模式與經驗:中國特色小鎮建設實踐研究

信桂新,熊正賢

(長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心,重慶 408100)

1 引言

小鎮經濟是現代經濟演進過程中的重要發展模式之一[1]。在高度城市化的歐美國家,一些歷史經典產業和新型經濟業態大多集中在小鎮上[2],如德國70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮,美國小城鎮人口占其總人口的比重也達到70%。美國硅谷是“資本+技術”的小鎮,格林威治小鎮集中了500余家對沖基金,是典型的財富聚集區。此外,法國、意大利也有很多世界知名小鎮。與之對照,我國高度重視城鎮化工作,但長期以來資源過度向中心城市集中,小城鎮發展明顯滯后[3,4]。“十八大”以來,伴隨著一系列重要政策文件的出臺,村鎮規劃與建設的重要性日益突出[5]。2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“發展特色小城鎮”；2016年住房和城鄉建設部、國家發展改革委和財政部三部委聯合發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》；2016年住建部公布了第一批中國特色小鎮(127個),2017年公布了第二批特色小鎮(276個)。發展具有特色優勢的魅力小鎮[6],成為國家產業轉型升級的重要抓手和“促進大中城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展”的著力點[7],并以星火燎原之勢在全國蔓延開來[8]。但總體來看,我國特色小鎮建設處于初期探索階段,理論基礎、建設模式和政策體系還不成熟[9]。因此,本文通過文獻檢索、資料梳理和比較分析,總結當前國內特色小城鎮的建設模式和成功經驗,為探索特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路提供借鑒和參考。

2 特色小鎮的起源、內涵及特征

2.1 特色小鎮的起源

特色小鎮建設是后工業化時代新型城鎮化的必然選擇,順應了逆城市化進程中產業尋求成本洼地的經濟規律[10]。國外小鎮的興起就是源于發達國家回應人口過剩、環境污染、交通擁堵等城市化挑戰而做出的探索[11]。具體而言,有兩條典型的發展路徑:一是政府引導的小城鎮規劃建設。如20世紀中期英國政府發起的“新城運動”,就是通過小城鎮建設疏解倫敦、利物浦、伯明翰等大城市的人口過剩問題[12]。二是在經濟社會發展規律支配下自發興起和壯大的小城鎮。歐美國家許多小城鎮便是人口和企業自然集聚的結果[13],如瑞士溫泉會展運動小鎮達沃斯、美國音樂小鎮布蘭森、法國香水小鎮格拉斯等,這些極具產業特色、業態新穎的小鎮,以其獨特的魅力聞名于世,帶來了可觀的經濟收益和社會影響,從根本上改變了人們對小鎮的傳統認識,為我國特色小鎮建設提供了借鑒和衡量標準。

就專業術語而言,國內對特色小鎮的認識源自國外。早期的探索集中于特色小城鎮建設,并以建制鎮為建設單元[14-17]。直到2014年浙江省首次提出特色小鎮概念,次年作為非鎮非區的多功能創新空間——特色小鎮得到國家的認可,由此特色小鎮完成了從地方實踐上升為國家戰略的轉變[18]。2016年7月,住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布年內將引導扶持發展近1000個特色小鎮[19],與之配套,浙江、上海、福建、重慶、廣東、河北、甘肅、江蘇、天津、貴州、四川、山東、北京等省市政府密集出臺相關政策和指導意見。可以說,我國特色小鎮興起于江浙,夢想小鎮、云棲小鎮、黃酒小鎮便是典型代表;壯大于長三角,第一批和第二批住建部公布的特色小鎮名單主要分布在東部沿海,其中蘇、浙、滬三省市共計54個,占兩批特色小鎮總數的13.40%。特色小鎮在國家政策的密集支持下,正快速地在全國推廣蔓延。

