市委書記的“工作”發(fā)家史

朱合谷

對(duì)于一名市委書記而言，引進(jìn)重大項(xiàng)目、推進(jìn)重大工程、處理維穩(wěn)事務(wù)、提拔任用下屬原本都是其分內(nèi)的工作。然而本案主人公山西省晉中市政協(xié)原副主席、曾任介休市委書記的秦太明，卻公然把工作作為權(quán)力尋租的工具，削尖腦袋經(jīng)營(yíng)官商和上下關(guān)系，最后在聚斂巨額錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，把自己的晚年也搭了進(jìn)去……

2019年1月28日，山西省運(yùn)城市中級(jí)人民法院對(duì)外公布秦太明受賄罪一審刑事判決，被告人秦太明受賄1800余萬(wàn)元，被法院判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元。判決書記載了秦太明利用工作之便，苦心經(jīng)營(yíng)官商關(guān)系及與下屬關(guān)系，瘋狂撈取錢財(cái)?shù)摹鞍l(fā)家史”。

企業(yè)老總例行公事的禮尚往來

1957年出生的秦太明是山西省寧武縣人，退休前任山西省晉中市政協(xié)副主席。此前曾任介休市委副書記、市長(zhǎng)、市委書記、晉中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記等職，于2017年4月退休。然而“平穩(wěn)”著陸后的秦太明，卻在退休后受到查處。

在起訴書指控的秦太明48筆受賄記錄中，有30筆記錄與工程項(xiàng)目有關(guān)。接受企業(yè)老總請(qǐng)托后，秦太明竭盡全力幫助他們爭(zhēng)取項(xiàng)目、承攬工程、解決問題，而企業(yè)老總們事前事后的進(jìn)貢也很默契及時(shí)，仿佛成了例行公事的禮尚往來。辦事爽快的秦太明收錢也很利索，可以說是來者不拒，在2002年至2015年歷時(shí)13年的時(shí)間里，累計(jì)從30名企業(yè)老總處收受賄賂折合人民幣1600余萬(wàn)元。

山西義堂城峰煤業(yè)公司董事長(zhǎng)劉繼皇是向秦太明進(jìn)貢最多的商人，共計(jì)送出人民幣440萬(wàn)元和寶馬車一輛。對(duì)于劉繼皇而言，秦太明幫忙辦事后給錢送錢，似乎成了自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中例行公事的事兒，只要是要找秦太明幫忙，事前必定先祭出“定金”，事后也必定會(huì)呈上“重金”。

1990年左右，劉繼皇在介休市南端的綿山鎮(zhèn)公路邊開了一個(gè)飯店，當(dāng)時(shí)在晉中地委工作的秦太明到介休下鄉(xiāng)時(shí)，經(jīng)常在劉繼皇的飯店吃飯。圓滑世故的劉繼皇對(duì)秦太明格外熱情，每次秦太明來吃飯他都會(huì)笑臉相迎、敬酒助興。劉繼皇的熱情自然贏得了秦太明的好感，一來二去，兩人就慢慢混熟了。

光陰似箭，轉(zhuǎn)眼一晃15年過去了，兩人在政商兩端都混得風(fēng)生水起。2005年，秦太明升任介休市市長(zhǎng)，當(dāng)了大官，而劉繼皇則在介休經(jīng)營(yíng)煤礦，發(fā)了大財(cái)。這個(gè)時(shí)候，兩人還一直保持聯(lián)系，但如果說兩人15年前還是純潔的友誼的話，那十多年后隨著兩人身份的改變，相互間的關(guān)系也因此沾上了銅臭味。

秦太明做了市長(zhǎng)后，劉繼皇感覺自己的機(jī)會(huì)來了。雖然兩人有著十多年的交情，但劉繼皇感覺還是需要有些實(shí)際行動(dòng)才行。為了和秦太明搞好關(guān)系，讓其關(guān)照自己的企業(yè)，劉繼皇開始花錢“鋪路”，在沒有任何請(qǐng)托事項(xiàng)的情況下，分別在2006年至2009年春節(jié)，連續(xù)四次去秦太明在太谷縣的家中拜年。劉繼皇出手大方，每次出手都是10萬(wàn)元現(xiàn)金。

雖然當(dāng)時(shí)無事相求，但劉繼皇畢竟是個(gè)功利的商人，每次都會(huì)在閑聊中把話題引入“重點(diǎn)”，提出希望秦太明能支持自己的企業(yè)發(fā)展。秦太明也是個(gè)爽快的人，覺得自己作為一市之長(zhǎng)，劉繼皇在市里生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面那點(diǎn)事，自己總是可以搞定的，于是立馬表態(tài)今后劉繼皇有什么事情都可以找他。

