持續完善監管機制 不斷提升食品安全監管水平

孫志云 吳義華

近年來，安徽省淮北市著力打造綠色食品產業，明確把食品工業作為最具成長性、最有潛力的重點產業來抓，努力把淮北市打造成為黃淮海平原食品工業高地和面向長三角的優質農副產品供應基地。

如今，淮北市正從“能源之城”一躍成為食品工業“名城”，把食品工業作為推進現代農業發展、促進城市轉型的戰略性產業。目前，淮北市的食品工業已成為牽動農業蛻變、結構調整、產業精良的強力引擎。

作為安徽省首個省級食品專業經濟開發區——鳳凰山食品經濟開發區形成了以食品制造、加工為主，配套冷鏈物流等業態的“現代食品工業高地和全國一流的食品制造業基地”，成為了淮北市乃至安徽省重要的“食品產業聚集區”。

2019年是淮北市市場監督管理局機構整合后的第一年。機構改革后，市場監管領域不斷拓寬，面對機遇與挑戰，淮北市市場監督管理局如何完善市場監管機制，提升食品安全監管水平？近日，記者專訪了淮北市市場監督管理局局長尹建軍。

記者：作為眾多優勢農產品的重點產區，淮北市市場監管局將如何保障農產品質量安全，守護人們“舌尖上的安全”？

尹建軍：民以食為天，食以安為先。農產品作為食品的重要源頭，其質量安全是食品安全的重要保障。為切實守護好公眾“舌尖上的安全”，我局主要從以下六個方面保障農產品質量安全。

一、嚴格市場準入。為規范食用農產品市場準入管理，經原市法制辦審核，市局制定出臺了《淮北市食用農產品市場準入管理辦法（試行）》，明確了市場開辦者與入場銷售者的具體責任，不斷強化食用農產品市場準入管理。與市農委聯合印發了《關于加強食用農產品產地準出和市場準入銜接工作的實施意見》，明確了產地準出和市場準入實施范圍和要求，制定了《食用農產品產地證明（參考樣式）》，切實推動食用農產品產地準出和市場準入制度的銜接工作落到實處。

二、落實主體責任。借助2018年淮北市成功創建安徽省食品藥品安全城市的有利契機，加強對食用農產品集中交易市場規范化治理。結合實際，提出了食用農產品集中交易市場“十有”創建工作目標，即有資質、有設施、有人員、有制度、有協議、有檔案、有票據、有公示、有攤位牌、有快檢室。制定下發了《關于進一步加強食用農產品集中交易市場規范化治理工作的通知》，進一步加強食用農產品市場銷售質量安全監管，不斷強化市場主辦方管理責任和場內經營者食品安全主體責任。

三、加強督查指導。結合日常督查，對部分食用農產品批發市場、農貿市場開展“上門服務”。同時，要求各縣（區）局監管人員在日常監管的同時，加強對企業的幫扶指導。指導市場開辦者落實主體責任，建立市場主體準入制度，履行市場管理責任，建立一戶一檔，對場內經營戶和衛生狀況每日進行檢查；指導場內經營者履行進貨查驗記錄制度，落實食品安全第一責任人責任。通過面對面交流、“手把手”幫扶，不斷促進食用農產品集中交易市場規范經營。

四、開展風險檢測。為保障食用農產品質量安全，市局每年均會制定市級食用農產品抽檢計劃，以《食用農產品風險項目清單》為基礎，對全市食用農產品集中交易市場銷售的畜禽肉、畜禽副產品、水產品（淡水產品、海水產品）、蔬菜、水果、禽蛋等食用農產品進行抽樣檢測。2019年計劃抽檢1500批次，項目包括農藥獸藥殘留、抗生素殘留、瘦肉精等。對抽檢不合格的將依法核查、處罰結果及時公示、不合格信息及時通報給不合格食用農產品的產地或來源地的相關部門，充分發揮監檢結合的優勢和風險監測的技術支撐作用。

