五大發展理念在區域經濟中的運行機制實證研究

王建康

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中強調，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念集中反映黨對經濟社會發展規律認識的深化，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。本文擬結合對攀枝花市仁和區調研、訪談、查閱資料等，貫徹落實五大發展理念，實現高質量發展的運行機制與實現途徑進行探索研究，對類似區域經濟發展可提供部分借鑒意義。

關鍵詞：發展理念；區域經濟；運行機制；保障措施

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。省委十一屆三次全會指出，要學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等重要指示，對于統領四川各項工作，推動治蜀興川再上新臺階具有十分重要的意義。

一、仁和區高質量發展要堅持五大發展理念

（一）仁和區高質量發展需要深刻領會五大發展理念科學內涵

發展是第一要務，發展理念是發展行動的先導，十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，這五大發展理念是相互貫通、相互促進的有機整體，創新發展注重解決培育發展新動力；協調發展注重解決發展不協調不平衡；綠色發展注重處理好人與自然和諧共生；開放發展注重解決好發展的內外聯動；共享發展注重解決好社會公平正義。

（二）仁和區所處攀西地區戰略規劃定位體現五大發展理念

四川對攀枝花市提出了“重點推動產業轉型升級，建設國家戰略資源創新開發實驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地”等發展要求。攀枝花市提出全力做好“釩鈦·陽光”文章，加快建設中國釩鈦之都，加快建設中國康養勝地；大力發展現代特色農業，建好國家現代農業示范區等，其涉及產業結、區域布局等理念與五大發展理念內涵相一致。

（三）推動仁和區高質量發展需要貫徹落實五大發展理念

仁和區實現高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新時代經濟發展特征，正確把握四川省委、攀枝花及仁和區對經濟發展的總體戰略定位，牢固樹立貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在“釩鈦·陽光”兩篇文章上主攻，在“宜人新城·產業新區”兩個定位上發力，著力構建“四個仁和”（實力仁和、生態仁和、和諧仁和、幸福仁和），打好加快發展、轉型發展的硬仗。

二、五大發展理念在仁和區運行機制及途徑探索

（一）創新發展著力優化資源要素配置

當前，我國經濟已經進入新常態，正經歷新舊動能轉化。

仁和區實現創新發展重點主要在轉變經濟增長方式上下功夫，依靠創新體制、機制，優化勞動力、土地或資本要素配置。一是全力推進科技創新與產業創新協同聯動，不斷增強科技進步對經濟發展的貢獻度。圍繞創新鏈、產業鏈、人才鏈、價值鏈，加大科技創新投入力度，加快培育具有核心競爭力的新興產業集群，培育打造新動能主體力量。二是不斷完善創新服務體系，全面吸引人才、技術等創新要素集聚，重點發展研究開發、技術轉移、創業孵化、融資供給、科技咨詢和產學研合作，推動建設一批產學研和科技成果轉化平臺。三是實施“創業仁和區行動”，擴大創新人才支撐，力爭在高端人才引進方面有突破，鼓勵和支持各類人才來仁和區創新創業。四是集中優勢力量全力構建“4+2”工業產業體系。打造戰略新興產業聚集區，圍繞碳材料、鈦材料，大力發展釩鈦鋼鐵機械制造、釩鈦低微合金鑄造、石墨及烯碳新材料和汽車及軌道交通零部件四大工業主導產業。積極培育新能源和“康養+工業”兩大新興產業，依托仁和區豐富的光熱資源，大力發展光伏發電和風力發電，打造新能源應用示范和裝備基地。

（二）協調發展需要找準關鍵薄弱環節

協調發展解決當前面臨的一系列不平衡、不協調、不可持續問題的重要舉措，協調發展意味著彌補短板或薄弱環節、仁和區實現協調發展，關鍵是找到發展的短板與薄弱環節，實現重點突破，推動協調發展。

1.找準經濟發展不可持續問題。仁和區生產總值不高，產業生態體系、要素配套體系不健全，產業集約效益不高，產業鏈不完整等，存在發展不足、總量不大、質量不優、結構不好等制約經濟持續發展的現實問題。仁和區堅持發展與轉型發展并重，在加快做大總量的同時加緊提升質量，全力以赴推動釩鈦低微合金鑄造業、鋼鐵機械制造業、石墨及烯碳新材料產業發展，做大做優做特傳統制造業，切實推動實體經濟持續快速壯大。

2.找準產業發展不平衡問題。仁和區經濟結構不合理，三產服務業發展不足，傳統服務業處于低端并且小、散、弱，現代服務業尚處于探索發展階段。仁和區充分發揮“生態、陽光、城郊”這一優勢，全力以赴推動“康養+旅游”“康養+農業”發展，積極推進特色小鎮、現代特色農業、文旅產業的融合發展，推動三產服務業發展。

3.找準區域發展不協調問題。仁和區城鄉二元結構明顯，“三峰兩山”少數民族村組和邊遠高寒地區村組貧困群眾較多，產業發展滯后，持續增收乏力，民生保障、精準脫貧的任務還相當繁重，全面小康形勢還比較嚴峻。

4.找準基礎設施薄弱問題。仁和區與中心城市距離較遠，存在對外大通道不足，南向開放通達乏力；城市路網支撐能力弱，農村斷頭路多等問題。仁和區有針對性地在形成交通大骨架、構建互聯互通、打通“最后一公里”、解決車到山前沒有路問題上下大力氣，加強基礎設備建設，增強發展后勁。

（三）綠色發展突出仁和區地方經濟特色

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。良好的生態環境是全面建成小康社會的必然要求，堅持綠色發展，必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念。