2.2 特色小鎮的概念內涵

目前政府和學界關于特色小鎮概念的界定尚未統一。依據《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,特色小鎮是產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、設施服務便捷完善、綠色生態、魅力宜居的小城鎮,但原則上是基于行政區劃概念的建制鎮(城關鎮除外),而非浙江省提出的“特色小鎮”涵義,也不是地產商和旅游企業提出的“特色小鎮”涵義[20]。因此,從行政區劃來看,特色小鎮可以是擁有幾十平方公里土地,加一定人口經濟規模和特色產業的行政建制鎮。但從浙江的實踐來看,特色小鎮也可以是依托某一特色產業和特色因素(如地域、生態、文化等),具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目,是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區的聚合體。即在幾平方公里土地上集聚著特色產業形成的產業、人居、文化、設施有機融合和生產、生活、生態協調發展的創新創業平臺,而不同于行政建制鎮和產業園區[21]。

特色小鎮應是一個包容性概念[22-24]。由于我國地域遼闊,各地自然資源、經濟狀況迥異,特色小鎮不可能以某種既定的方式或發展模式推進，而是應當容納各種不同模式的探索,甚至打破傳統按行政區的局限,聚焦于獨特的產業、歷史、環境等多種因素的融合,形成特征鮮明、產業相對集中、特定人群云集的特色工作區和生活區。就其內涵結構而言,特色小鎮是在塊狀經濟模式下[25,26],環境美麗(獨特的小鎮風貌和錯落的空間層次)、產業興旺(優勢鮮明的特色產業)、文旅有機融合(濃郁的本土文化)、設施配套(完善的社區服務)、管理先進(政府引導、企業為主的市場化運營機制)的新型城鎮化模式(圖1)。

圖1 特色小鎮的內涵結構厘定

2.3 特色小鎮的特征

特色小鎮通過“小”與“特”的有機結合展示其獨特的魅力，從內涵來看,具有“特、小、鎮”三個基本特征[27]。“特”主要指具有歷史、環境、產業等眾多因素融合而成的獨特之處;“小”則指空間限制,規劃面積一般控制在3km2以內,聚集人口1—3萬人;“鎮”是指應具有明確的產業定位和旅游功能項目,而不是傳統意義的行政區劃或園區。可見,特色小鎮“非鎮非區”,基本特征是聚焦特色產業,融合文化、旅游、社區功能于一體的創新創業發展平臺[21,26],突出表現為在小塊區域上(總面積3—5km2,核心建設用地不超過1km2)進行高密度的資本投入、資源開發和空間重構。此外,特色小鎮還有不同于城市和一般小城鎮的顯著特征。相對于城市而言,特色小鎮貼近自然、尊重傳統,遠離現代城市的工具理性和實用價值追求;規模較小、布局多樣,不求全貪大;業態混合、便捷宜居,不像城市功能分區明確、職居分離、通勤半徑普遍過長;以“慢”為主題，以休閑為主導,努力擺脫城市快節奏、高強度的緊張生活方式。特色小鎮更具自然風土人情和地域文化特質,擁有獨特的建筑風貌和產業形態。

總體而言,特色小鎮憑借地域、政策、生態、文化等多個方面的綜合優勢,吸引優秀人才、風險資本等各類高端要素集聚,通過專注和持續的產品創新、技術創新、市場創新和組織創新,發展融合性新業態、新模式。特色小鎮的綜合特征可從三個維度加以詮釋：一是以特色產業與泛旅游產業的整合為支撐,滿足常住人口與短期聚集人口的配套設施和服務需求,具有城鎮化功能特征;二是注重特色產業培育、經營模式創新和區域發展驅動,具有經濟引擎效應特征;三是遵循綠色發展原則,就地而建,不占耕地,保護生態,優化環境,尊重傳統,挖掘文化,具有生態宜居環境特征。

3 我國特色小鎮類型與發展現狀

3.1 特色小鎮類型劃分

任何經濟社會系統都是動態變化的,改革開放以來伴隨著經濟社會的發展,我國小城鎮的發展模式由單一趨于多樣化[28],形成了各具特色的小鎮類型。改革開放之初,小城鎮作為直接服務農業和農村的基地,主要發揮鄉村集鎮的功能為家庭聯產承包經營提供產前、產中、產后服務,帶動農業特色產業和優勢農產品的發展,促進農民增收。而后鄉鎮企業崛起,東部沿海地區依托產業鏈分工以企業集群為特色的小鎮率先發展起來。20世紀末,隨著經濟發展和人民生活水平提高,以旅游休閑、歷史文化挖掘為特色產業的小鎮大量出現。進入高質量發展階段后,特色小鎮與新經濟體相融合,以形態、產業、構成、運行模式等方面的創新,成為緩解城市壓力、修復生態環境、完善產業結構的重要手段[29]。隨著小城鎮的發展升級,其類型變得復雜多樣。

