雄安新區(qū)“新”在何處

王洪峰 張濤 曹國(guó)廠 高博

雄安沒有先例可循，需要從零起步探索。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，雄安大膽創(chuàng)新，實(shí)行“大部門制、扁平化、聘任制”，改變過(guò)去“疊床架屋”的狀態(tài)。

雄安新區(qū)自2017年4月1日設(shè)立至今已滿兩周年。兩年來(lái)，雄安的建設(shè)不舍晝夜、昂揚(yáng)奮進(jìn)，規(guī)劃編制取得重大進(jìn)展、一批基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施、生態(tài)治理有效開展、改革創(chuàng)新不斷深化……

作為千年大計(jì)的雄安新區(qū)“新”在何處？如今是什么模樣？蘊(yùn)含著哪些新發(fā)展理念？記者采訪梳理出六大關(guān)鍵詞，探究雄安的建設(shè)發(fā)展之道。

創(chuàng)新——雄安發(fā)展第一動(dòng)力

在雄安市民服務(wù)中心，海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場(chǎng)、人臉識(shí)別的無(wú)人超市、百度無(wú)人駕駛汽車、菜鳥無(wú)人物流車……各種創(chuàng)新元素，共同搭建起“智慧城市”的雛形。

在平地上規(guī)劃建設(shè)一座承載千年大計(jì)使命的城市，雄安沒有先例可循，也沒有模式可依，需要從零起步先行探索。

創(chuàng)新，是雄安新區(qū)發(fā)展第一動(dòng)力。河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛表示，對(duì)雄安來(lái)說(shuō)，有創(chuàng)新才有未來(lái)，有質(zhì)量才有生命。

設(shè)立伊始，雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)就在機(jī)構(gòu)設(shè)置上大膽創(chuàng)新，實(shí)行“大部門制、扁平化、聘任制”，改變了機(jī)構(gòu)設(shè)置“疊床架屋”的狀態(tài)。

推行積分落戶制度，探索實(shí)行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養(yǎng)老等政策;創(chuàng)新人口管理，實(shí)施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。

推進(jìn)住房制度改革，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(gè)性化需求。

優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)行更開放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車制度。

外資準(zhǔn)入方面，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)制度。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國(guó)際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雄安將開啟我國(guó)城市建設(shè)先河，實(shí)行“先地下，再地上”。地下是新區(qū)內(nèi)部骨干路網(wǎng)，汽車穿梭往來(lái);地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，錯(cuò)落有致融為一體……科學(xué)有效利用地下空間，為我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用探索經(jīng)驗(yàn)。

良好生態(tài)——雄安高質(zhì)量發(fā)展的前提

未建城先播綠，千年大計(jì)從“千年秀林”開篇。驅(qū)車穿行在雄安新區(qū)，映入眼簾的是一排排生長(zhǎng)茂盛的苗木，這是新區(qū)正在實(shí)施的“千年秀林”工程。

“新區(qū)建設(shè)的是異齡、復(fù)層、混交的近自然森林。”雄安集團(tuán)生態(tài)建設(shè)公司生態(tài)事業(yè)部負(fù)責(zé)人董增巨說(shuō)，“千年秀林”并不是說(shuō)每一棵樹都能活上千年，而是通過(guò)尊重自然，給予樹木適當(dāng)人工干預(yù)，形成一個(gè)自然演替、生生不息的千年森林。

2017年11月13日，雄安“千年秀林”工程在九號(hào)地塊一區(qū)造林項(xiàng)目栽下第一棵樹。如今，登上秀林驛站二層平臺(tái)遠(yuǎn)眺，大片叢林一直延伸到視線盡頭。

藍(lán)綠交織，是雄安新區(qū)的生態(tài)底色。綠，是千年秀林;藍(lán)，主要是指白洋淀。

白洋淀之于雄安，猶如西湖之于杭州。白洋淀被喻為“華北之腎”，143個(gè)淀泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯(cuò)，是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎(chǔ)是保護(hù)白洋淀生態(tài)功能和強(qiáng)化環(huán)境治理。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展;至2022年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量初步恢復(fù);至2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境根本改善，良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

