新時期小型農田水利工程管理問題與對策

陳學秀

小型農田水利工程通常指水庫、電動泵站和水塘壩、灌溉渠道和機電井等基本農田水利設施，在農業經濟發展、提高農民生活水平等方面具有十分重要的意義，同時在我國新農村建設的發展過程中也具有十分重要的意義。由于小型水利工程直接關系到農民的切身利益，因此有必要高度重視其工程管理。新時期小型農田水利的發展仍相對落后，許多水利工程建設嚴重滯后，實際工程效率受到影響;因此，只有采取相應的措施，才能更好地解決這些問題，進而促進中國小型農田水利工程的蓬勃發展。

1探討小型農田水利工程管理的必要性

對新時期小型農田水利工程管理的探討，不僅可以尋求農業管理創新之路，而且可以為農業轉型發展提供新的發展機遇。此外，也可以增強政府、農民等對小型農田水利工程重要性的理解，是提高小型農田水利項目的管理水平，使經濟資源和操作技術相協調的一個重要方法。

2新時期農村小型農田水利工程現狀分析

2.1前期設計規劃不合理

在小型水利工程的規劃過程中，往往注重工程的質量，而忽視工程竣工后的經營管理。小型農田水利工程雖然規模不大，但涉及面廣，這與農田的位置和以往的水利規劃有著密切的關系。由于前期規劃設計人員尚未對水利建設項目所在區域進行地形地質勘察，存在設計失誤，后期施工中又改變了設計方案。在項目管理的后期，如果設計圖出現問題，將延誤施工進度，影響工程造價。此外，如果當地政府在設計和規劃中不與農民溝通，那么在這個過程中，農田將被占用，項目將被推遲。因此，在水利工程的設計過程中，應確保初始規劃路線，避免出現占用耕地的現象，避免建設方與農民之間的沖突。

2.2農田水利現代化工程管理體系建設比較滯后

目前，在農村小型水利工程的實際運行中，存在的問題主要體現在現代水利工程管理體制建設滯后。造成這一問題的主要原因，一方面是受新時期市場經濟發展的影響，農民個體經濟意識較強，集體經濟意識越來越弱;另一方面，粗放經營模式在水利工程管理中的應用，導致嚴重的混亂現象，村級基層組織沒有一個統一的管理標準，出現互相攔截、堵壩、開溝、放水問題，嚴重擾亂了正常運行的農田水利工程，使灌溉和水利工程的防洪能力也逐漸降低。

2.3工程管理效率有待提高

農田水利項目管理實行單一的操作管理模式，管理組織和管理系統落實不到位，員工的工作熱情未充分動員，對實際的水利工程管理效率及其正常運行有著非常嚴重的影響。例如，一些地區的灌排渠道、小水庫建設和農村河流工程缺乏專門的管理機構，只由鄉鎮管理者管理，而一些不太重要的渠道則交由農民自主管理。這導致水利項目未能充分發揮其價值，而不利于水利工程的發展。

2.4管理資金投入較少，難以維持正常的工程運轉

小型水利工程管理的正常運行離不開管理資金的投入。研究發現，小型農田水利項目管理資金在大部分地區主要來自水費和水戶集資。但是水費價格很低，很難彌補水資源管理成本，這就使得小型水利工程管理不能從水費得到足額的資金;而水戶集資工作的難度較高，目前沒有統一的水戶集資數額和資金使用標準。事實上，小型水利工程是典型的公益性工程，這使得小型水利工程的管理有別于其他管理工作。在實際管理過程中，小型水利工程管理資金投入較少，不僅嚴重挫耗了小型水利工程管理相關人員的積極性，也嚴重影響了新時期小型水利工程管理的效果。

3加強新時期小型農田水利工程管理的有效措施

3.1做好前期設計工作

（1）選擇有資質的單位和人員負責水利工程的設計工作，在設計圖紙時，設計單位應組織人員到施工現場調查，了解施工現場的地貌、水文等，估計水流的大小，然后根據相關的數據信息來設計。（2）組織設計圖紙評審。設計圖紙是水利工程建設過程中必不可少的參考資料。設計圖紙的質量往往直接影響到水利工程的質量。因此，在獲得設計圖紙后，施工單位應組織相關人員對設計圖紙進行審核，并在圖紙中明確設計意圖，以確保在實際施工中不出現非法操作。（3）做好技術交底工作。一旦設計圖紙通過，設計單位可以組織施工班組進行技術交底工作，尤其是關鍵部分、隱蔽工程的施工技術徹底交底是很重要的，確保所有施工人員能理解技術要點，這樣施工過程中不會因錯誤理解而耽誤建設。

3.2建立健全小型農田管理制度

在新時代的背景下，應該采用不同的管理方法管理水利工程，應確定主體管理，合理劃分水權，員工各自的權利和責任的應該分清。例如，水利工程建設完成后，水利工程的所有權和使用權將移交給當地政府或基層管理組織，然后根據市場經濟規律實現管理。同時，建立承包租賃制度，允許承包企業合理收取水費，并將部分利潤作為整個管理的經營成本。此外，水利工程管理部門要建立和完善各項規章制度，明確管理人員的權利和責任，促進水利工程管理的順利發展。

3.3建設高效率的管理隊伍

在新時期，高素質人才隊伍建設是現代管理體制的核心。具體而言，水利工程管理人員應參與編制，加強崗位福利、完善監督體系，積極選擇專業管理人才，各方面協調合作，加強績效評估和獎懲制度，從客觀現實提供有力的資金和政策支持，促進整體農村小型農田水利建設和管理效率。

3.4加強農田水利工程的資金管理

（1）資金應用于特殊用途。目前，水利工程建設資金主要來自國家財政支持，來源相對單一。因此，資金應該避免挪用。地方政府要加強水利工程在農業生活中的作用，對水利建設資金實行綜合管理和監督。（2）籌募社會資金。地方政府要善于運用自身影響力，宣傳水利工程建設，拓寬籌資渠道，廣泛吸收社會資金，充分調動農民積極性。（3）農民的工作要提前做好。讓農民知道水利建設對其切身利益的重要性，讓農民參與建設，節約水利工程人力成本。只有項目得到資金支持，才能保證項目的進度和質量。

總之，研究我國新時期小型農田水利工程管理的問題及對策，對我國農村經濟發展具有重要意義。中國是一個典型的水資源分配不均的國家，這意味著水資源的控制是國家和社會發展的關鍵問題。因此，有必要認識到小型農田水利項目管理模式粗放和資金不足的問題，從管理制度等方面入手，切實有效地提高新時期小型農田水利工程管理水平。

（作者單位：274700 山東省鄆城縣陳坡鄉政府）