2009年的時(shí)候，劉繼皇的企業(yè)因整合迎來了更大的發(fā)展。當(dāng)時(shí)他的企業(yè)城峰煤礦與介休義棠煤業(yè)有限公司簽訂整合協(xié)議，成立山西義堂城峰煤業(yè)公司，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。然而年底的時(shí)候劉繼皇卻因此遇到了一件頭疼的事，當(dāng)?shù)爻撬麓宕迕裰来耸潞螅J(rèn)為劉繼皇在2006年城峰煤礦改制過程中有弄虛作假的行為，要求調(diào)查并參與分配原城峰煤礦的相關(guān)資產(chǎn)。要求沒有得到滿足后，村民紛紛采用堵門、上訪等方式干預(yù)整合后義堂城峰煤礦的生產(chǎn)。焦急萬(wàn)分的劉繼皇找到當(dāng)時(shí)已升任介休市委書記的秦太明，秦太明當(dāng)即要求介休市委市政府成立專門調(diào)查組處理此事。調(diào)查組成立后，對(duì)2006年原城峰煤礦改制情況及義堂煤礦整合城峰煤礦情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)論出來后，由有關(guān)部門召集城寺村兩委干部及村民代表，在綿山鎮(zhèn)政府召開會(huì)議，公布了調(diào)查結(jié)果，最終使事態(tài)得到平息。為了感謝秦太明在這件事上對(duì)自己的幫助，2010年起，劉繼皇陸續(xù)利用春節(jié)和中秋節(jié)，分10次送給秦太明100萬(wàn)元人民幣。

除了逢年過節(jié)的“規(guī)定動(dòng)作”，劉繼皇還會(huì)利用婚喪嫁娶祭出“感恩”自選動(dòng)作。2011年年底，劉繼皇得知秦太明的母親去世后，來到太谷縣秦太明母親家，趁沒人時(shí)把裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的手提袋交給秦太明。2012年秋天，劉繼皇在與秦太明閑聊時(shí)得知其女兒要結(jié)婚，于是提前送去一個(gè)10萬(wàn)元的大紅包。

除了送錢，懂事的劉繼皇還會(huì)察言觀色，在秦太明需要的時(shí)候送房送車。2011年，獲悉秦太明女兒在北京生活后，劉繼皇托人在北京購(gòu)買了一輛寶馬320i轎車，并辦理了車輛上戶手續(xù)。2008年11月，劉繼皇花230萬(wàn)元，以其妻子孫婧的名義在北京市朝陽(yáng)區(qū)購(gòu)置了一套房產(chǎn)，這套房子買下后劉繼皇一直沒有住過。2012年年初，秦太明女兒秦一可在北京期間生病住院。劉繼皇前往探望時(shí)，了解到治療時(shí)間比較長(zhǎng)，需要秦太明的妻子長(zhǎng)期在北京照料，想到自己北京的房子暫時(shí)也不住，便提出把這套房產(chǎn)送給秦太明，但秦太明表示不想要。執(zhí)著的劉繼皇猜想可能是秦太明有顧慮，于是就提出直接送給他300萬(wàn)元，由他自己在北京選個(gè)房子。秦太明表態(tài)說那也行，但自己也不急于在北京買房，要不這筆錢就放在劉繼皇那，由劉繼皇幫他理財(cái)。劉繼皇答應(yīng)了，并定期向秦太明支付利息。劉繼皇事后稱，之所以要送車給秦太明女兒，并以購(gòu)房款的名義送錢給秦太明，是因?yàn)榍靥髟诮樾菔腥温毱陂g，在煤炭資源整合過程中給予自己企業(yè)很大的支持，送錢送車是為了感謝秦太明。

下屬官員不約而同地搞感情投資

除了利用政商關(guān)系撈錢，秦太明另一個(gè)常規(guī)的斂財(cái)途徑就是利用提拔用人的話語(yǔ)權(quán)。在起訴書指控秦太明48筆受賄記錄中，有18筆記錄的行賄人來自“下屬黨政一把手”，其中涉及局長(zhǎng)7名、鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)9名。他們送錢的目的，不是為了感謝秦太明之前對(duì)其職務(wù)升遷的幫助，就是謀求下一步的升遷。而只要是來向秦太明行過賄的，大多都如愿以償?shù)厣倭恕?/p>

秦太明的這些下屬行賄有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是注重平時(shí)的感情投資。利用過年過節(jié)、婚喪嫁娶等機(jī)會(huì)堂而皇之地行賄，慢慢地?fù)魸⑶靥鞯牧虊巍Ｆ渲猩姘?7名行賄的局長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)少則5次、多則10余次不間斷地向秦太明行賄，17人分166次累計(jì)向秦太明行賄240萬(wàn)元。