到本世紀(jì)中葉，白洋淀生態(tài)修復(fù)全面完成，展現(xiàn)白洋淀獨(dú)特的“荷塘葦海、鳥類天堂”勝景和“華北明珠”風(fēng)采。

承接——推進(jìn)北京非首都功能疏解

疏解北京非首都功能，是設(shè)立雄安新區(qū)的初心。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)伊始，這項(xiàng)工作就漸次展開。

目前，新區(qū)已與百度、阿里巴巴、騰訊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國(guó)移動(dòng)、深圳光啟等在雄安設(shè)立研究院。一批符合新區(qū)功能定位的現(xiàn)代金融企業(yè)落戶新區(qū)，2018年新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)22家，金融集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

雄安新區(qū)本級(jí)注冊(cè)登記的2585家企業(yè)大多來(lái)自北京。首批入駐市民服務(wù)中心的26家高端高新企業(yè)90%來(lái)自北京。12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安新區(qū)，與83家在京單位達(dá)成合作意向，擬在新區(qū)設(shè)立105個(gè)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）。

中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，雄安要通過(guò)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“未來(lái)雄安，70%至80%的貢獻(xiàn)都將來(lái)自高端高新產(chǎn)業(yè)。”

“千年大計(jì)，教育先行。”為使教育跟上雄安建設(shè)的步伐，新區(qū)積極對(duì)接教育部和部屬高校，雄安大學(xué)籌建已形成工作方案;北京援建4所學(xué)校雄安校區(qū)掛牌成立，3所北京“交鑰匙”援建學(xué)校進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)和審批環(huán)節(jié)。目前，共有45所新區(qū)學(xué)校與京津冀學(xué)校建立幫扶合作關(guān)系。

有著30多年教齡的中關(guān)村第三小學(xué)教師張文峰，被抽調(diào)到中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)（前身為雄縣二小）擔(dān)任執(zhí)行校長(zhǎng)。張文峰說(shuō)，新區(qū)三縣教育資源薄弱，對(duì)接后，12名教師組成的援教團(tuán)隊(duì)入駐雄安校區(qū)，增強(qiáng)了雄安校區(qū)的師資力量。

守住文化根脈——無(wú)文化傳承，無(wú)雄安未來(lái)

文化，是一個(gè)城市的靈魂。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)迭代會(huì)很快，但是文化的傳承是持續(xù)的。所以，無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，后人登上岳陽(yáng)樓的時(shí)候，總能夠浮現(xiàn)出“萬(wàn)家憂樂到心頭”的感慨。這就是文化精神的傳承。

專家認(rèn)為，作為千年大計(jì)的雄安新區(qū)，能夠延續(xù)千年的，不是現(xiàn)有的智能低碳技術(shù)和“高端、大氣、上檔次”的建筑，而是城市文化基因。

“無(wú)文化傳承，無(wú)雄安未來(lái)。一個(gè)新城市要立得住，關(guān)鍵是要傳承好自己的文脈。”雄安新區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，雄安新區(qū)在大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)之前，就主動(dòng)對(duì)歷史文物、歷史風(fēng)貌、文化遺存進(jìn)行保護(hù)，啟動(dòng)了“記得住鄉(xiāng)愁專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。

雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心規(guī)劃組組長(zhǎng)夏雨介紹說(shuō)，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)全部“鄉(xiāng)愁點(diǎn)”開展校核、補(bǔ)充、錄入地理信息系統(tǒng)，一批承載著雄安新區(qū)人民記憶，凝聚著新區(qū)傳統(tǒng)文化基因的鄉(xiāng)愁遺存被登記造冊(cè)、建檔存根，形成了總數(shù)為2367項(xiàng)“鄉(xiāng)愁點(diǎn)”的數(shù)字坐標(biāo)總圖。

“我們從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規(guī)劃底圖上標(biāo)清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬。”陳剛說(shuō)，“我們想，在雄安未來(lái)的某一時(shí)刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過(guò)去的故事。”