目前,政府和學界主要從功能類型、產業類型、區位特點三個維度劃分特色小鎮類型[30]。就功能而言,特色小鎮可分為旅游發展型、歷史文化型、商貿流通型、農業服務型、工業發展型、民族聚居型;就產業而言,特色小鎮可分為新型工業產業小鎮、現代農業產業小鎮、特色農業產業小鎮、商務休閑產業小鎮、研學教育產業小鎮、民間藝術產業小鎮、國際會展產業小鎮、文化創意產業小鎮、軍民融合產業小鎮、健康養生產業小鎮、互聯網+產業小鎮、物流產業小鎮、釀酒產業小鎮、西服產業小鎮、陶瓷產業小鎮、漁業產業小鎮、金融產業小鎮等;就區位特點而言,依據特色小鎮與城市的關系可分為大城市近郊特色小鎮、大城市遠郊特色小鎮、鄉村地區特色小鎮。此外,依托商業模式的不同,特色小鎮還可分為地方特色產業型(如黃酒小鎮)、特色歷史文化型(如舊城、古街小鎮)、獨有自然資源型(如溫泉小鎮)、全國知名品牌型(如海爾小鎮)、產業提升景觀型(如迪士尼小鎮)、政策扶持引導型(如金融小鎮)、高效科研資源型。

3.2 特色小鎮發展總體現狀

截至2017年7月,依據住房和城鄉建設部公布的兩批特色小鎮名單,全國特色小鎮共計403個。從地區分布來看,華東地區(魯、蘇、徽、滬、浙、贛、閩)特色小鎮總數最多,達到117個，占29.03%;其次為中南地區(豫、鄂、湘、桂、粵、瓊),特色小鎮總數為88個，占21.84%;第三為西南地區(川、渝、黔、滇、藏),特色小鎮總數68個，占16.87%;第四為西北地區(陜、甘、寧、青、新),特色小鎮總數為49個，占12.16%;第五為華北地區(京、津、冀、晉、蒙),特色小鎮總數為48個，占11.91%;最少的為東北地區(遼、吉、黑),特色小鎮總數33個，占8.19%。從省域來看,浙江最多,特色小鎮總數達23個;其次為江蘇和山東各22個,四川和廣東各20個。總體上,特色小鎮主要分布于東部沿海經濟較發達的省份。

普遍來看,特色小鎮的發展構架離不開特色產業、文化體系和旅游產業三個方面的支撐。其中,特色產業既包括傳統經典產業,如茶葉、石刻、絲綢、瓷器、文房等,也包括新興產業,如環保、健康、時尚、信息、金融、高端裝備等;文化體系被譽為特色小鎮的“靈魂”,是特色小鎮獲得精神認同和回歸的支撐,包含著歷史、社區、鄰里、宗教、建筑、名人等多元文化元素;旅游產業則是一種泛指,包括了旅游+鄉村、旅游+工業、旅游+農業、旅游+健康、旅游+體育運動、旅游+科技、旅游+教育等多元產業融合業態[31]。事實上,依產業屬性分辨,以第三產業為主導的特色小鎮數量在50%以上,而分別以第一、二產業為主導的特色小鎮數量占比相當,表明第三產業尤其是以旅游為主導的產業形態是特色小鎮的主創產業。因此,在特色小鎮定位中,旅游出現的頻率最高,以旅游+產業類型的產業融合業態最為多樣,而在特色小鎮類型中旅游發展型的數量也最多。

