中國高等教育與科研質量;加大與其他國家高等教育與科研機構的國際合作，建立戰略伙伴關系，通過知識與經驗交流，不斷提高高等教育與科研質量;提升教育吸引力，吸引維持高水平教育和科研所需的教育科研人員;行政管理層面要以加強高等教育與科研國際化水平為目標，在國際視野下管理、運營學校;加強高等教育與科研的關系，促進高等教育國際化和科研國際化的相互影響;把國際元素和跨文化元素整合進課程中，發展虛擬交流和數字技術，為無法出國的學生提供“國內國際化”體驗;為潛在的出國留學人員提供相關的信息和支持，增加聯合培養項目或雙學位項目，為學生提供“國外國際化”機會;高校教育人員、科研人員、行政人員要掌握國際視野下的專業知識，并把國際經驗運用到教學、管理當中。

參考文獻：

[1]Swedish Government Inquires. Internationalisation of Swedish Higher Education and Research-A Strategic Agenda[EB/OL]. https：//www.government.se/48fc30/contentassets/4df6aeabd2bd4f5dbbf69210f786e 133/internationalisationagenda.pdf， 2019-01-28.

[2]Hans de Wit， Eva Egron-Pola， Fiona Hunter， et al. Internationalisation of Higher Education[EB/OL]. http：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540370/IPOL_STU（2015）540370_EN.pdf， 2019-01-28.

[3][6][7]Swedish Higher Education Authority 2018.Higher Educationin Sweden 2018 Status Report[EB/OL].https：//english.uka.se/download/18.7f89790216483fb 85588e86/1534509947612/Report-2018-06-26-higher-education-in-Sweden-2018.pdf， 2019-01-25.

[4][14]World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2018[EB/OL]. http：//www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf， 2019-02-09.

[5][15]Lanvin B， Monteiro F， Bratt M. The Global Talent Competitiveness Index 2019 Entrepreneurial Talent and Global Competitiveness[EB/OL]. http：//www.groupe-adecco.fr/wp-content/uploads/2019/01/GTCI-2019.pdf， 2019-02-11.

[8]Swedish Government Inquires. Internationalisation of Swedish Higher Education Institutions[EB/OL].https：//www.regeringen.se/4ab6ff/contentassets/2cf334f2792c42d4b8c414076eb59204/summary-in-english-internationalisation-of-swedish-higher-education-institutions， 2019-01-29.

[9]袁本濤，潘一林.高等教育國際化與世界一流大學建設： 清華大學的案例[J].高等教育研究， 2009（9）： 23-28.

[10]黃英霞，陳昌貴.當前高校國際化發展的三個偏向及其矯正[J].高等教育研究， 2014（12）： 54.

[11]中華人民共和國教育部.2016年度我國出國留學人員情況統計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_ 170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297676.html， 2019-02-13.

[12]中華人民共和國教育部.2016年度我國來華留學生情況統計[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_ 170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html， 2019-02-13.

[13]葉琳，王增濤.中國高等教育國際化：一個類型框架與評價[J].比較教育研究，2018，40（5）：45-54.