五、發揮示范作用。結合“打造食品產業高地、推動質量強市戰略”，市局充分發揮市食安辦的綜合協調職能，積極實施“三項重點工程”（即源頭治理工程、流通環節示范引領工程、餐飲業質量提升工程）。目前，全市已有10余家規模以上食品生產企業通過危害分析和關鍵控制點管理體系認證、食品安全管理體系認證。蔬菜例行監測和水產品合格率均為100%。評定“食品安全規范化食用農產品集中交易市場”4家、“放心肉菜示范超市”5家、“農村食品安全示范店”39家、“示范攤位”38家，相山家園農貿市場、中瑞農副產品批發市場榮獲“安徽省食品安全規范化食用農產品批發市場（農貿市場）”稱號，較好地發揮了先進典型示范引領作用。

六、加強宣傳培訓。通過日常監管、上門服務、開展培訓等多種形式向廣大市民普及食品及食用農產品質量安全方面的知識，強化食用農產品經營單位開辦者、經營者的“食品安全第一責任人”的責任意識，大力營造各方參與、人人關心食品安全的良好社會共治氛圍，全力把好農產品質量安全關，守護好公眾“舌尖上的安全”。

記者：鳳凰山食品經濟開發區作為淮北市乃至安徽省重要的食品工業“主陣地”，淮北市市場監管局針對園區食品企業有哪些行之有效的監管措施，使消費者吃上“淮北制造”的放心食品？

尹建軍：安徽淮北鳳凰山食品經濟開發區是全省首家食品專業經濟開發區。當前，開發區已形成由焙烤類、軟飲料類、肉制品深加工、糧油深加工、服務配套等五大精良產業集群，入駐食品生產企業200余家，工業總產值超500億元。開發區已成為淮北市“推進城市轉型、打造精致淮北”的重要平臺。

為打響“淮北制造”食品品牌，使消費者吃上安全放心的食品，淮北市市場監管局在認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，積極履行監管指導、日常巡查職責的同時，采取專業監管、科學監管、警示約談等措施提升監管效能。一是淮北市相山區市場監督管理局在鳳凰山食品經濟開發區單設監管分局，同時具有監管和服務的職能。二是共建食品檢驗中心服務企業發展，鳳凰山食品經濟開發區、監管分局聯合安徽師范大學、合肥學院等高校共建食品檢驗中心，共建產學研平臺，為食品生產企業提供檢驗和食品研發技術支持。三是購買第三方機構服務，定期或不定期對獲證食品生產企業否遵守食品安全法、是否滿足生產條件要求等進行“雙隨機、一公開”飛行檢查，通過第三方的專業性指導和監督食品企業規范生產、合法經營。四是加強日常巡查和專項整治，開展醬鹵肉制品、乳制品、白酒等高風險企業負責人的約談培訓，簽訂承諾書，起到了很好的警示作用，提升了企業負責人質量安全第一責任人的意識。

記者：機構改革后，市場監管領域不斷拓寬，淮北市市場監管局將如何完善市場監管機制，提升食品安全監管水平？

尹建軍：組建市場監管機構是黨的十九大作出的重要部署，對于改革市場監管體系，實行統一的市場監管，建立統一開放競爭有序的現代市場體系具有重要意義。淮北市市場監管局將認真貫徹黨中央部署，自覺按照“三定”職能，持續完善監管機制，不斷提升食品安全監管水平。一是加強領導落實責任。認真貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步發揮各級食品安全委員會及其辦公室的作用，強化食品安全“黨政同責”要求、落實屬地管理責任，健全工作機制，加強工作力量。二是理順監管體系。淮北市市場監督管理局由原工商局、質監局、食品藥品監管等多部門合并組建而成，當前的首要工作就是要盡快實現理念、工作、隊伍的融合，盡快實現從“物理整合”到“化學融合”，盡快發揮市場監管的綜合執法優勢。三是提升監管能力。機構改革后，市場監管領域不斷拓寬，使用的法律法規大大增加。為保證執法的延續性、實現平穩整合，亟需加大監管人員的培訓力度，以良好的監管能力堅決守住食品、藥品、特種設備及工業產品安全底線。四是優化營商環境。切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，緊緊扣住優化營商環境的主線，切實拉升推動高質量發展的高線，真正讓人民群眾“買的放心，用的放心，吃的放心”。五是加大執法辦案力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推動風險分類分級、信用分級聯合獎懲機制，切實保護消費者合法權益，全方位推動淮北市高質量發展，確保人民群眾舌尖上的安全。