在密集的政策支持下,各地特色小鎮雖然快速推進,但也呈現出一系列不容忽視的發展困境。主要表現在:①主題定位不明。特色不特、發展主線不清、定位盲目化、市場同質化,導致特色小鎮發展支撐差、后勁不足。②整體規劃滯后。整體規劃方案粗糙,規劃元素生搬硬套,甚至策劃一些不切實際的概念或地產項目進行炒作,對人口規模、建設用地規模、環境綜合整治和產業布局缺乏統籌謀劃。③資源整合不暢。特色產業缺乏上下游的各種配套,對產業的特色性、可持續性、排他性、產業鏈完整性估計不足,難以將特色產業做大做強,發揮產業帶動效應,促進產鎮融合發展。④運營模式落后。對小鎮運營與小鎮規劃的關系理解不清,缺乏系統運營的思維去統籌資源、團隊、配套、旅游、商業、酒店等各類發展要素,以至發展定位、規劃設計、產業業態之間相互掣肘,難以有效盈利。

4 我國特色小鎮建設模式分析

4.1 特色小鎮運營、開發、盈利模式梳理

特色小鎮建設模式雖然多種多樣,但開發主題決定建設模式[32]。如美國納帕谷是經典的農業特色小鎮,基于酒莊、小鎮和葡萄,小鎮建成為一個以葡萄酒文化、莊園文化而負有盛名的旅游勝地,并包含品酒、餐飲、SPA、婚禮、會議、購物和各種娛樂設施的綜合性度假區;瑞士達沃斯是經典的文旅小鎮,依托阿爾卑斯山潔凈清爽的空氣、豐富多彩的冰雪活動,當地康養業和酒店業發達,世界經濟論壇等大型會議也在此召開;成都菁蓉鎮是經典的創業小鎮,依托區域高校、科研院所密集的優勢,小鎮加速聚集創新創業要素,使其從一個昔日勞動密集型產業的生活配套區成功轉型為匯聚軟件設計、大數據、云計算等互聯網領域產品研發、生產、經營和技術(工程)服務產業的創新創業孵化園。由此可見,就特色小鎮建設模式而言,不同的開發主題決定了不同的運營方式,不同的運營方式決定了不同的開發模式,不同的開發模式又決定了項目的盈利模式[33]。因此,我國特色小鎮建設模式可從運營、開發、盈利三個方面進行梳理歸納。

特色小鎮的運營模式:特色小鎮的運營是多元主體共同參與創建的結果[34,35]。一般而言,政府提供引導,負責產業培育、制度環境建設、基礎設施配套、公共服務供給、社會治理等;企業擔當特色小鎮建設的主體,主要發揮市場的決定性作用進行資源要素整合和優化配置;社會公眾或非政府公益性組織則參與其中,提供實時監督。但由于參與主體的差異,特色小鎮在運營中又呈現出4種較典型的模式:①政府主導、社會參與模式。即通過政府掌控的絕對優勢資源集中有效地定點定向投入,帶動社會參與建設特色小鎮。目前這種運營模式見效最快,如浙江夢想小鎮、揚中新壩智慧小鎮。②企業主導、政府服務模式。即政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務,具體建設則通過引進企業加以實施[31]。這是目前倡導的運營模式,如富陽藥谷小鎮、鎮江香醋小鎮。③政企合作、聯動建設模式。即政企通過協議達成共識,聯合聯動建設特色小鎮。這是目前最實際的運營模式,如云棲小鎮、富春硅谷小鎮。④政府與高校共建模式。即政府依托高校科研、人才、文化方面的優勢資源,與高校達成合作意向,共建特色小鎮,這是目前最獨特的運營模式,如浙江紫金眾創小鎮、西湖藝創小鎮。

