“縣鎮(zhèn)共管”激發(fā)“雁陣效應(yīng)”

■程進(jìn)展

作為省定的四個村書記直管試點縣之一，建湖縣堅持選拔與培養(yǎng)并重，嚴(yán)管與實考結(jié)合，激勵和約束共舉，全面落實縣委組織部對村黨組織書記在素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵等方面的管理責(zé)任，有效激發(fā)了村干部隊伍的活力。

全省組織部長會議提出，要旗幟鮮明地大抓基層夯實基礎(chǔ)，聚焦基本隊伍建設(shè)，制定村黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管制度”。近年來，作為省定的四個村書記直管試點縣之一，建湖縣針對村黨組織帶頭人帶民致富能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯等問題，出臺《縣級組織部門強(qiáng)化村黨組織書記隊伍管理工作試點方案》，全面落實縣委組織部對村黨組織書記在素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵等方面的管理責(zé)任，有效激發(fā)了村干部隊伍的活力。

選拔與培養(yǎng)并重，管出了精氣神

“從村黨組織書記這個關(guān)鍵的少數(shù)入手，大力實施頭雁工程。選強(qiáng)書記、培優(yōu)書記、用好書記、管好書記，充分發(fā)揮村書記在整個基層組織建設(shè)中的引領(lǐng)作用、龍頭作用和頭雁作用，使之產(chǎn)生一子帶活全盤的效果?！苯êh黨建辦副主任孫盤檜介紹。

該縣大力實施“農(nóng)村雛雁工程健康成長計劃”，縣委組織部牽頭做好村黨組織書記隊伍建設(shè)規(guī)劃及后備力量的選拔培養(yǎng)，對村黨組織書記的配備與調(diào)整進(jìn)行審核把關(guān)，按照“班子內(nèi)部遴選一批、能人大戶回請一批、機(jī)關(guān)單位下派一批、退役士兵選拔一批、優(yōu)秀青年招聘一批、跨村任職交流一批”的辦法，選拔了一批農(nóng)村致富帶頭人走上村黨組織書記崗位。

干部選出來，素質(zhì)提上去?？h委組織部牽頭做好全縣村黨組織書記的集中教育培訓(xùn)工作，納入每年度干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，全年累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。定期舉辦“富民強(qiáng)村研討班”，通過鄉(xiāng)村振興、基層黨建、集體經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理等專題的培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)黨的建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力，村書記隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神明顯提升。

外出務(wù)工的村民返鄉(xiāng)了、考出去的大學(xué)生回來了、外鄉(xiāng)的年輕干部扎根落戶了、退役士兵村官成長起來了，群雁集聚、雁陣成型，一批政治意識強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的“四強(qiáng)”型村黨組織帶頭人，吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號，一幅幅美麗鄉(xiāng)村的畫卷在水鄉(xiāng)徐徐繪就。嚴(yán)管與實考結(jié)合，煉出了硬作風(fēng)

“我們這些村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一樣，現(xiàn)在也有正規(guī)個人檔案了?！碧梁咏值绹?yán)橋村黨總支書記朱正華高興地說。

縣委組織部從職務(wù)任免、學(xué)歷檔案、黨員檔案、履職承諾、教育培訓(xùn)、考核評價和獎懲材料等方面著手，為全縣229名村（居）黨組織書記建立個人檔案及電子信息庫。檔案工作實行跟蹤管理與年度考核相結(jié)合的方式，根據(jù)村黨支部書記工作、培訓(xùn)、獎懲等情況進(jìn)行記錄。與此同時，村黨支部書記不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意任免，必須報縣委組織部審批。

縣委組織部聯(lián)合縣紀(jì)委、監(jiān)委制定印發(fā)《村黨組織書記監(jiān)督管理制度》《從嚴(yán)規(guī)范村級事務(wù)管理的規(guī)定》《村黨組織書記述職評議制度》《村干部問責(zé)辦法》等制度，嚴(yán)格按制度辦事，以制度管人，確保把嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲懲處貫穿村黨組織書記管理全過程，對違反相關(guān)問責(zé)事項的村黨組織書記，按規(guī)定啟動問責(zé)程序，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，僅2018年就有11名村居工作人員因不勝任被調(diào)整工作崗位。

按照“目標(biāo)考核、日?？己?、項目考核”的要求，該縣縣委組織部牽頭制定村（居）分檔績效考核意見，建立村（居）班子和村黨組織書記綜合考評體系，著力提高考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。每年年底和換屆前，各村（居）如實填寫《村黨組織書記實績考核申報單》，縣、鎮(zhèn)相關(guān)部門分別進(jìn)行復(fù)核、考核，縣委組織部進(jìn)行匯總，并評選年度“優(yōu)秀村黨組織書記”。

“縣鎮(zhèn)共管后，要求更嚴(yán)，考核更緊了，鞭策我們擔(dān)當(dāng)作為。”近湖街道太平村黨委書記徐新華如是說。

激勵和約束共舉，煥發(fā)了內(nèi)動力

建湖縣出臺了《關(guān)于健全村黨組織書記考核激勵機(jī)制的實施辦法》，建立村干部待遇正常增長機(jī)制，明確村黨組織書記基本報酬按照不低于上年度全縣農(nóng)民人均可支配收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定，由縣財政直接打卡發(fā)放；考核報酬根據(jù)村（居）分檔考核結(jié)果確定，考核合格的，一檔村、二檔村、三檔村的書記考核報酬分別達(dá)3萬元、2.5萬元、2萬元，全縣村黨組織書記年均報酬達(dá)6萬元左右，工作成效明顯的達(dá)7萬元以上，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)了廣大村居干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

考核激勵辦法出臺后，建河村黨組織書記俞進(jìn)雷真切地感受到來自組織的溫暖和激勵，他鼓足干勁，成為全村發(fā)展電子商務(wù)的“主心骨”。他利用本村原有玻璃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索“支部＋遠(yuǎn)教＋電商”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，四處奔波，多方協(xié)調(diào)，新建1500平方米電商服務(wù)中心，形成集體驗、洽談、銷售、參觀為一體的電商營銷平臺，吸納26戶玻璃加工戶入駐銷售，年銷售額達(dá)3000萬元以上，帶動貧困戶46戶增收致富，創(chuàng)建成江蘇省十佳電子商務(wù)示范村。

俞進(jìn)雷僅是在報酬正常增長機(jī)制和績效考核激勵機(jī)制下帶頭擔(dān)當(dāng)作為的一個縮影。不少多年變化不大的村居在黨總支的帶動下，采取“黨組織＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立示范種養(yǎng)基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目，興辦惠民實事，推動了鄉(xiāng)村面貌換新顏。

積極拓展村書記的發(fā)展空間，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰和大張旗鼓宣傳優(yōu)秀村黨組織書記，積極營造“支持村支書干事業(yè)，干成事業(yè)，干好事業(yè)”的良好氛圍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，近年來先后有8名同志因工作優(yōu)秀被選拔進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

“縣級層面從嚴(yán)村黨組織書記隊伍管理，著力構(gòu)建以發(fā)展為導(dǎo)向、以實績?yōu)楹诵?、以公認(rèn)為基礎(chǔ)、以勤廉為標(biāo)尺的村干部實績考評體系，營造了支持村書記干事業(yè)，干成事業(yè)，干好事業(yè)的良好氛圍，激發(fā)了其投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體活力，形成了頭雁領(lǐng)飛、雁陣成型、群雁高飛的集群效應(yīng)?！苯êh委常委、組織部長許剛說。