日本民宿法律法規不斷完善

高榮偉

一些科技公司也開始研發讓民宿服務更加規范的高科技產品。比如為解決民宿產生的噪聲引發周邊居民投訴的問題，日本市場已經出現了智能監控噪聲的科技系統。這種系統被安置在房間之后，一旦噪聲超過它所設定的分貝，可能會對周遭居民產生影響時，就會自動與管理公司取得聯系。獲得信息之后，管理公司會采取相應的措施來提醒住客。

民宿風靡歐美，不過，很多人可能不知道的是，民宿一詞卻是源于日語。Minshuku，在日本意為旅游者寄宿在當地居民家中，感受當地人的生活及人文景觀。民宿在日本發展較快，其相關的法律法規也在不斷完善當中。

處于完善中的民宿法規

1970年前后，日本國內民宿已經達到驚人的2萬余家的規模。為避免民宿泛濫，日本政府對民宿業態有嚴格的限定。就經營規模來說，日本的民宿不可超過10間客房，工作人員不得超過5人。近年來，隨著新生育人口減少，日本的閑置住宅越來越多，有數據顯示，日本國內的閑置住宅已經高達820萬戶，這為民宿行業的發展提供了前提條件。日本厚生勞動省2016年3月發表了全國民宿調查報告，數量顯示，日本全國共有1.5萬所民宿設施。然而，其中有大量民宿未能獲得政府許可。公開的數據顯示，獲得許可的只有2500家，未獲得許可的民宿為4600多家，還有近8000家處于許可資格調查中。盡管發展迅猛，日本民宿卻良莠不齊，各地管理標準亦不統一。由于民宿既是商業行為，又屬于個人經濟，日本此前一直沒有形成完整的管束和規制的法規法律，這讓民宿一直游蕩在法律的灰色地帶。

2017年3月，日本政府在內閣會議上確定了涉及民宿規定的新法案《住宅宿泊事業法》（簡稱“民宿新法”）。2017年6月9日，《住宅宿泊事業法》在日本參院全體會議上獲得了通過，正式成為法律。2018年6月15日起正式實施。“民宿新法”是一部專門監管將民房出租給游客的新業務形態的法律。新法規定，民宿戶主必須取得營業執照。“有意經營民宿者，需向都道府縣等地方政府提交附帶個人和房產信息等資料的申請，獲得受理后方可合法對外提供住宿服務;未提交申請的民宿屬于非法經營。”若發現未獲得《旅館業法》許可的違法事例，或者房屋所有者有謊報情況等行為，將被勒令停業，不遵守者將被處以6個月以下有期徒刑或100萬日元以下罰款。此外，房屋托管企業等中介機構必須向國家進行登記，對于違規者，將處以入宅檢查等輕重不等的處罰。新法案規定：“每年的經營日數不可超過180天。在生活環境惡化的地區，都道府縣或政令指定都市等可根據條例酌情縮短日期。”“必須制作住房者名冊”，并加入衛生及安全確保措施、提供外國人入住指示，又要及時應對鄰里投訴等，防止房客影響他人正常生活。“如果屋主沒有一起居住，必須要通過第三方的管理公司進行管理”。

依法查處違規經營民宿

《住宅宿泊事業法》正式實施之前，京都警方已經查處多處“黑民宿”。據當地媒體報道，東京2016年6月發生一起訴訟案件。因涉嫌無照經營民宿，違反《旅館業法》，日本公司“HYBRID FACILITIES”及其母公司“PIXEL COMPANYZ”的社長等6人被日本警視廳提起公訴。據報道，“HYBRID FACILITIES”公司租用一套高級公寓，將3間房改裝后對外經營。“HYBRID FACILITIES”公司經大型民宿中介網站招募入住客人，在大約一年的時間里該公司共接待游客1300人，營業額約1320萬日元。

盡管《住宅宿泊事業法》已經頒布一年有余，但仍有不少日本民宿違規經營。據京都市統計，截至2018年2月，在中介網站上登錄的民宿約有6100家，其中至少有3000家屬于違法民宿。在大阪市，據媒體披露，“大阪市內的民宿約有1萬家，其中大部分是違法設立的”。該市政府調查顯示，針對黑民宿的投訴僅2016年就超過300件。據了解，日本國民生活中心負責受理消費者投訴和咨詢以及調解消費者與商家糾紛。這家機構日前提示，即便是符合“民宿新法”條件的合法民宿，也未必能夠提供高質量服務。

