建立候鳥老人養老服務平臺的必要性

張含之 王辰宇 倪子濤 呂周天

摘要：本文通過問卷調查對三亞市候鳥老人的基本現狀、需求及問題進行調查，結果表明候鳥老人大多身體健康且有較強的支付能力，對醫療、生活質量、文體方面的需求旺盛。通過社區走訪發現部分候鳥老人對于自我實現的需求，愿意為三亞市社會經濟發展建言獻策。因而建立以政府為主導的，連接企業、志愿團體及候鳥老人的公益性服務平臺十分必要。

關鍵詞：候鳥老人；養老服務；三亞市

三亞豐富的自然環境和宜人的氣候為三亞成為高包容的城市打下了良好的基礎。近年來，越來越多的“候鳥”將三亞當成了自己的第二個家，在安享晚年的同時，積極參加到三亞的城市建設中，為三亞的發展積極貢獻，例如國家海洋局海水淡化研究所研究員羅九如，清華大學教授錢振為，中國民航大學教授張其昌等。這些“候鳥”專家教授在來過冬的同時積極為三亞精品城市建設建言獻策。同時，三亞市政府積極貫徹落實全省社會文明大行動會議精神，積極樹立社會主義核心價值觀以及弘揚社會正能量，積極制定相關政策為“候鳥”打造舒適環境。項目組通過對三亞市候鳥老人進行問卷調查，以及對候鳥社區建設比較完善的卓達社區進行實地訪談，得出以下結論：

1.問卷調查

項目組在候鳥老人集中區域商品街、三亞灣、大東海等地發放問卷，問卷問題主要涉及基本情況、原住地及居留時間、收入水平及養老費用來源、消費支出及結構、養老問題及需求等五個方面。問卷發放情況： 發放問卷260份，回收260份，有效問卷259份。以下是問卷調查情況：

1.1 基本情況

本次問卷有效問卷259份，其中女性140人，男性119人，比例分別為54.05%和45.95%。其中，50-60歲中，女性比例高于男性，這可能是由于男女退休年齡的差異所導致。60-70歲中，男性比例略高于女性。而70歲以上，女性也高于男性，老年女性的身體健康狀況、平均壽命普遍優于男性。

1.2居留時間及原住地

在居留時間方面，1個月以下的占9.27%，半年以上的占15.44%，75.29%的候鳥老人在三亞居留時間在1-6個月之間，這也符合候鳥老人季節性流動的特性，大部分候鳥老人在三亞居留時間從北方初冬開始到來年開春。

在調查候鳥老人原住地情況時，發現在三亞的候鳥老人中來自東北三省的最多，占全部調查總量的34.37%，緊隨其后的是京津冀地區，占28.18%，此外河南、山東、內蒙古等地也是候鳥老人的重要原住地，而其他省份占據了22.39的比重。一半以上的候鳥老人在三亞購買了住房，租房養老占23.17%，居住在老年公寓的老人占18.92%，而選擇酒店及其他方式的只占4.63%。

1.3收入水平及來源

大部分候鳥老人的收入在2000-6000之間。而在收入來源方面，55.44%的候鳥老人擁有退休金，66.41%的候鳥老人有子女的定期支持，此外有近4%的候鳥人才再就業、再上崗，在三亞發揮余熱。

1.4消費支出

在消費支出方面，月消費2000-4000元的候鳥群體占46.33%，2000元以下占7.72%，8000元以上占3.86%，表明，候鳥群體消費能力仍需加強。

1.5問題及需求

在調查候鳥老人在三亞養老時遇到的問題時，問卷設置了6個問題：1）醫療水平低；2）養老服務不到位；3）社會融入難；4）基礎設施建設不完善；5）物價水平高；6）其他問題。

結果顯示，候鳥老人重點關注依次從高到低的是：物價水平高（62.16%）、醫療水平低（46.72%）、基礎設施不完善（37.07%）、養老服務不到位（21.24%）、社會融入難（10.81%）。而在其他選項中，被調查者主要集中在房屋難租、孤單、安全感缺失、出行不便、醫療報銷等方面。在需求方面，問卷設置了開放性問題，被調查者主要希望：1）提供更多形式的文娛活動；2）候鳥租房問題；3）抑制票價、物價等方面，特別是春節期間；4）醫療設施、醫療報銷的問題。

