校外培訓，宜“疏”不宜“堵”

陳淑瓊 柯常達

當前規范校外培訓已經得到了政府的高度重視，相關部門也部署了有針對性的治理行動。應當說，校外培訓機構的有效治理事關青少年的健康成長，重拳出擊勢在必行。分析目前出臺的一系列政策，并結合我國教育發展、社會發展的基本情況，筆者認為對校外培訓應秉持的基本態度是：宜“疏”不宜“堵”。

不宜“堵”是指不能因培訓亂象或者學生減負等原因而把校外培訓“一棍子打死”，完全否定校外培訓;而是應當以“疏”為主，力圖形成良好的校外培訓體系與氛圍，把校外培訓塑造成社會發展與教育發展的重要推動力之一。

一、校外培訓為何不宜“堵”

（一）作為一種市場行為存在的合理性

校外培訓本質上是一種市場行為。校外培訓機構針對部分學生對學習、特長、愛好的需求，遵循市場運作規律，在提供教育培訓服務過程中獲得一定的經濟利益。從供需理論的視角來看，市場有合法需求，那么供給也就具有了合理性。所以，就這個角度而言，校外培訓是有必要的。我們應該明確的是，需要校外培訓并不代表我們要容納那些不合理不合法的校外培訓，我們也不能因為有不合理不合法的校外培訓的存在而全然摒棄校外培訓。

（二）為學校教育帶來補充與革新

校外培訓通常是指除學校教育外，為學生提供的培訓。從教育內容而言，校外培訓甚至比學校教育更加豐富。校外培訓不但有文化課輔導，還有興趣、愛好、技能培養等等，覆蓋面非常廣泛。因此，實際上，校外培訓在某種程度上是對學校教育的重要補充，甚至還可能推動學校教育。

一直以來，我國校內外教育的分界是十分明顯的，學校教育一直處于行政化的體系之中，難免陷入“固化”和“僵化”的困境，而優質的校外培訓反而更能夠從學生具體出發，因材施教，選擇學生合適的教學與教育方法實現知識與技能的傳遞。這在客觀上將會激發學校教育的革新與改進。

（三）學習型社會的發展趨勢

這個時代是倡導終身學習的時代，我們國家也將建設學習型社會作為重要的發展目標。可以說，未來學習型社會的發展將會讓人們對校外培訓有更加準確的認識，校外培訓也會獲得應有的地位與發展。學習型社會，學校教育是培養人的機構，校外培訓機構也同樣是人們接受教育的重要場域。實際上，人們所獲得的大部分知識都是在學校教育之外獲得的，甚至很多知識都是在學校教育中學不到的。因此，把校外培訓與學校教育銜接起來，融會貫通，是學習型社會的必然要求。

二、校外培訓應該怎么“疏”

（一）準入有標準，監管有力度

那么，對校外培訓究竟應該怎么“疏”呢？國務院辦公廳印發的《關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》）的核心理念可以理解為：準入有標準，監管有力度。在準入方面，“省級教育部門要會同有關部門，結合本地實際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準;省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門會同當地有關部門制訂，并向省級教育部門及有關部門備案”。如此，校外培訓機構就有了相應的門檻，治理培訓亂象有了第一道防火墻。這是“疏”的重要工具之一。

在監管方面，《意見》主要從三個方面進行規定：完善日常監管、落實年檢年報制度、公布黑白名單。這是教育主管部門聯合相關部門運用行政權力對校外培訓機構履行職能的具體體現。如果說嚴格準入是對于校外培訓源頭的“疏”，那么有力監管就是對過程的“疏”，由此可見，規范校外培訓絕非一勞永逸之事，而需持續戮力之功，也只有這樣才能使校外培訓不斷完善并具有長效性。

（二）提高對校外培訓的認識及選擇能力

對于校外培訓的規范與治理，在制度層面形成供給側的全面改進是當務之急。但是從長遠角度看，我們也要著眼于產生校外培訓亂象的環境因素，比如培訓需求的盲目性。因此，我們要引導社會，特別是學生及家長，對校外培訓形成更加全面的認識，學會理性選擇校外培訓。

一方面，要客觀認識校外培訓。校外培訓固然是加強文化課的途徑之一，但絕不是“不讓孩子輸在起跑線”的救命稻草。黨的十九大召開之后，“每個孩子都能享有公平而有質量的教育”將是我國教育發展的基本要求，人們應該樹立更加科學的教育觀與學習觀。校外培訓確實是接受教育的重要選擇，但不應該被貼上“功利性”這唯一標簽，更不應該成為“應試”的法寶。另一方面，要理性選擇校外培訓。學生及家長在選擇校外培訓機構時，要注意幾個方面：第一，厘清校外培訓與學校教育的關系，主次關系，互補關系，切不可本末倒置，過度依賴校外培訓;第二，要結合自身情況有選擇地參加校外培訓，而不是“貪多求全”，要能夠控制數量;第三，要盡可能選擇正規的、資質好的培訓機構，才能夠保證質量。

應當說，需求側的改變，也非常有助于對校外培訓的“疏”，它能夠自然淘汰質量低、不合格的校外培訓機構，激發培訓機構提供更加優質服務的動力。

（三）增強校外培訓機構的能力與責任感

不管是從制度層面對供給側進行規范，還是從社會層面引導需求側的改善，二者都是通過外力來影響校外培訓。實際上，對于校外培訓的“疏”，還有一個關鍵就是增強校外培訓機構本身的能力與責任感。“物美價廉”的商品總是最受消費者歡迎的，校外培訓也不例外。

校外培訓機構要增強服務能力、創新能力及社會責任感。第一，增強服務能力，依據學生的具體需求，量身定制滿足學生的教育服務產品，從根本上幫助學生獲得發展;第二，增強創新能力，教育服務之間的競爭也會呈現市場化，因此，培訓機構要不斷探索與創新，依據當下學生不斷發展的心理特點與素質特長，開展形式多樣、貼近實際的教育活動，更好地服務于學生的健康成長與全面發展;第三，增強社會責任感，校外培訓亂象的根源在于有的培訓機構片面追逐經濟利益，唯利是圖，違背了教育的本質，這不但影響了受教育者的成長，更會讓自身失去可持續發展的能力。校外培訓機構要將教育責任轉化為本身發展的重要驅動力，這樣才能獲得良好的社會信譽及辦學成效，也才能獲得社會效益與經濟效益的雙豐收。

整體而言，讓市場在資源配置中起決定性作用，校外培訓能夠自“疏”自“導”，不斷自我改進、發展與淘汰，另外，政府通過制度設計起到兜底作用，再加上消費者也能夠對校外培訓有更加理性的認識與選擇。如此，莫要“堵”，無需“堵”，而是通過各個主體的“疏”，方能讓校外培訓這個行業形成良好的發展形態。

（作者單位：廈門市金安小學廈門第二中學）