特色小鎮的開發模式:不同的小鎮主題存在不同的開發模式。綜合對文獻的梳理和特色小鎮建設經典案例的分析,特色小鎮的開發模式可歸結為:①主題樂園模式。該模式需要雄厚的資金實力,國內以華僑城、萬達主題樂園為典范,均以“樂園”為賣點,吸引旅游人群,從而帶動土地增值,最后售賣地產[33]。②產業驅動模式。即產業小鎮模式,產業可以是引進來的新興產業,也可以是挖掘當地自然人文資源衍生出的產業,關鍵在于產業與當地經濟發展水平、自然環境相匹配。③文旅融合模式。關鍵是處理好文化與旅游的關系,塑造業態豐富、功能完善的產業類型,并使之相互依存、相互提升,如度假和養老組合、觀光和游樂組合等。④農業驅動模式。在鄉村旅游、休閑農業的發展熱潮下,其核心是讓游客親身體驗和參與農耕時代的禮儀和生活,因此居住、教育等功能不可或缺。⑤度假旅游模式。該模式以環境為核心,充分參考度假人的需求,配套居住功能,建設度假旅游小鎮。⑥養老旅居模式。該模式具有較強的專屬性,需滿足優美的自然環境、潔凈清新的水和空氣、便捷順暢的交通及其配套齊全的養老設施等各項條件,如烏鎮雅園。⑦古鎮改造模式。該模式實質是對歷史陳跡的翻新,但成功與否取決于能否保持古鎮建筑風貌的原味,彰顯小鎮的歷史滄桑,如西塘古鎮。

特色小鎮的盈利模式:特色小鎮建設過程中,盈利渠道主要來自土地一級開發、二級房產開發、產業項目開發、產業鏈整合、城鎮建設開發第方面[36],但特色小鎮開發階段的盈利模式與運營階段不同。其中,開發階段特色小鎮的盈利主要來自土地一級開發、公共服務設施開發與運營產生的工程收益和土地增值收益、住宅房產開發的房產銷售收益,以及特色產業園區建設產生的產業地產銷售收益和產業地產租賃收益;運營階段特色小鎮的盈利主要來自門票收益、綜合收益(餐飲、住宿、租金、演藝等)、產業收益(產業服務運營收益、產業發展服務收益)、地產收益(度假、養老主題的公寓、別墅及旅游商業等)、資本運作收益。不論處于哪一階段,特色小鎮的盈利模式均是幾種盈利模式的組合,而非單一的盈利模式。

4.2 特色小鎮建設省際模式比較

目前國內特色小鎮在探索實踐中做得較好的有浙江、貴州、廣東、四川等省市,并在產業發展、體制創新、特色挖掘等方面形成了具有地域特色的小鎮建設模式。比較來看,在產業發展方面,浙江模式注重新興產業與歷史經典產業的融合,專注將一個產業做特、做精、做強,著力構建完整的產業生態圈;貴州模式重點實施旅游項目帶動戰略,著力發展風情旅游小鎮;廣東模式依托承接國際制造業產業轉移的便利,大力發展專業鎮;四川模式利用多元的特色資源稟賦優勢,采取“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”的原則,著力培育工業型小鎮、商貿型小鎮和旅游型小鎮。

體制創新方面,浙江模式采取創建制,以三年為考核期,經過自愿申報、分批審核、年度考核和驗收通過后再命名,將相關扶持政策由事先直接給予變為有條件的事后結算;貴州模式按照“大項目、大規劃、大投入”的思路,通過統一招商、整體推進、分步實施,集中建設富有地域特色、人居環境良好,主題鮮明、設施配套、交通便利、適宜休閑度假的風情旅游小鎮[37];廣東模式充分發揮“三來一補”(即信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新興產業,以及茶葉或絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業)優勢,順應大都市連綿區發展趨勢,依托大量的制造業發展經濟實力強勁的專業特色鄉鎮;四川模式大力推廣PPP融資模式,引導特色小鎮成立平臺公司,發揮財政資金撬動作用,創新土地供給機制,優先在試點鎮安排城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用項目,同時大力推進管理權下放,提高試點鎮公共服務能力。

特色挖掘方面,浙江模式在集聚高端要素、構建人才高地和資本洼地、推動資本與智力聯動發展的同時,利用經典產業資源優勢積極做好歷史文化傳承,并要求一般特色小鎮按3A景區目標建設,旅游特色小鎮按5A景區標準建設;貴州模式堅持生態與人文并駕、扶貧與特色共抓,挖掘多民族文化資源,加強鎮域文化空間組織,打造以“慢生活”為理念的生態休閑旅游小鎮;廣東模式利用國際制造產業轉移的同時,大力發展新興產業,將專業化的特色小鎮建成為珠三角大都市連綿區密不可分的有機組成部分,并與建設美麗鄉村相銜接,形成特色鮮明的鄉村群落;四川模式通過特色資源稟賦的分類挖掘,大力發展以特色工業和新興產業為核心的工業型小鎮,以商貿資源或會展資源為核心的商貿型小鎮,以塑造文化風貌特色，完善提升服務接待能力為核心的旅游型小鎮。

