黑河如何“點糧成金”

劉俊卿

黑龍江黑河市愛輝區西崗子鎮農民采用機械化播種機播種小麥。

黑土地上勁吹“綠色風”，雙子城里傳唱“轉型曲”。

位于祖國東北邊陲的黑河市，一直是國家重要商品糧基地和綠色食品主產區，然而農業大而不強、農產品特而不優，價值與價格錯位的問題一直困擾著這片黑土地。

如今，改變已經發生。減少農藥化肥，增加綠色有機，減少盲目種植，增加市場意識成為黑河市黨政部門的工作關鍵點。2018年3月，黑河市開始全域創建農業綠色發展示范區，并制定了《黑河市農業綠色發展示范區建設規劃（2018?2020年）》。

黑河市委書記秦恩亭對《財經國家周刊》記者表示，這是立足黑河農業生態資源優勢，深入推進鄉村振興，進而推動黑河全面振興的重大決策。

“經過2018年7個鄉鎮、2個牧場、2個漁場、2個林場的試點實驗，黑河市開出了全國第一個張農業投入品負面清單，規定出化肥、農藥、除草劑禁用目錄。黑河市目前生產出的農林牧漁產品全部達到國家綠色標準，2019年全市將在3000萬畝土地上全面推行綠色標準。”秦恩亭說。

圍繞綠色實現快速增值

《財經國家周刊》：發展綠色農業，創建農業綠色發展示范區，對推動黑河市農業發展有哪些重大意義？

秦恩亭：我國是一個農業生產大國，也是農產品進口貿易大國。當前，加快綠色發展、快速釋放農業比較優勢的重大機遇期已經來臨。在確保糧食安全的基礎上，推進農業供給側結構性改革，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

畝產 綠色農業示范區大豆畝產175 ～ 200 公斤，水稻畝產400 公斤，產量與歷史上持平或略有增加。

農業占據黑河市經濟總量的半壁江山，也是優勢產業，同時也是發展二三產業的重要依托。黑河具有發展綠色農業的天然秉賦，肥沃的黑土地上只種一季，嚴寒的冬季天然殺蟲滅菌，有純凈的空氣和水，特殊的物候條件還造就了許多農產品具有特殊的功能性，比如，富含生命活性物質的大豆、富含維生素的大果沙棘、具有保健功能的五大連池礦泉水等。

發揮黑河農業生態資源豐富的比較優勢，不斷提升黑河農業產業發展的質量和水平，使黑河成為綠色有機功能性農產品及加工產品的重要供給基地，提升黑河農業價值，實現黑河農業綠色快速增值，對加快黑河市農業增效、農民增收和農村發展步伐具有重要意義。

《財經國家周刊》：黑河市提出創建農業綠色發展示范區，一年來取得了哪些成績？發生了哪些明顯變化？

秦恩亭：一年來的創建實踐，證明我們的決策是正確的，為農業加速增值，農民加速增收，鄉村加速振興找到了重要突破口和有效途徑，已經出現鮮明變化。

2018年試點鄉（鎮、場）實行農業“三減”技術全覆蓋，化肥減少2.6%，農藥減少9.3%，除草劑減少7.9%;化肥利用率達到40%，農藥利用率達到45%，秸稈綜合利用率達到80%，土壤有機質含量全面提升，畜禽糞污資源化利用顯著提高，面源污染得到有效控制。穩住了單產，提升了品質。綠色農業示范區大豆畝產175～200公斤，水稻畝產400公斤，產量與歷史上持平或略有增加，未發現有明顯減產地塊。

通過減少使用添加劑和抗生素、增加配合飼料減少防疫藥劑使用、糞污進行無害化處理、有機肥發酵還田、養殖場環境隔離保護等措施，降低養殖成本，生產綠色畜產品。每斤豬肉增值1元;牛肉增值2元。按年銷售肉100萬斤計算，豬場增加收入100萬元;牛場增加收入200萬元。通過這種種養循環模式，改善和優化環境的同時，也形成了農業綠色發展的良好生態。