通過隨機問卷調查及走訪卓達社區候鳥老人，本文發現：1）三亞候鳥老人，年齡大多在60歲-70歲之間，身體健康。2）大多候鳥老人收入穩定，支付能力相對較強。3）醫療問題、物價水平是候鳥老人們關心的兩大主要問題，對文體活動、政治歸屬需求也較為強烈。此外，大多數候鳥老人在三亞期間無子女陪伴，大采取分散養老的，生活圈子較小，主要集中在親朋好友，以及社區周邊，很少能享受到政府、企業、志愿者協會提供的養老服務。基于上述調查及分析，建立政府主導，建立公益性服務平臺鏈接企業、公益組織及候鳥老人，為候鳥老人提供精準化、靶向式的服務，讓在三亞的候鳥老人更有城市歸屬感。

2. 社區訪談

候鳥老人的大量涌入，一方面大大促進了三亞市社會經濟發展，也存在養老服務不到位等問題。因此，調查小組選取三亞市吉陽區卓達社區為訪談對象，通過對社區實地調研和訪談，對我市候鳥老人進行詳細了解。以下是該社區的訪談情況：

2.1卓達社區“候鳥老人”基本情況

卓達社區于2013年5月8日正式掛牌成立，社區總面積705畝，分為5個小區，5個居民小組，總戶數7569戶，總人口約9680人（其中常住戶籍人口約1800人，流動人口約8000人），主要由流動人口、創業人士、公務員家庭等人員組成，其中有相當一部分是退休的老干部、老黨員。

該社區針對“候鳥老人”居住地點分散、平均年齡較大的實際情況，2015年12月在該社區卓達社養中心設立了“候鳥黨員服務站”，并于2017年4月19日成立“卓達候鳥黨支部”，使社區候鳥老人管理走上新臺階。社區工作人員首先通過《候鳥黨員花名冊》將該社區候鳥黨員進行初步登記在冊，建立包括家庭狀況、流動地點、從業狀況及聯系方式等信息的詳細檔案，便于掌握“候鳥黨員”情況。目前已轉組織關系的候鳥黨員4名，登記在冊的候鳥黨員31名，該社區當前自愿參加流動黨員志愿者服務候鳥黨員27名。

2.2卓達社區“候鳥黨支部”建設情況

社區工作人員介紹社區認真響應市委市政府號召，以“候鳥黨支部”為表率，積極組織候鳥特色活動，促進社區“候鳥老人”建設，主要有以下幾個方面：一是組織“候鳥老人”讀書活動，該社區積極組織讀書活動，在“卓達候鳥黨支部”里放置各類學習讀本、訂閱《人民日報》等報紙雜志，并為候鳥老人配置了電腦，方便候鳥黨員通過各種靈活多樣的形式進行集中學習教育。其次，發揮現代黨員干部遠程教育平臺作用，通過黨員點播或者定期播放黨員學習講座、科教片、養生紀錄片等節目豐富候鳥黨員學習生活，將黨的相關精神、政策理論等知識及時傳達給候鳥黨員學習，做好黨員學習互動帶入。二是通過候鳥黨員的帶領，為社區老年團體組建京劇班、合唱團、模特隊、健身隊、舞蹈隊等文體團隊，同時，圍繞社區工作，結合重大節日、慶典廣泛開展文藝會演、書畫展覽、運動競賽等等群眾喜聞樂見的大型特色文化活動。此外。還通過組織新春茶話會等座談方式，請候鳥黨員結合自身經歷和專長分享交流服務地方經濟社會發展的心得體會，充分聽取候鳥黨員的意見的建議，充分發揮他們的政治優勢、經驗優勢和威望優勢，帶動其他候鳥群眾力量。

3.結論及建議

根據本次問卷調查及社區走訪對三亞市“候鳥老人”平臺搭建提出以下三點建議：

3.1由政府及相關部門牽頭，通過對候鳥老人的摸底調查情況，選取一部分有各方面的經營管理人才和專業技術人才，聽取他們對養老服務的意見，搭建服務平臺。在服務平臺上，“候鳥老人”可以輕易聯系上各方，隨時對自己所出現的問題進行交流和尋求幫助。

3.2通過建立健全候鳥管理機制，充分發揮候鳥黨員的先進作用，做好候鳥老人信息采集工作，利用服務平臺整合“候鳥型”人才資源，不斷提升服務水平，同時為“候鳥老人”服務的發展提供強大的智力保障和人才支持。

3.3實現候鳥群體自主管理，候鳥群體無論是遇到日常生活需求，還是鄰里矛盾均可以通過搭建的平臺尋求幫助，由候鳥黨員發揮黨員帶頭作用調解糾紛、解決困難，實現候鳥群體的自我管理、自助服務。

指導教師：方翼飛 陳曉昕

參考文獻：

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[2]黎莉，王玨，陳棠.從旅游業角度看海南“候鳥式”養老的發展[J].地域研究與開發，2015，34（01）：100-104.