這些人不僅行賄的借口大同小異，而且行賄方式也驚人的一致，都是直接賄送現(xiàn)金，把現(xiàn)金裝在袋子里直接交給秦太明。他們的這種權(quán)錢交易行為嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐墓賵?chǎng)生態(tài)，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

楊守國(guó)系介休市龍鳳鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記。秦太明任介休市市長(zhǎng)、市委書記時(shí)，楊守國(guó)先后擔(dān)任介休市龍鳳鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記，兩人因工作關(guān)系結(jié)識(shí)。2009年1月，楊守國(guó)擔(dān)任龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)后，時(shí)常向秦太明匯報(bào)工作。為了和秦太明搞好關(guān)系，2009年中秋節(jié)前的一天，楊守國(guó)到秦太明辦公室匯報(bào)工作。臨走時(shí)說：“過節(jié)了，來看看領(lǐng)導(dǎo)，感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)龍鳳鎮(zhèn)的關(guān)心。”說完，把一個(gè)裝有1萬(wàn)元現(xiàn)金的信封放在秦太明辦公桌上。2010年春節(jié)和中秋節(jié)，楊守國(guó)再次如法炮制，先后兩次以同樣的方式分別向秦太明行賄1萬(wàn)元。這三次楊守國(guó)行賄純粹是為聯(lián)系感情，并未提出具體請(qǐng)托事項(xiàng)。

2011年春節(jié)前的一天，楊守國(guó)再次到秦太明辦公室，送上1萬(wàn)元的信封。這一次，楊守國(guó)臨走時(shí)終于開了口：“秦書記，我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也快二十年了，希望有機(jī)會(huì)能‘進(jìn)步一下。”秦太明說會(huì)考慮楊守國(guó)的情況，后來?xiàng)钍貒?guó)果然被提拔為龍鳳鎮(zhèn)黨委書記。為了表示感謝，2011年中秋節(jié)前的一天，楊守國(guó)來到秦太明辦公室，在匯報(bào)完工作后，再次送給其1萬(wàn)元，并說：“過節(jié)了，來看看書記。感謝書記對(duì)我提拔為鎮(zhèn)黨委書記一事上的幫助。”

2011年12月，秦太明母親去世，楊守國(guó)前往吊唁時(shí)，對(duì)他說：“秦書記節(jié)哀，你要保重身體，這是我的心意。”說著就從衣服兜里將裝有2萬(wàn)元的信封拿出，塞進(jìn)秦太明臥室的枕頭下面。

2012年五六月，秦太明在上海浦東新區(qū)掛職，楊守國(guó)專程去上海看望秦太明，見面時(shí)說：“秦書記辛苦了，多保重身體，感謝你一直以來對(duì)楊守國(guó)的幫助。”說完，把一個(gè)裝有2萬(wàn)元現(xiàn)金的信封放在秦太明房間的桌子上。

如果說行政下屬向秦太明行賄未雨綢繆是常態(tài)，那帶著請(qǐng)托事項(xiàng)直接進(jìn)貢就是個(gè)例。介休市園林局副科級(jí)干部李盼就一次性重金出擊，送給秦太明10萬(wàn)元，并如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)了自己的升官的目的。

2006年夏天，時(shí)任介休市房管局副局長(zhǎng)的李盼負(fù)責(zé)房地產(chǎn)工程管理，因工作關(guān)系認(rèn)識(shí)了時(shí)任介休市市長(zhǎng)秦太明。2006年年底，李盼來到秦太明家中，對(duì)其說：“我是2000年任的介休市房管局副局長(zhǎng)，已經(jīng)在這個(gè)崗位上干了好幾年了，有機(jī)會(huì)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)幫我推薦提拔一下。”秦太明問了問他的一些基本情況后，表示會(huì)支持他的。這一次，李盼并沒有送錢。

2007年3月的一天，當(dāng)時(shí)介休市正在醞釀?wù){(diào)整一批干部。聽到這個(gè)消息后，李盼決定花重金收買秦太明。于是李盼再次來到秦太明家中，提出想讓秦太明幫他提一個(gè)副科級(jí)，秦太明答應(yīng)盡量辦。臨走時(shí)，李盼在客廳的沙發(fā)上放下個(gè)黑色塑料袋，秦太明事后打開看了一下，里邊是10萬(wàn)人民幣。

介休市委組織部部長(zhǎng)曾紅艷事后證實(shí)，2007年5月，介休市委對(duì)各部委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干部調(diào)整，在醞釀干部調(diào)整方案時(shí)，秦太明向其建議由李盼任園林局副局長(zhǎng)。曾紅艷遂將此人選建議向市委五人小組提議并獲通過，同意向市委常委會(huì)提請(qǐng)任命，后經(jīng)推薦考察，市委常委會(huì)討論決定提名李盼任市園林局副局長(zhǎng)，后由市政府正式任命。