另據日媒報道，在新法實施前，僅在分享住宿平臺愛彼迎（Airbnb）上就有約5.5萬個日本民宿房源，但截至該法實施滿1個月時，日本各地實際提交的民宿經營申請尚不足6000件。日本各地政府及民間都在加強對“黑民宿”的打擊、舉報力度。日本民宿無證經營泛濫，給周邊居民帶來的諸多不便也頻頻被媒體曝光，為此，大阪市政府組建了“取締非法民宿小組”，通過走訪房東等取締非法民宿。日媒表示，新法規定的民宿經營申請中有一項重要前提是獲得鄰里認可。有些公寓在物業條款中明確規定禁止民宿經營，“其管理中心要求管理員緊盯大門，一旦發現可能是住民宿的人出入就予以阻攔或及時報警”。

早前，日本觀光廳公布了兩項細則《住宅宿泊事業法實施細則》《國土交通省住宿泊事業法實施細則》對日本政府通過的“民宿新法”的細則做了具體規定。旅游目的地京都市開設了接受市民舉報的“民宿110”熱線，以此種方式接受民眾舉報，對民宿進行入戶調查。一旦接到攜帶大型行李的外國人幾乎連日進出住所、致噪聲嚴重等情況的群眾舉報，市職員便會前往現場了解情況、并采取向提供住宿設施的個人及企業單位詢問來龍去脈等應對措施。此外，一些科技公司也開始研發讓民宿服務更加規范的高科技產品。比如為解決民宿產生的噪聲引發周邊居民投訴的問題，日本市場已經出現了智能監控噪聲的科技系統。這種系統被安置在房間之后，一旦噪聲超過它所設定的分貝，可能會對周遭居民產生影響時，就會自動與管理公司取得聯系。獲得信息之后，管理公司會采取相應的措施來提醒住客。

各地管制立法有所不同

新法雖然是來自中央的法令，但是地方自治體也可以在中央立法的范圍之內，進行強化的管制立法。近期，日本多地的地方政府陸續根據“民宿新法”出臺相應地方條例，對可經營的區域及時間進行更為嚴格的限制。例如，京都市規定民宿在每年的1月15日至3月15日期間內可營業，區域僅限于“住居專用地域”。大阪市則規定，道路不足4米寬的區域內全面禁止民宿;“住居專用區域”不能經營;小學周圍100米以內的區域，周一正午至周五正午的非雙休日不能經營。

上述規定，都是各自治體依照地方居民的要求，依據地方議會做出的決議而制定的。不僅每個地方自治體管制立法不同，即使自治體內部的不同區域，其立法也各自有別。據了解，京都的23個區已有19個區出臺了條例，對于各自所轄區域進行規范。例如澀谷區規定，民宿經營只適用在寒暑假期間，其他時段澀谷全區禁止;新宿區、中野區、杉并區、板橋區、練馬區、足立區規定，在住宅區只允許周末，周一至周五禁止營業;千代田區規定，管理人不能在10分鐘內趕到民宿應對各類狀況者，不可經營民宿;管理人可以趕到的情況下，周五至周日可運營民宿;中央區規定，僅限周六中午至周一中午;文京區只能是“住居專用地域”“住居地域”“準工業地域”和“文教地區”，且只能是周一至周四;臺東區規定，民宿不能是“管理者常駐型”，時間是在周一中午至周六中午。

截至目前，日本全國150個地區自治政府中，有52個自治政府已制定或準備制定額外條例限制，有44個自治政府把應否制定條例交予都道府縣政府決定，有24個自治政府表示正在觀望，僅有30個自治政府表示不設外帶條例。

由上觀之，《住宅宿泊事業法》對于民宿經營進行了諸多限制。新法正式上線后，因為民宿最多只能營業180天，扣掉清理成本和空房水電成本，大部分的民宿有可能幾乎無法存活。

編輯：薛華