此外，更為重要的是觀念發生了變化。

一是由顧慮重重向普遍認可轉變。我們剛提出發展綠色農業、功能性農業時，很多干部群眾擔心搞綠色生產、實行農業“三減”會降低產量、影響收入，顧慮重重，不愿意搞。經過實踐，大家看到使用綠色增產增效技術，不但產量基本沒減，而且品質上來了，市場更認可了，價格也有所提升，基本實現了由“要我發展綠色農業”到“我要發展綠色農業”的轉變。

二是由賣“原”字號向賣“加”字號轉變。過去農產品大多是“原”字號走出去，農產品加工企業尤其是深加工企業少，大部分合作社、家庭農場更是沒有意識到加工增值問題，“農頭工尾”“糧頭食尾”的路子沒有走出來。今年不同了，逐步興起了一批個性化綠色有機農產品深加工企業，合作社、家庭農場自辦的“笨”字號、“特”字號、“綠”字號小微企業已經有了良好的開端，農村一二三產業融合發展的良好態勢逐步形成。

三是由坐等市場向開拓市場轉變。以前很多農民包括有的合作社、家庭農場坐在家里等著上門收糧，而且上門的多是“二道販子”。現在，很多合作社、家庭農場生產的農產品都注冊了商標、申請了綠標，線上線下營銷同步推進，踴躍參加省內外展銷，積極發展訂單、定制農業等等，黑河的綠色農產品、功能農產品不僅走進了國內各大中城市，有的還走出了國門;同時，好產品也正在逐步賣出好價格。

多措并舉提升附加值

《財經國家周刊》：農業綠色發展示范區建設已經取得初步成績，未來如何進一步挖掘農產品附加值？

秦恩亭：首先，用工業理念引領。農業原料通過延長產業鏈能產生巨大的效益，身價能夠呈現幾倍或者幾十倍的增長。廣大農村和市場上經常流傳一句俗語，“種糧的不如賣糧的，賣糧的不如搞加工的。”它形象地反映出農業加工可以賺取高額利潤的事實。

目前，黑河市農業加工率僅為24%，分別比全國、全省低41和15個百分點，這是劣勢，但辨證地看，發展精深加工的原料更加充足，空間更加廣闊。應當以工業的理念謀劃農業發展，把田間地頭作為工業化生產的第一車間，為農產品精深加工提供充足的原料。推進農產品的區域化布局、專業化生產，做大第二車間，切實提高就地轉化率、商品率，向農產品精深加工和綜合利用要效益，把產量鏈和價值鏈拉長，盡可能把農業綠色發展的增值效益留給農民。

其次，用市場理念引領。種得好、產得好、加工得好，關鍵還得賣得好。擁有市場才是壓倒一切的硬道理，通過引導各類經營主體，樹立市場觀念，到市場上找自己的價值空間。注重開發高端市場，高端產品找到高端市場才能實現高端價值。注重開發細分市場，特殊產品要找到特殊需求才能實現特殊價值。

黑龍江黑河市黑龍江墾區格球山農場一家綠食品公司生產車間，工人正在生產速凍馬鈴薯。

我們針對不同農產品的特殊功能性，細化目標市場，深入研究功能性產品開發，使之融合國家大健康戰略，特別是加強與科研機構合作，抓好功能性食品的開發，把賣食品變成賣健康，盡快將黑河功能性食品推向全國。

《財經國家周刊》：黑河創建農業綠色發展示范區，如何形成自己的標準體系？

秦恩亭：黑河市把生產出綠色有機功能性農產品作為創建的首要目標，已經積極開展標準制定、技術攻關和技術服務，編制下發了《黑河市綠色食品生產準則、栽培模式及操作規范》，結合實際制定出臺了“三減”實施方案和技術方案、綠色除草技術要點、農機整地播種技術標準等。

我們要求嚴格執行綠色有機生產技術操作規程，進一步完善綠色生產技術標準體系，不斷完善田間管理檔案。放大大豆、漢麻院士工作站作用，強化與國內科研院所和學校的合作，深入研究功能性食用大豆、強筋小麥、鮮食玉米等綠色增產增效技術，打造標準化養殖、健康漁業、漿果、北藥等綠色技術標準，讓生產的每一種農產品都建立一套標準化綠色種植技術體系。