違規(guī)建設(shè)濫搞特權(quán)的官商情結(jié)

按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)定，從事商品混凝土加工須辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，即由建設(shè)單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)單位給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性的明確結(jié)論，同時(shí)提出減少環(huán)境影響的其他建議，經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境主管部門批復(fù)。

按說，未按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的，就不能從事商品混凝土加工。2005年介休市暢通路橋有限公司在介休西堡村開辦了一個(gè)攪拌站，該攪拌站未辦理相關(guān)手續(xù)即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，介休市環(huán)保局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)后，環(huán)保局決定讓其停業(yè)整頓。

該公司法定代表人鄭同銘獲悉后，因擔(dān)心環(huán)保不達(dá)標(biāo)會(huì)影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就決定走“上層路線”擺平此事。2005年下半年，鄭同銘來到時(shí)任介休市市長(zhǎng)的秦太明家中，請(qǐng)托其幫忙協(xié)調(diào)該攪拌站的事。臨走時(shí)鄭同銘放下一個(gè)塑料袋，說是自己的一點(diǎn)心意，秦太明客氣一番后就收下了，事后打開一看，里面放的10萬(wàn)元現(xiàn)金。

后時(shí)任介休市環(huán)保局局長(zhǎng)袁先軍向秦太明匯報(bào)工作時(shí)，提出環(huán)保局的意見是先讓攪拌站停業(yè)整頓，待辦齊手續(xù)后再恢復(fù)生產(chǎn)。秦太明對(duì)袁先軍說：“介休市正在搞城市建設(shè)，正是需要混凝土的時(shí)候，可以先讓鄭同銘的攪拌站生產(chǎn)，慢慢再補(bǔ)手續(xù)。”市長(zhǎng)發(fā)話了，袁先軍當(dāng)然得執(zhí)行，于是此后環(huán)保局沒讓鄭同銘的攪拌站停業(yè)整頓，也沒有再安排人去檢查，攪拌站遂得以在手續(xù)不全的情況下經(jīng)營(yíng)了好幾年。

就這樣，攪拌站一邊生產(chǎn)一邊補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。2009年上半年，鄭同銘辦好相關(guān)手續(xù)后，再次請(qǐng)秦太明幫忙辦審批手續(xù)。同年四五月，秦太明利用會(huì)議間隙把袁先軍叫到身邊說：“鄭同銘的攪拌站環(huán)境手續(xù)辦好了，趕快給人家批下。”于是環(huán)保局立即組織專家審查，最后認(rèn)定暢通路橋有限公司位于義棠鎮(zhèn)西堡村的年產(chǎn)20萬(wàn)立方混凝土項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)保政策，同意其實(shí)施建設(shè)。

2006年上半年，鄭同銘為了承攬介休市東外環(huán)道路建設(shè)工程，再次找到秦太明，秦太明表示只要有實(shí)力就可以去承攬。臨走時(shí)鄭同銘如法炮制丟下一個(gè)塑料袋，里邊裝的是5萬(wàn)美元。后在秦太明的幫助下，鄭同銘“順利”承攬到該工程。

市委書記落入囚籠的凄涼結(jié)局

俗話說，“手莫伸，伸手必被捉。”秦太明的被查再次應(yīng)驗(yàn)了這句話。2018年5月4日，山西省紀(jì)委發(fā)布消息，晉中市政協(xié)原副主席秦太明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受山西省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2018年8月，秦太明被開除黨籍，取消退休待遇，收繳違紀(jì)所得，其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送人民檢察院依法審查、提起公訴。8月24日，秦太明被依法逮捕。

2018年10月9日，山西省運(yùn)城市人民檢察院起訴指控被告人秦太明犯受賄罪，向運(yùn)城市中級(jí)人民法院提起公訴。法院于11月15日開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明：2002年至2015年，被告人秦太明在擔(dān)任介休市委副書記、市長(zhǎng)、市委書記等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利，在煤炭資源整合、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、干部選拔、任用等方面，為他人謀取利益，收受劉繼皇等人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣1850.0475萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，被告人秦太明利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大的行為已構(gòu)成受賄罪。遂于2018年12月10日做出一審判決：被告人秦太明犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元;扣押在案存于運(yùn)城市人民檢察院賬戶內(nèi)的人民幣1376.7092萬(wàn)元，美元59.93萬(wàn)元，港幣13萬(wàn)元，依法上繳國(guó)庫(kù);扣押在案的黃色金屬制品九（枚）根，共計(jì)1200克，寶馬牌轎車一輛，農(nóng)行卡一張，予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除秦太明外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