財政政策如何落實就業優先

石英華

今年政府工作報告首次將就業優先置于宏觀政策層面，強化了各方面重視就業、支持就業的導向，中央與地方政府出臺了一系列穩就業、促就業的政策措施。從一季度官方數據來看，在就業優先政策和各項政策措施持續發力下，我國就業形勢總體穩定，但仍面臨較大壓力，就業結構性矛盾仍然突出，就業的高質量和充分性仍面臨挑戰，財政政策仍需在其中發揮積極作用。

當前城鎮化進程中，人口向大城市集聚的特征明顯，大部分省份下轄城市人口在收縮。人口流動的規模仍然較大、地域分化明顯，在一定程度上影響就業的穩定性。就業不平等、就業歧視還在一定程度上存在。經濟增長基礎尚待穩固，經濟社會運行面臨較多不確定性。這些都會影響就業崗位的充足性、就業結構的優化、就業質量的提升、就業環境的改善，以及就業穩定性的增強。

實現更高質量和更充分就業，穩增長、調結構、防風險各大政策目標的實現才有基礎。作為宏觀調控的重要政策，財政政策需從收支兩端發力，助力實現更高質量就業和更充分就業。

收入端，最根本的財政政策無疑是進一步落實好減稅降費政策，激發微觀主體活力，促進就業增加。

今年我國實施了更大規模的減稅降費，預計全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。隨著增值稅減稅、降低社保費率、對小微企業實施普惠式減稅、放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準等相關政策措施相繼落地，通過稅費減法實現就業加法的效應將逐漸顯現。

支出端，財政政策需要加大對重點群體的扶持力度和對重點領域、薄弱環節的投資力度，為更高質量和更充分的就業創造條件。

強化對重點群體就業的扶持力度方面，采取有針對性的政策措施，加大就業創業支持力度，重點解決好高校畢業生、青年人群、農民工、退役軍人等群體就業。

同時，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快發展現代職業教育;強化職工技能提升和轉崗轉業培訓，提升就業人才技能;加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶，在稅收和資金上給予有效的支持，支持優化靈活就業和創業環境。

加大對重點領域，薄弱環節的投資力度方面，著重支持結構調整、科技創新、鄉村振興、區域協調發展等重點領域發展，加大新型基礎設施、農村基礎設施和公共服務設施建設短板的投資力度。支持教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業加快發展。支持提高民生保障水平，改善就業環境，促進就業平等，促進勞動者素質提高，促進人力資本的積累。

此外，創新政策手段支持就業容量大的小微企業發展，也是財政政策助力穩就業的應有之義。鼓勵金融機構加大對民營企業特別是中小企業的支持，通過國家融資擔保基金支持融資擔保、再擔保機構作用的有效發揮;通過獎補資金政策支持金融機構對小微企業融資擔保業務降費;通過普惠金融發展專項資金，提高普惠群體和重點領域金融服務的可得性，緩解小微企業融資難。