《財經國家周刊》：做好質量監管是確保農業綠色發展示范區實現健康可持續發展的重要保障。黑河市為此做了哪些規劃，有哪些經驗？

秦恩亭：抓好全過程發展綠色有機農業，質量安全是生命。必須環環相扣、層層設防，把從嚴監管貫穿始終，確保農產品從產前準備到終端銷售絕對安全、品質有絕對保證。

我們已經制定了負面清單，什么禁用、什么限用，都一一進行了明確，在生產的各環節都要嚴格對照國家有關規定和綠色食品標準、負面清單來執行，規范限量使用飼料添加劑和抗生素，確保獸用抗菌藥物使用量控制在綠色生產允許標準量內。加大物聯網技術應用，推進基地與綠色有機功能食品營銷和展示平臺連接，真正讓消費者通過網絡實現整個生產過程可查、可追溯。加快推進綠色有機農產品檢測中心建設，構建市、縣、鄉三級檢測體系，對綠色農產品生產進行全程監督管理。

同時，把好質量認證關。綠色有機功能性農產品生產出來，光憑嘴說好不行，一定要用權威的數據和認證說話。綠色農產品的質量認證是贏得消費者認可的“綠卡”。綠色農產品生產出來后必須要有認證，這是市場的準入證明。要推動經營主體加快申請綠色認證、有機認證的步伐，上市之前必須要拿到這些東西，才能夠真正把綠色有機功能性食品的品牌打出來。

攻堅克難再上臺階

《財經國家周刊》：創建農業綠色發展示范區必然需要更多的投入，黑河市是如何解決建設資金難題的？

秦恩亭：創建農業綠色發展示范區確實需要大量真金白銀的投入，沒有投入作保障，光靠喊是喊不出來的。現在，一個重要的問題就是資金，在這方面不能等、靠、要，要八仙過海各顯神通，千方百計拓寬渠道。我們對黨的十九大以來涉農文件逐條逐句進行深入系統地研究，挖掘可能爭取的資金來源。

同時，發揮財政資金引導作用。為了給農民吃上“定心丸”，解決綠色有機農業產業發展中“融資難、成本高”的問題，我們與農發行設立綠色有機農業產業貸款風險補償基金。政府積極對接，引導鼓勵金融機構用好金融政策和金融工具，為發展綠色農產品種植、加工提供多樣便利的金融服務，緩解資金壓力。推動完善農業保險體系，研究開發滿足涉農主體特別是新型經營主體需求的多層次、高保障的新險種，進一步減少自然風險給農業生產、農民收入帶來的損失，保障綠色農業健康穩定發展。

《財經國家周刊》：黑河建設農業綠色發展示范區還面臨哪些挑戰？

秦恩亭：總體看，創建農業綠色發展示范區建設取得了階段性成效，但也存在不容忽視的突出問題：

一是新型農業經營主體受土地流轉制度影響投資意愿不夠強烈。土地流轉期限短、不穩定，流轉合同基本一年一簽，導致一些經營主體在綠色發展培肥地力、改造設備、革新技術等方面積極性不高、投入不足。

二是農業綠色豐產技術不夠成熟。在大豆綠色增產技術上我們進行了積極的實驗探索，但是小麥、玉米、水稻等農產品的綠色增產技術還處于初級摸索階段，急需爬坡過坎、集中攻堅。

三是綠色農產品加工率低，難以實現優質優價。精深加工比重更小，僅占總加工量的30%，農產品加工鏈條短、產品附加值低，導致好東西做不出好產品、好產品賣不出好價格。

四是農業綠色發展的品牌效應受制于發展規模。今年全市綠色認證面積盡管達到385萬畝，但僅占全市播種總面積20%，占全省認證面積4.8%，單一品種尚未形成規模，致使綠色品牌難以做大做強。

五是一些經營主體的市場意識還不夠濃厚。不善于和市場對接，習慣于吃老本、憑經驗，坐在家里等市場，好東西找不到好買主，融資渠道單一，既不敢也不善于與社會資本合作，從資本市場上獲取資金支持。上述這些問題，體現在農業生產、加工、銷售各個環節，是農業綠色發展的主要制約因素。