“一帶一路”倡議背后的智多星們

智庫，是現代名詞;特指為經濟社會發展和外交安全政策提供謀略設計的機構或單位。智庫從業人員，即智囊、智多星或觀察員。新中國成立后，各地建立了社科院和高等學府內的國際問題、世界經濟研究所，就是第一批當代智庫。

上海社會科學院和復旦大學的智庫人員一直堅持研究和觀察西方七國，前者為中國與美國、與意大利的建交，后者為中國與法國、與日本的建交提供了出色的背景、預測和分析型報告，直接得到過中央的肯定?！耙粠б宦贰背h的背后，自然也有中國國家高端智庫的貢獻?！耙粠б宦贰背h提出六年來，高端智庫的國際交流活動迅猛增加、有令人目不暇接的感覺;這當然也反映了中國國際話語權的空前提升！

“一帶一路”的藍圖并不是清議

本世紀以來，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經濟合作組織等國際機構，都加大了智庫投入，其年度型評估報告總是令世界各國矚目。而最近六年以來，這些國際機構所屬的高端智庫及其高級從業人員，都強化了和中國高端智庫的交流。

對華交流的核心主題，則是“一帶一路”倡議、人類命運共同體以及聯合國千年目標。需要指出的是：“一帶一路”倡議等藍圖并不是清議，而是具有實體行動支持的戰略構想;這種實體行動體現在政府間的投資與援助協定、中國企業的對外深度合作安排、相關的人文交流機制和高端智庫具體設想的針對性落地。如由國務院原副總理曾培炎擔任理事長的著名高端智庫——中國國際經濟交流中心，就在針對亞洲國家公共需求及基礎設施現狀調研中，充分發現了資金投入的普遍短板和廣大區域民生投入的迫切性以及市場建設需求的明顯缺口。因此，該高端智庫就提出了由中國出資牽頭、吸引發展中國家積極參與，同時與發達國家進行戰略合作的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）;結果當年向中國中央政府提出具體方案，當年就獲得習近平主席的積極肯定并得以迅速批準組建，當年產生國際影響！

亞投行成立之初，中國政府及金融機構的相關部門，在有關新聞公告和對外出訪活動中，就其設立宗旨和合作戰略構想發布過必要說明。廣大發展中國家自然對中國的構想是充滿信心的，但疑慮還是來自于西方社會。包括日本官方以及主流媒體，一開始對亞投行的成立甚至還充滿著警惕;認為中國在爭奪亞洲地區的“金融制空權”，在排斥日本主導的設立在馬尼拉的亞洲開發銀行。這就需要通過高端智庫間的交流，來增加信任、解釋疑慮、謀求共識和影響輿論了。

筆者所在的上海社會科學院系國家25家高端智庫之一，承擔了近年上海對外智庫交往的主流功能。智庫交往又被外交界公認為民間外交的最高形式。在高端智庫交流場合，一些官方談判或磋商中不方便提出的議題或關切，都可以自由而深入地討論并提出有關對策，對策往往就凝聚著合理可行的共識，也會產生積極影響。

如在筆者所參加的對日本高端智庫的交流中，中日雙方的高級代表都認為亞洲地區基礎設施的投資缺口太大，尤其是南亞、中亞和西亞的民生需求、路橋投資、電信建設即互聯互通的各個領域歷史欠賬太多，中日以及韓國這三個東北亞國家（被譽為亞洲經濟發展的優等生）有必要充分合作、開拓市場。而經過案例比對，日方也承認了亞洲開發銀行的實際效率并不理想，需要借鑒中國新型金融援助開發機構即亞投行的機制安排。在具體國別開發層面，中日高端智庫在交流中還提出了在鐵路公路等投資中中日聯合開發泰國市場;最近形成了三方協議！

彼此間的戰略研判最為關鍵

高端智庫交流中，彼此間的戰略研判最為關鍵。這是影響國際機構和主要合作伙伴（國家）決策的重要依據。本世紀以來，經濟合作與發展組織即OECD（以下簡稱“經合組織”）躍入了中國官方的經常性接待計劃，近年也是中國高端智庫的重點交流對象。這是由36個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織，旨在共同應對全球化帶來的經濟、社會和政府治理等方面的挑戰，并把握全球化帶來的新機遇。

作為中國國家高端智庫的上海社會科學院和經合組織有著非常深遠的學術合作關系，也經常性地舉辦專題討論會和聯合發布會。北京第二屆“一帶一路”峰會前夕，經合組織副秘書長、享有國際聲譽的德國籍經濟學家盧德格爾·舒克內希特，特地造訪上海社科院。他帶來了經合組織的最新調研與分析報告《中國經濟發展的前景》，與中方著名經濟學家的代表如上海社科院院長張道根研究員、上海世界經濟學會會長張幼文研究員、上海市社聯主席王戰教授等，就中國經濟發展動力及全球經濟結構治理問題進行深入探討。