5 特色小鎮建設經驗概括

科學的產業定位是特色小鎮創建和發展的引擎。產業是特色小鎮能否持續發展的基礎和前提[38]。通過特色小鎮內涵、特征與建設模式的分析,為培育產業而進行的特色小鎮定位,必須首先建立在其自身資源稟賦之上,這種資源既包括自然資源也包括人文資源。單純依靠自身資源稟賦而確定的特色產業還必須考慮社會需求和市場需求,尤其當產業培育發展到一定階段,唯有通過傳統產業轉型升級、新型產業培育壯大,使產鎮之間產生更高層次的有機融合,特色小鎮才不至于“死得難看”[39]。因此,特色小鎮的產業定位不是單一片面的,而是綜合的,既要立足內在資源，又要面向外在需求；既要考慮眼前，又要著眼長遠；既要突出產業與經濟,又要兼顧生態環境和社會影響。只有產業定位精準、特色鮮明,將產業做特、做精、做強,形成創新創業的生態系統和完整的產業生態圈,特色小鎮才會實現可持續發展。

有創意的規劃引領是特色小鎮內涵和特色彰顯的保障。特色小鎮規劃的核心就是在認識、尊重和利用環境的基礎上,融入具體的建筑形象和功能,實現環境、建筑、產業與人的有機融合。同時,結合項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃,規劃設計方案,并將相關成熟的IP、運營機構、管理團隊、建造機構、投資機構等以專家、投資商、服務商身份導入,形成落地性極強的方案[40]。重點是基于產業定位,最大限度地利用空間資源及其稟賦優勢,對功能模塊、基礎設施等進行整體規劃和合理配置。在此基礎上,進一步形成各單體建筑的設計建設方案,包括外觀設計、內部軟硬件配置、建設主體、資金籌措等,最終實現特色小鎮的空間布局與周邊自然環境相協調,形成別具一格的整體風貌和格局。基于各地特色小鎮建設模式的探索,不難發現規劃引領是彰顯小鎮特色的關鍵,而關鍵特質則在于“創意”。如旅游小鎮規劃設計中,“曲徑通幽、欲掩還現、柳暗花明、別有洞天，不是故作迷宮，不是故設幔帳,但一花一草、一磚一瓦、一屋一巷,總有道不盡的韻味，總有說不明的情趣,總有看不完的精彩，總有想不透的空間”，附有這種意境的旅游小鎮才是游客流連忘返的緣由[33]。

好的品牌是特色小鎮發揮競爭優勢和比較優勢的關鍵。特色小鎮建設要對文旅資源進行深度挖掘、提煉,形成可進入廣闊市場的產品和商品,并迅速樹立品牌優勢,既不能局限于眼前的繁榮,也不能盲目蹭熱點。產品和服務是小鎮品牌的兩大基礎,適合的產品、周到的服務是成就品牌的關鍵。就產品品牌而言,要明確產品、客群、優勢,如何迎合市場,與其他產品的內在關聯,以及產品和人的情感相關聯。在此基礎上,還必須注入文化傳承,如將西南、中南地區過年的香腸與文化結合在一起,就具有了童年、回憶、家鄉、團圓、鄉愁等文化因子。但再好的產品,沒有好的服務也成不了品牌。建立高層次、精細化的服務體系,是打造特色小鎮核心競爭力的關鍵,可從硬件設施和軟件服務兩方面入手確定。硬件方面是建設相關的基礎設施,如符合相關標準的自來水供水系統、生活污水和垃圾無害化處理設施、道路交通停車設施,以及防洪、排澇、消防等各類防災設施;軟件方面是建立高標準的服務規范和制度,如完善的公共服務體系,為小鎮及周邊區域提供教育、醫療、文化、商業等優質服務。不同的小鎮定位,其服務標準和內容也不一樣。如產業小鎮的服務重點在技術、物流、人才、原料、生產環境等方面,而文旅小鎮則主要是生活和體驗方面。因此,只有建設合理完善的基礎服務設施,配置科學的特色產業配套設施,建立均等高效的公共服務設施體系,才能完善特色小鎮功能,提高承載能力和發展動力。