推進仁和區經濟高質量發展，要突出綠色發展的地方特色。一是全力打造戰略新興產業聚集區，突出“一園一主業”要求，抓好工業園區空間布局規劃，明晰機械制造、汽車零部件加工、低微合金鑄造為主導產業發展方向，推動產業轉型升級。二是打造現代特色農業示范區，完善農業基礎設施，加大科技創新和推廣力度，推動特色產業規范化、標準化、品牌化、國際化發展。三是打造陽光康養產業先導區，依托仁和區豐富的自然陽光資源、歷史文化和民族風情，推進農文旅融合發展，引進推廣先進康養模式，打造全時、全齡、全域的康養生活體驗，構筑養生、養心、養老產業體系，大力發展陽光康養產業。四是打造生態宜居宜人首善區，鞏固提升國家森林城市、國家園林城市創建成果，深入實施大規模綠化仁和區行動，加快推進河道整治及景觀打造、濕地公園、文化公園等一批生態型重點項目建設。

（四）開放發展需要破除四種思想束縛

一是破除因循守舊、故步自封的思想，破除“大山意識”“峽谷意識”障礙。二是破除畏難不前、推諉扯皮的思想，面對改革發展中的難題，勇于直面矛盾，善于解決問題。三是破除管而不嚴、干而不實的思想，堅持把調查研究貫穿于決策和執行全過程。四是破除片面狹隘、本位主義的思想，把握大局、服從和服務大局，確處理好局部與整體的關系。

思想認識的深化推動仁和區加快開放發展的步伐，仁和區通過深入實施全域開放合作，積極融入國家“一帶一路”、長江經濟帶、東盟自由貿易區等戰略布局，深化以產業、基礎設施、社會事業、生態環保等為重點的區域合作，加快推進優勢互補、利益共享、合作共贏的區域經濟社會合作發展新格局。圍繞與成都市成華區和雙流區，常州市新北區等締結友好區合作機遇，著力抓好產業合作，交流對標學習。把握產業轉移動態，積極承接成渝經濟區、珠三角、長三角及國內國外優勢產業轉移。加強與云南、貴州毗鄰縣（區）深度交流合作，協同推進區域性重大基礎設施建設、重大產業合作，實現共建共享、區域協作，促進資金、技術、人才聚集。

（五）共享發展著力保障和改善民生

樹立發展理念，首先要解決為什么人、有誰享有這個根本問題。改革發展搞得成不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。改善民生，讓人民共享發展成果，堅定不移地走共同富裕的道路，是社會主義制度優越性的集中體現。

仁和區堅持為民利民，堅持在民生最薄弱處加大投入，一是脫貧攻堅力度空前，全面精準施措。2017年，有5個貧困村具備退出條件，務本鄉大火山村被評為全省首批文化扶貧示范村。二是提升防災減災能力，確保人民群眾生命財產安全。實施了一大批產業發展、基礎設施和民生保障項目，群眾生產生活環境明顯改善，發展條件明顯提升。三是公共服務全面強化。學校、幼兒園、文體設施等全面開工建設，深入實施文化惠民工程，群眾文化獲得感進一步增強。

三、五大發展理念在仁和區落地生根的保障措施

（一）通過大學習把發展理念“學到底”

毛澤東同志曾經講過，“學習一定要學到底，學習的最大敵人是不到底”。把五大發展理念融入習近平新時代中國特色社會主義思想系統學習之中，堅持持續學、跟進學、反復學、貫通學。堅持從政治上“學到底”，深刻領會這一重要思想的政治意義、持續提高政治站位，在大學習中統一思想、凝聚共識。在具體學習方法上要做到：一是內外結合“全方位”，把對表學習和對標學習相結合。二是點面結合“全覆蓋”，把集中學習和陣地學習相結合。三是虛實結合“全天候”，把線上學習和線下學習相結合。

（二）通過大討論把發展理念“入到心”

物質決定意識，意識反作用于物質，只有把五大發展理念與習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走，特別是要往心里走，針對性開展大討論，不斷增強政治認同、思想認同、情感認同。結合仁和區特點專題討論，把仁和區放到新時代的大背景中去定位、跳出仁和看仁和，結合實際把習近平新時代中國特色社會主義思想及五大發展理念入心入魂。

（三）通過大調研把發展理念“用到位”

學習的目的在于運用。包括五大發展理念在內的習近平新時代中國特色社會主義思想提出的核心觀點、重大論斷、重要舉措，都是著眼于破解難題、攻克難關、解決深層次矛盾問題來展開的。在高質量發展這個要求下，仁和區發展面臨著新問題，也蘊含著新機遇，需要深入基層調研，了解實際情況、查擺問題癥結，落實主體責任，狠抓落實、持續推進五大發展理念在仁和區的落地生根、開花結果。

（四）通過全面從嚴治黨提供堅強保證

堅決落實“黨要管黨、全面從嚴治黨”政治責任，切實加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，堅持把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，充分調動黨員干部建設“四個仁和”的主動性、積極性和創造性，為仁和區落實五大發展理念，實現高質量發展提供堅強保證。

天下大事必作于細。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”要謀劃仁和區的長遠發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對四川工作重要指示精神，進一步解放思想、全面落實五大發展理念，推動仁和區高質量發展。

參考文獻：

[1]攀枝花市仁和區：乘勢而為建設實力生態和諧幸福仁和.四川日報，2016年09月08日

[2]經濟學.人民郵電出版社，2017年10月.p195

[3]咬定目標創新實干努力建設實力、生態、和諧、幸福仁和 ——解讀仁和區2017年政府工作報告.攀枝花日報.2017年01月11日

[4]攀枝花日報.咬定目標創新實干努力建設實力、生態、和諧、幸福仁和 ——解讀仁和區2017年政府工作報告.http：//www.pzhol.com/news/2017/01/437982.html.2017年01月11日