舒克內希特先生畢業于慕尼黑大學，擔任經合組織副秘書長之前，他任職于德國聯邦財政部首席經濟學家和德國G20財政代表、負責協調德國擔任G20主席國期間的財政事務，在倡導G20的數字稅收計劃以及G20與非洲的一攬子計劃中發揮了關鍵作用。他所觀察的中國經濟，雖然過去幾年增速在放緩，現在增速保持在6%偏上的水平，但平均增長還是比G20高出四倍。而最新的2019年第一季度，中國經濟增長率即為6.4%。他認為并評價說，中國經濟仍然是世界經濟發展的火車頭;因此，他尤其期待第二屆“一帶一路”峰會能夠結出戰略成果！

經合組織已經注意到：在過去的2018年，中國就明確推出了一些刺激經濟的政策化措施，如提出要強化社會公眾需求，以及在供給側也進行改革。在保持經濟增長活力方面非常重要的是國家財政政策以及個人稅收調節，還有其他的稅收包括增值稅等等，以及在基礎設施上的投入。今年一季度，經合組織也觀察到中國在關稅方面已準備做出進一步降低的姿態;這對于其成員國來說都是個鼓舞。

舒克內希特在交流中指出：國際經濟領域無論是投資還是貿易都存在著許多不穩定性。而現在一個確定性的背景則是：中國整個經濟版圖都在重組，經濟越來越富裕，所以服務業占比也會不斷增長。經合組織的分析報告可以看到主要經濟體成員的各個產業變化，當整個經濟體越來越成熟的時候，其服務業占比就會越來越高;中國正處在這一積極變化之中。中國經濟還有另外一個特征，在過去投資導向，現在已經轉移到消費導向，即擴大內需的效應正在持續釋放。舒克內希特認為：中國對于投資依賴會慢慢減少，而投資的質量也會越來越高，生產率也會再增長。他欣喜地說：可以看到投資的效率已經在增長了，這已經在發生了！

沒有國情調研就沒有發言權

中國領導人常說“百聞不如一見”，在人文交流中也經常邀請富有國際影響力的外方高端智庫負責人來華實地考察。其考察依據往往會成為對方推進與中國戰略合作的新抓手，或者是“一帶一路”倡議背景下的新合作發展藍圖。意大利經濟學家杰拉奇就是非常典型的一位學者，他本身也是個中國通，曾經在華任教十年。

杰拉奇還是意大利內閣經濟發展部的副部長和該部中國事務工作組的負責人;他負責國際貿易與投資業務，熱衷于推進“一帶一路”框架下的對華戰略合作。杰拉奇近日在和上海社科院智庫人員交流中指出：意大利和中國可以優勢互補的方面實在是太多了，有各種各樣的領域，如在農業、交通、綠色經濟以及提高投資利用率等方面都可以合作。他的部門正在確保意大利的中小型企業，隨著時間的發展能夠跟上中國市場伙伴的步伐。他宣稱目前已解決很多合作問題，比如數字化的問題——數字化支付、物流，而這都是中國的強項，包括網上支付在中國非常強悍。同時，上海、杭州、寧波等長三角城市，就是對意交流的優等生。

在寧波、杭州和上海等中國數字化港口貿易的示范下，意大利有了支付寶以及其他的渠道。杰拉奇告訴上海社科院的經濟學家：現在他周圍的人都不需要帶現金，意大利海岸的港口物流正在實現數字化，寧波等中國長三角港口的對意大利伙伴港口業務也正在朝著這個方向進行發展。言簡意賅就是：聯合打造一些核心業務網站，消費者可以找到商品;而且店商支付，可以直接一鍵支付;普遍布局快遞功能，確保海運到達意大利的商品能當日送達到當地客戶手中。三個措施必須并舉，只實施兩個都是在浪費時間。他認為這是兩國可以合作的突出領域！

受中國和意大利兩國交流悠久歷史的影響和現實合作的需求，杰拉奇認為兩國間另外一個突出合作就是港口貨物貿易本身，他希望意大利能夠多多吸引一些來自中國長三角區域的港口流量。他和上海社科院研究一帶一路的專家們分享了自己剛剛考察寧波港體會，他認為寧波港是中國最大的港口之一，而且是世界最大的貨物港口之一。意大利海運部門、企業以及他本人，都希望有更多的海域交通通過寧波港可以進入到意大利的港口。意大利港口方面的代表也已經和中方相關部門進行了投資合作意向協商，意大利海運企業希望越過地中海直到非洲再抵達中國長三角的寧波等港口，即以意大利的港口為出發地、而目的地就是寧波港。

