基于DEA-Tobit模型的義務教育資源配置效率分析及建議

李廷時 李強麗

【關鍵詞】 縣域內;義務教育資源配置效率;影響因素;結論;建議

【中圖分類號】 G630 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）08—0035—01

縣域內教育資源均衡發(fā)展是黨的十九大提出的解決教育均衡發(fā)展的主要目標，是推動城鄉(xiāng)一體化建設的重要途徑。本文以莊浪縣為例，通過調查問卷、實際調研和文獻研究，運用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法，對縣域內義務教育資源配置效率進行了評價與比較。研究發(fā)現(xiàn)：莊浪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育資源配置總體技術水平較高，但呈下降趨勢;不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資源配置不均衡的現(xiàn)象;除了投入指標中的因素外，影響教育均衡發(fā)展的因素還有文化底蘊、教育溢出效應、交通條件、地形、地緣、商業(yè)文化等。在此基礎上，提出了解決縣域內義務教育資源均衡配置的對策建議。

一、義務教育資源配置影響因素分析

為了進一步研究莊浪縣義務教育資源的影響因素，將DEA模型計算得出的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）純技術效率作為因變量，以地方經濟實力、教育經費投入規(guī)模、生均教育經費指數(shù)和義務教育資源配置結構作為自變量，運用Tobit模型進行回歸檢驗得出的結果。結果顯示，在5%的顯著水平下，在影響義務教育資源配置效率的主要因素中，地方經濟實力（-1.281）、義務教育資源配置結構（-0.039）與義務教育資源配置純技術效率呈負相關關系，表明地方經濟實力的增長并不一定帶來義務教育資源配置效率的增長。

二、得出的結論

1. 義務教育資源總體配置效率較高，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資源配置不均現(xiàn)象。具體而言，水洛街道、陽川鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)義務教育資源配置總體技術效率較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較低。

2. 數(shù)據(jù)模型之外的幾點思考。水洛街道由于是莊浪縣政府機關所在地，集行政、醫(yī)療、文化、教育等各種優(yōu)勢資源于一體，在義務教育資源配置效率方面比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，但水洛鎮(zhèn)由于受水洛街道區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化水平、交通便捷程度等諸多因素的影響，義務教育資源配置效率偏低;陽川鄉(xiāng)由于有豐富的文化底蘊、教育溢出效應、經濟發(fā)展水平的影響，義務教育資源配置效率較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;趙墩鄉(xiāng)由于交通條件、地形、文化底蘊、教育溢出效應、地緣因素和社會人士的支持程度較高，義務教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;南坪鄉(xiāng)受交通條件和地緣因素的影響義務教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高;萬泉鎮(zhèn)由于受商業(yè)文化影響較重，家庭對教育的重視程度較低導致義務教育資源配置效率比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)低。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受交通條件、地形等諸多隱形條件的影響，義務教育資源配置效率較低。

三、提升義務教育資源配置效率的建議

1. 加強中央政府對義務教育資源配置效率的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，促進資源均衡配置。根據(jù)實證分析結果可知，就莊浪縣全縣而言，義務教育資源配置效率存在一定的差異。水洛街道、陽川鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)、南坪鄉(xiāng)義務教育資源配置效率較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較低。因此，應加強中央政府對義務教育資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，監(jiān)督地方政府對義務教育資源配置過程中資源的重復投入，將優(yōu)勢資源投入到配置效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)有限教育資源的均衡配置。

2. 科學預算和分析義務教育資源投入，提高資源利用率。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務教育資源配置規(guī)模效益狀況，科學預算和調整教育資源投入。對于規(guī)模遞增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)追加對義務教育資源的投入量，但在追加投入之前應充分結合當?shù)亓x務教育發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及要求，具體分析在哪方面需要繼續(xù)投入，進而避免教育資源的重復、盲目投入，有效避免資源的閑置或浪費。

3. 提高現(xiàn)有資源利用率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應圍繞學校實際辦學條件，以保證人才培養(yǎng)質量的前提，在教育資源配置中充分考慮規(guī)劃與建設、功能與布局、成本與效益之間的關系，既注重辦學條件的建設，也要注重使用效率。要充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有辦學規(guī)模，加強對辦學條件和設施的管理，提高圖書資料、儀器設備、體育文化等的利用率，避免閑置和資源浪費。

4. 適度規(guī)模發(fā)展。在一定范圍內，規(guī)模的擴大可以降低生均培養(yǎng)成本，節(jié)約人力和物力資源，獲得規(guī)模效應。但是，一旦辦學規(guī)模超出一定范圍，就會出現(xiàn)負效應。當前水洛街道由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，辦學規(guī)模較大，出現(xiàn)超大班額，當?shù)亟逃鞴懿块T應適度調整相應政策，限制或補充各種教育資源配置，降低大班額比重。

5. 構建縣域內教育資源共享平臺。實現(xiàn)真正意義上的資源整合，要打破現(xiàn)有各部門之間的利益節(jié)點，探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至縣域內、市域內、省域內的資源整合與共享，注重統(tǒng)籌安排，加大資源整合力度。要重視教學科研之間的資源共享，鼓勵教師將科研成果通過教學、實驗、實踐、教材研究、精品課件轉化成教學內容，使教學與科研之間相互協(xié)調，實現(xiàn)教育資源的整合利用。