事業單位預算管理問題及完善對策研究

高陽

摘要：事業單位開展業務活動所需經費主要靠財政撥款，預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，是確保事業單位履行其自身職能的財力保證。因此，事業單位的管理者需要認識到完善事業單位預算管理的重要性，分析自己所管轄單位預算管理中存在的漏洞，并和上級部門積極協調，找到合理的解決辦法，從而提升各事業單位的服務效果。本文通過剖析預算管理過程中暴露出的問題，提出一系列切實可行的整改措施，為提高事業單位預算管理水平提供一些思路。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題；對策

事業單位預算管理水平的高低，不僅影響到事業單位的發展，而且關系到財政資金的使用效益。但是，結合目前的實際情況可以了解到，在事業單位的預算管理工作中還存在著很多的問題，這些問題的存在對于事業單位職能發揮帶了嚴重的影響。對于事業單位而言，一定要在目前的預算管理方式基礎上進行改革，將預算管理納入制度化、程序化、規范化的軌道，才能優化資源配置，才能保證財政資金的安全性、合規性、有效性，才能保障事業單位持續健康的發展。

一、事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

事業單位的性質與企業有著本質的區別，經費主要來源于財政撥款，領導不用為資金緊張而發愁，因而造成大部分行政事業單位根本不重視預算，更不重視預算的管理 ，只關心年初財政能下撥多少經費，而不管經費的使用效益。至于預算的編制、預算的指標如何與事業單位長遠發展結合起來，預算指標執行效果如何毫不在乎。換言之，只在乎有沒有經費，至于經費如何使用，經費的使用效果，無人過問。

（二）預算編制缺乏科學性

預算，就是下一年度的財務收支計劃。既然是計劃，就應該早做打算。每個事業單位應該在下半年度對單位的業務活動和工作任務進行深入細致的調查研究，結合本年度的實際，預測下一年度有多少收入，又有多少支出，并且將支出細化測算，尤其是項目支出，需要對項目的可行性、有效性進行論證。現實工作中，事業單位的預算大部分是急三火四編出來的，在編制預算時，并未采取零基預算法，而是在以前年度的基礎上稍做修改，采用傳統的（上年基數+增長數）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數據。預算編制過于隨意、草率，不嚴肅，預算是湊數湊出來的，預算編制缺乏科學性。

（三）監督機制大有問題

根據相關法律規定，在對我國事業單位進行年度預算結果審核的時候，一旦已經通過審核，無論發生何種意外，都不能自行更改撥款金額和范圍。除非向上級部門提交書面和數據報告，經過層層批準之后才能更改。但是，很多事業單位在執行預算管理條例的過程中，由于缺乏對相關法律的研究和解讀，時常會發生無視法律條文擅自更改項目撥款的情況，不僅破壞了政府整個撥款和周轉的計劃，也滋生了腐敗行為。再加上近幾年來挪用公款、非法占地情況的屢屢發生，都是源于缺乏有效的法律和市場監督機制，使得法律的權威性受到威脅和挑戰。很多事業單位的預算審核工作結果和領導的業績有直接關聯，使得預算管理和審核工作無法落實到位，難以發揮預算管理機制的預先價值。

二、完善預算管理的措施

（一）強化事業單位對預算管理的重視程度

凡事預則立，不預則廢。我國《預算法》素有“經濟憲法”之稱，事業單位主管部門應該組織下屬單位主要負責人認真學習《預算法》，使單位負責人不僅要明白什么是預算，更要充分認識預算管理的重要性。單位負責人要在自身高度重視預算管理的前提下，發揮領頭羊的作用，樹立全員參與預算管理的意識，對預算實行事前、事中、事后全過程管理，提高預算的科學性、可行性、合理性、有效性。

（二）提高預算編制的科學性

預算的編制要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規的要求，充分體現黨和國家的方針政策。事業單位應成立預算編制小組，由單位負責人任組長，財務部門、各科室負責人為成員的預算編制小組。預算編制要遵循統籌兼顧、量力而行、勤儉節約、講究績效和收支平衡的原則。支出的預算要本著厲行節約，勤儉辦事，反對浪費的方針。預算編制采用零基預算法，自下而上，由各部門根據下一年度的工作任務，對預算年度收支的增減因素進行充分的預測，編制出本部門的預算，上報給預算編制小組，預算編制小組對各部門的預算進行調研、可行性論證以后，匯總編制事業單位的總體預算，上報給主管部門。主管部門審核后報同級財政部門。

（三）構建完善的預算監督機制

為了防止事業單位內部出現腐敗亂象，相關部門應該針對各事業單位的資金使用情況進行審核和管理，對其預算執行情況進行約束和管轄。通過制定科學的預算監督體系，還可以有效防止單位支出超出預算范圍的情況，從而防止隨意更改財務預算資金和執行標準等情況，提升預算監督機制的執行力。除此之外，事業單位也應該從自身入手，控制日常業務中不合理的開銷和支出，合理控制資金總量的同時，提升公共資源的利用效率，防止浪費現象的發生。針對個別項目超支的情況，事業單位也需要從根源入手，找到超支的原因，并按照進度和計劃填補漏洞，從而防止下一個季度項目經費預算出現問題，提升事業單位預算管理效果。

結語

總之，預算管理貫穿于事業單位預算編制、預算執行、預算的績效考評的全過程。事業單位加強預算管理，是預算管理體制改革的需要，是公共財政的內在要求，將預算管理納入制度化、程序化、規范化的軌道，才能優化資源配置，才能保證財政資金的安全性、合規性、有效性，才能保障事業單位持續健康的發展。

參考文獻：

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[2]劉軼，黃嬿.淺談事業單位預算管理模式構建[J].財會通訊，2014（32）