杰拉奇還強調：中國港口出發的海上絲綢之路貨運，即貫穿相關海峽，穿過蘇伊士運河到埃及、土耳其、英國等國主力港口，就是沒有明確到意大利的樞紐港，所以他希望寧波港和意大利港口之間的合作能夠迎頭趕上。而意大利和中國的雙邊貿易額，和德國、英國、俄羅斯同中國的貿易水平相比有明顯差距;和法國同中國的貿易緊密度相比，意大利也相差了很多、這是不甘心的。因為，意大利地處在地中海的中心位置，所以以前海上絲綢之路在意大利這邊，現在會發現處于地中海的中部弊大于利。意大利希望把這個危機變成一個機會，也希望意大利能夠成為海上絲綢之路的終點站。關于其希望吸引很多的海域流量，具體而言則是包括中遠等中國航運巨頭從寧波港出發后，能夠在巴勒莫等意大利港口停泊。

經貿民生服務贏得非洲真心

智庫交流，更多的是彼此間的國情認知和策略分析。雙邊或多邊貿易與投資合作，極為關鍵的因素就是企業的項目規劃和戰略思維。中國企業尤其是國資主力企業要實施“走出去戰略”、進行全球營運網絡布局，就必須積極領會“一帶一路”倡議和人類命運共同體思想。同時，國企對開發市場的國別調研也是項必修課。

如畢業于復旦大學國際政治系的上海醫藥集團黨委副書記、上海醫藥大學校長趙勇，就十分注重“一帶一路”倡議的國際合作課題，也積極研究上海擔當的相關國家戰略。如關于長三角國家戰略和健康中國戰略，他認為要把上海建設成為世界一流的國際健康中心城市，就必須有三個關鍵詞。一是國際化，不僅是吸引國際化醫藥品牌，還應該更多地服務境外患者及健康服務需求者;而在健康旅游服務這一領域，馬來西亞、新加坡的經驗也有可借鑒之處。二是多層次，即多層次的醫療服務機制應該也可以在一帶一路沿線國家醫療體系領域齊頭并進。三是政策性，如一帶一路沿線人才如何實現有序流動以及醫療大數據共享如何配套等。

趙勇的學校，也在進行智庫式國際市場布局研究。就在北京第二屆“一帶一路”峰會前夕，趙勇和同事們還考察了埃塞俄比亞、蘇丹等一帶一路沿線的重要非洲國家;這些非洲伙伴長期以來一直是對華友好交往的典范。趙勇在交流中還告知筆者：人口超過一億的埃塞俄比亞是非洲人口第二大國，已經成為撒哈拉以南非洲的主要投資目的地，尤其是對中國企業來說更是如此。漢語熱自然也在當地興起了，除了在中國投資企業工作的當地員工熱衷漢語外，當地醫生開始癡迷中醫。

在民生需求方面，埃塞俄比亞主要城市都極為贊賞上海醫生的常駐，也希望上海能夠為其培訓當地的醫療衛生人才;以上海制造為代表的基本藥品也深受歡迎，埃塞俄比亞衛生主管機構還希望能夠共同開發新藥。趙勇認為，這方面上海是有優勢的，完全能夠成為“一帶一路”倡議實施的橋頭堡。而筆者告知趙勇，一項有關中非關系的國際機構重要智庫研究報告顯示：按目前的速度，中國將在未來十年內成為非洲最大的外國直接投資累計總額來源國。中國已經幫助蘇丹、埃塞俄比亞和尼日利亞新建水電站;幫助肯尼亞、乍得和吉布提修建高速鐵路;幫助烏干達、贊比亞和莫桑比克等國修建高等級公路。所以，筆者和趙勇的共識就是，經濟投資合作與民生服務相結合的發展規劃，使得“一帶一路”倡議在非洲贏得了真心。

有意思的是，趙勇還觀察到：在埃塞俄比亞智庫和官方新聞部門的強力推動下，當地從電視新聞到音樂節目、從大學座談到沿街標語，都在空前地強調“發展、發展、發展”。正因為如此，對外開放、出口加工、五年規劃、經濟開發區和社保體系建設等中國人熟悉的內容，正在這個相對于上海而言比較遙遠的非洲國度上演著。而在埃塞俄比亞的中學課本里還專門有這樣的課文內容：中國也曾經貧窮落后，但最近40年通過勤奮創造了經濟奇跡;既然中國能夠由貧窮發展到富裕國家，那么埃塞俄比亞也定能創造經濟奇跡。此文影響巨大，也必將深遠！

（作者為上海社會科學院上海國際經濟交流中心研究員）