優美的生態環境是特色小鎮立身發展的根基。當前霧霾、城市內澇、水體污染、交通擁堵等城市病嚴重困擾著我國的大中城市。特色小鎮建設作為推進新型城鎮化的重要路徑選擇,綠色生態是其應有之義,也是今后緩解與克服大城市病的重要策略。特色小鎮不是建高樓大廈,而是尊重本地自然環境與生態要素,以良好的生態自然為發展基底,秉承“天人合一、綠色發展”的理念,創造一種既不同于城市空間,又不同于鄉村空間的尺度適宜、環境優美、風格獨特的城鎮生活空間[25]。縱觀國內外特色小鎮建設的經典案例,共同之處皆是具有極為豐富的自然資源和超級優美的自然環境。以走在特色小鎮建設前列的浙江省為例,特色小鎮規劃建設指導意見指出,所有特色小鎮須建成3A級以上景區,旅游產業類特色小鎮建設須達到5A級景區標準。可見,對特色小鎮而言,生態環境是“紅線、底線”,更是“生命線”。因此,實現特色產業和環境保護雙贏,就要對小鎮進行生態環境修復,加強環保基礎設施建設[39]。在具體建設過程中,堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展思想,采用綠色建筑、綠色交通、綠色社區、智慧共享等新技術、新理念[41],慎挖山、不填湖、少砍樹,保護和利用山水田園格局,綜合考慮地形地貌、河湖水系、自然生態、地質災害防御、重大設施廊道控制、空間布局演進特征等因素,確定小鎮空間結構和形態[42]。此外,還應針對特色小鎮提出空氣質量達標天數、生活污水收集率和處理率、生活垃圾分類和無害化處置情況、綠化覆蓋率、特色風貌保護等指標要求,加大環保基礎設施建設力度,并區分休閑旅游型、現代制造業型等不同類型特色小鎮的生態建設需求。

6 結論

從概念上看,特色小鎮由地方實踐上升為國家戰略,在向全國推廣蔓延的過程中已超越了行政區劃概念上的建制鎮,成為由特色產業、塊狀經濟驅動而形成的創新創業平臺和生產、生活、生態相協調的發展空間,具有顯著的包容性,是新型城鎮化進程的一種有效模式,在形態上是“小”而“特”的有機結合,并具有城鎮化功能、經濟引擎效應和生態宜居的綜合特征。

從發展現狀來看,伴隨著經濟社會發展,特色小鎮的發展模式由單一趨于多樣化,形成了各具特色的小鎮類型。政府和學界主要從功能類型、產業類型、區位特點三個維度分類識別特色小鎮的屬性,并加以指導。但在密集的政策支持下,各地特色小鎮建設雖然在快速推進,但發展構架卻離不開特色產業、文化體系和旅游產業三個方面的支撐。同時，在區域和省際間的分布仍具有明顯的不平衡性,并呈現出主題定位不明、整體規劃滯后、資源整合不暢、運營模式落后的共性問題。

從建設模式來看,特色小鎮的開發主題決定其建設模式。從運營、開發、盈利三個方面梳理歸納發現,特色小鎮的運營是多元主體共同參與創建的結果,但參與主體的差異決定運營模式的不同，而基于不同的開發主題也存在不同的開發模式。在特色小鎮不同的建設階段,雖然盈利渠道有所不同,但均是幾種盈利模式的組合。省際間特色小鎮差異化的比較證明,特色小鎮的健康發展關鍵是能在產業發展、體制創新、特色挖掘等方面形成具有地域特色的小鎮建設模式。

概括特色小鎮建設的經驗,探索特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路,必須遵循科學的產業定位,尋求有創意的規劃引領,確立具有競爭優勢和比較優勢的特色品牌,保護和塑造優美的生態環境。