為基層減負重在落實

郭林濤

“上面千條線，下面一根針”，這句話形象概括了基層工作之復(fù)雜、煩瑣。職能過多，衍生出基層不合理的負擔過多。除了寫不完的材料、填不完的表格、開不完的會議，以及為了應(yīng)付各級各部門的各類檢查、考核評比、迎來送往外，還有本地區(qū)的各類創(chuàng)建活動……經(jīng)常讓基層干部倍感疲憊。于是各種流于表面、層層加碼的形式主義比比皆是，為了應(yīng)付檢查而編材料做記錄，為了學習而學習，為了記錄而記錄，不但給基層工作人員帶來了極大負擔，占用了基層干部大量時間、耗費了大量精力，也消磨了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的一腔熱血。

不走近基層，就不知道基層的苦。基層苦，基層累，基層壓力大，是基層普遍的呼聲。如果這累、苦、壓力能讓群眾滿意，基層人員一定也苦中有樂。但遺憾的是，基層的累、苦和壓力相當一部分來自應(yīng)付形式主義，不但對工作和群眾沒什么助益，反而損害了黨和政府在人民群眾中的威信，群眾戲稱為干部會“變臉”。干部“不是在開會，就是在開會的路上”“不是在迎檢，就是在準備迎檢”，這是基層干部面臨的現(xiàn)實問題，基層干部分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付，所以也有基層干部認為，“上面千條線，下面一根針”這個表述應(yīng)改為“上面千把錘，下面一根釘”。形容詞的改變從側(cè)面也印證著基層干部逐漸升級的壓力與重擔。

自中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）以來，各地結(jié)合地方實際提出了許多細化措施和量化目標，目的就是把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，確保“基層減負年”取得明顯成效，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。例如，河北省提出要堅持“無會月”制度，青海省確定每月第一周為“無會周”。各省也相繼出臺基層文山會海減負清單，最實省份有山東，發(fā)文專治開會沒完沒了，倡導(dǎo)“短實新”文風，各級各類文件要開門見山，防止穿靴戴帽。針對督查檢查考核過多過頻的問題，許多省份采取嚴控措施，對不同級別、不同形式的督查檢查考核的總量和頻次做出限制。例如，河南省人社廳在研究制定具體措施時就提出，要創(chuàng)新督導(dǎo)檢查考核方式，充分運用信息化手段，實現(xiàn)信息資源共享，減少多頭、交叉、重復(fù)的督導(dǎo)檢查，提高督導(dǎo)檢查考核的質(zhì)量和效率。

全面貫徹落實中央要求，力戒形式主義、官僚主義，確保“基層減負年”取得明顯實效，就必須根據(jù)《通知》要求，切實為基層減負松綁，讓基層把更多時間用在抓工作抓落實上。為基層減負，要有一系列配套工作機制和方法。

第一，要從機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的思想入手。導(dǎo)致基層文山會海、“重痕留跡”、頻繁檢查、負擔過重關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、官本位思想嚴重。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，轉(zhuǎn)變思維定式，改變工作習慣，把主要精力用到干真事、干實事上，當好求真務(wù)實的表率，以落實之功見整治之效，讓基層真正把精力用在實打?qū)嵧七M新時代各項工作上。

第二，應(yīng)搞清楚基層負擔的根源，找準病灶，對癥下藥。會議多、文件多、報表多、材料多、迎檢多、匯報多、問責多等問題，讓基層干部疲于應(yīng)付，壓得他們喘不過氣來，這就是基層負擔的根源，也是基層干部的“累點”“痛點”。所以要從大力精簡文件簡報、從嚴控制壓縮會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、改進調(diào)查研究、完善問責工作機制等方面對減負提出具體的舉措，從一文一會抓起，從一人一事改起，少些“伸手要”、多些“邁開腿”，少些“作秀式調(diào)研”、多些實打?qū)嵵笇?dǎo)，把緊每個關(guān)口，關(guān)閉每道閘門，不讓一絲不良風氣滑過眼簾、溜進工作、飄入基層。浙江省委書記車俊提出的“五個破除、五個堅持”，值得借鑒。

第三，基層減負重在落到實處，要一個節(jié)點一個節(jié)點糾治，一個問題一個問題解決，一層一層壓實，決不能“只聞樓梯響、不見人下來”，決不能雷聲大雨點小，決不能逢會講講、應(yīng)付差事、我行我素，切實把基層負擔減下來，真正讓基層干部把更多時間和精力放在謀改革、抓落實、促發(fā)展、解民憂上來。

第四，為基層減負，應(yīng)注重厚愛和激勵。習近平總書記指出，干部管理“要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度”。 基層管的面寬、干的事雜，基層干部吐槽最多的三個字是“累、難、苦”。 直接面對老百姓，人少活多、工作任務(wù)重、責任大。一天忙到晚，一年忙到頭，連家庭也顧不上。所以要多給基層賦權(quán)增能，確保基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。應(yīng)更加尊重和支持基層的同志，給基層干部更多的信任、關(guān)愛，及時回應(yīng)基層的訴求和期盼，真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣，增強基層干部扎根基層、安心干事的動力，真正讓基層更加充滿動力、富有活力。

基層不牢，地動山搖。一直以來，各級雖然都在為基層減壓釋負上做了很多工作，出臺了一些規(guī)定措施，但一年又一年，一輪又一輪，負擔并沒有實質(zhì)性減輕。究其原因，在于一些單位把減負當口號，流于紙面、止于文件。總之，基層減負是一場攻堅戰(zhàn)，貴在堅持，重在落實。必須把減負抓具體、抓深入、抓徹底，設(shè)置嚴標準、硬杠桿，以大力度清除基層工作的沉疴舊疾，只有這樣才能切實減輕基層負擔，讓基層干部輕裝上陣，才能減出基層工作的新氣象、新活力，減出基層干部的獲得感、幸福感。同時，也才能最大限度地激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性、主動性、創(chuàng)造性。