廉潔——為打造高質(zhì)量發(fā)展樣板保駕護(hù)航

3月29日，雄安新區(qū)設(shè)立兩周年前夕，新區(qū)綜合執(zhí)法局、土地儲(chǔ)備中心召開廉政教育專題活動(dòng)暨宣誓大會(huì)，動(dòng)員全體干部職工忠誠(chéng)干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到和諧征遷、科學(xué)管控、文明執(zhí)法、為民服務(wù)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”。

2019年是雄安新區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施的開局之年。根據(jù)部署，2019年，雄安新區(qū)將全力抓好征遷安置、容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)建設(shè)、啟動(dòng)區(qū)建設(shè)等十大工程。

雄安擔(dān)負(fù)著打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的重大歷史使命。“雄安質(zhì)量”和“廉潔雄安”是一個(gè)相互支撐、相輔相成的關(guān)系，沒有“廉潔雄安”的支撐，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“雄安質(zhì)量”。

雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，新區(qū)建設(shè)特別是征遷安置工作直接關(guān)系群眾切身利益，新區(qū)將重點(diǎn)搭建好征遷安置數(shù)字管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征遷安置全過(guò)程數(shù)字化管理、補(bǔ)償安置獲得情況自動(dòng)生成、補(bǔ)償資金一鍵直接撥付，做到有存證、可追溯、防篡改。

建立由審計(jì)、法務(wù)、數(shù)字管理平臺(tái)專職隊(duì)伍全程跟蹤的監(jiān)督體系，構(gòu)建與駐村工作組和測(cè)繪、評(píng)估隊(duì)伍融合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，努力減少征遷安置中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善預(yù)防和處置征地拆遷中容易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，確保做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好”。

積極預(yù)防和堅(jiān)決查處玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及損害群眾利益行為，切實(shí)發(fā)揮震懾和警示作用。

拼博奉獻(xiàn)——鑄就雄安建設(shè)“鐵軍”

雄安新區(qū)處于創(chuàng)業(yè)初期，時(shí)間緊、任務(wù)重，“人少、事多、面廣、量大”是常態(tài)。來(lái)自五湖四海、各行各業(yè)的建設(shè)者，相聚在雄安這座“未來(lái)之城”，他們有一個(gè)共同的目標(biāo)：將雄安新區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

在推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)黨政干部始終保持強(qiáng)烈的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，倡導(dǎo)實(shí)干、立說(shuō)立行、低調(diào)務(wù)實(shí);夯實(shí)工作責(zé)任，完善責(zé)任鏈條，以“釘釘子”的精神抓好工作落實(shí)。

京雄城際鐵路是雄安新區(qū)首個(gè)重大交通項(xiàng)目，通車后京雄之間可實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)，為新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撐。在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，從大江南北集結(jié)到雄安新區(qū)的建設(shè)者，正甩開膀子展開一場(chǎng)高速鐵路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

在“千年秀林”施工現(xiàn)場(chǎng)，數(shù)以千計(jì)的植樹工人們正在用锨鎬的叮叮當(dāng)當(dāng)，譜寫出造林交響曲。容城縣高小王村村民高秋良從去年春天開始參與植樹造林，像他這樣的當(dāng)?shù)卦炝终哂薪?萬(wàn)名。一鍬一鏟，一俯一仰，秀林建設(shè)者以樸實(shí)的方式，表達(dá)著對(duì)新區(qū)的憧憬、對(duì)未來(lái)的向往。

2018年7月，清華大學(xué)土木工程專業(yè)博士羅爽通過(guò)雄安集團(tuán)的校園招聘來(lái)到新區(qū)，從事工程管理方面的工作。新區(qū)處于起步階段，事情多、工作強(qiáng)度大，加班到晚上12點(diǎn)是常態(tài)。他說(shuō)：“新區(qū)的建設(shè)是一個(gè)‘從無(wú)到有的過(guò)程，見證這些歷史時(shí)刻很幸福。”

雄安新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任梁遠(yuǎn)說(shuō)：“雄安新區(qū)一張藍(lán)圖已經(jīng)繪就。這張藍(lán)圖即將轉(zhuǎn)變成路線圖、項(xiàng)目表和施工圖，新區(qū)即將形成塔吊林立、熱火朝天的景象。”