對于區（縣）級教師教育體系轉型發展的思考

尹子花

云南省保山市的區（縣）級教師教育主要由區（縣）教育局師訓辦、教研室、電教站、教師進修學校幾個機構負責開展相關工作。教育局師訓辦以統籌全區教師培訓項目為主，教研室以開展全區中小學教育教學研究為主，電教站以配置全區電化類教學儀器為主，教師進修學校以開展全區教師的繼續教育培訓為主（含崗前、崗中）。各職能機構都充分發揮各自職能，對全面提高全區基礎教育質量和教師隊伍素質做出了歷史性貢獻。但是，隨著社會形勢的變革和發展以及中小學教師隊伍專業化要求的不斷提高，上述職能機構的工作已不適應新的發展需求。

一、當前區（縣）教師教育體系存在的問題

因功能相近、工作對象趨同，各機構開展的工作給基層學校帶來了一定的工作和學習負擔，讓基層學校教師疲于應付。

1.職能難以發揮到位

多年來，教研室具有濃厚的教育行政管理色彩，承擔著大量的教育行政管理職責，如組織開學檢查，教學的研究、考試、評價、督導，舉辦學科比賽、論文評選等，這些多為硬性的事務性工作，對于過程中出現的問題也缺乏有效的解決。教師進修學校雖有其歷史貢獻，但進入21世紀后，隨著新課程改革的推進，教師培訓的針對性與實效性面臨挑戰。參加繼續教育的教師，主要的需求點是教育教學現場的實踐性知識，但以往慣常的知識傳遞型的培訓則缺乏實踐性知識或技能的指導，所以教研與培訓相分離，無法滿足基層教師的需求。

2.師訓經費緊張

雖然云南省非常重視中小學教師教育工作，云南省人民政府1996年下發的第35號令《云南省中小學教師繼續教育規定》和1997年云南省教委下發的《關于貫徹落實〈云南省中小學教師繼續教育規定〉的意見》都提出“中小學教師繼續教育所需經費，依照經費管理權限，由教育行政部門從教育事業費中按教師工資總額的2%和教育費附加的5%安排”，以此來保障全省教師教育工作的經費。但是，以云南省保山市隆陽區為例，鑒于財政困難，隆陽區每年撥付教育局的師訓費十分有限，僅能滿足10%的培訓需求，對于全區近萬名教師的教育和發展來講，可以說是杯水車薪。

3.教師教育者隊伍能力薄弱

還以隆陽區為例，區里缺乏專家型學科教師帶頭人和培訓型專家。教師進修學校的部分培訓者、教研室的教研員并非學科優秀教師，部分培訓者和教研員在個人基本素養、教育教學能力、教學研究能力、教學指導能力方面還有待提升，不能很好地起到示范引領作用。

4.人權、事權、財權不統一

由于人員編制屬于區（縣）人社局管轄，資金屬于區（縣）財政局管轄，區（縣）教育局沒有教研員選拔和獨立設計并開展教師培訓工作的權限，導致現有區（縣）教師培訓者和教研員在學段和學科結構等方面配置不全，很多學科缺乏區（縣）級教研員，由其他專業的教研員兼任，導致很多教研活動無法開展。還存在一部分教研員年齡結構偏大，教育觀念落后，難以適應新課改的需求和現代教育教學的需要的現象。

鑒于此，建立服務于區（縣）教師專業發展需求的可持續、互動的“教師支持服務體系”，令其切實承擔起教師能力建設、培訓后續服務與培訓質量監測之責任，是區（縣）級教師教育改革的方向。因此，將區（縣）師訓辦、教研室、電教站、教師進修學校等幾家機構進行整合，建設教師教育新體系已成為推動基礎教育改革和發展的必然要求。

二、對教師教育新體系的認識

2018年1月20日《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中指出：“建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍，依托現有資源，結合各地實際，逐步推進縣級教師發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合。”所以，建成新的教師教育新體系已是當務之急。

2018年6月，為了響應國家關于教師教育者隊伍建設和教育精準扶貧的號召，北京師范大學區縣教師教育新體系建設項目組在前兩年實地調研和項目設計的基礎上，將關注對象從滇西地區擴展到西部欠發達地區，啟動了中國教師教育精準幫扶公益活動“啟師·沃土計劃”——“三區三州”區縣教師教育新體系和教師教育能力建設公益項目。該項目旨在建立區縣教師發展中心、教師專業發展學校、校本教師專業發展中心和名師工作室四類機構，提升各類機構中相關人員的專業發展水平，打造一支本土化、高素質的教師教育者隊伍，從而為增強當地教育發展的內生力、阻斷貧困代際傳遞做出貢獻。

三、隆陽區教師教育新體系的探索

“啟師·沃土計劃”項目組在隆陽區調研

隆陽區教育局在全區選取相應的學校、骨干教師，構建了一套教師教育新體系，即隆陽區教師發展中心、區內教師專業發展學校、校本教師專業發展中心、名師工作室，賦予其組織、管理、實施和服務全區中小學、幼兒園教育教學研究及教師培訓等工作職能，發揮區域教師教育資源的整體優勢。并計劃向區政府申請把教師培訓經費列入同級財政預算，按照教師工資總額2%和教育費附加5%的比例安排教師培訓經費到教師發展中心，切實做好隆陽區教師發展中心的經費保障工作。

1.區（縣）教師發展中心建設

隆陽區教師發展中心整合了隆陽區教師進修學校、教研室、電教站的機構編制，集課程體系、教學活動體系、師資體系、網絡體系“四位一體”，實行資源共享、人財物集中使用、統一管理。

建成后的區（縣）教師發展中心是區（縣）域內中小學、幼兒園教師培訓、教學研究、教育科研、改革實驗、信息技術應用的基地，是區（縣）域內促進教師專業發展的統籌管理、資源開發、政策咨詢、專業指導中心，具有承擔本區（縣）域教師培訓的規范設計、組織實施、服務指導、管理評價等任務的功能，在教育公共服務人力資源培育中發揮重要的基礎作用。它的建設將進一步強化政府職能、推進教師培訓體制機制改革，促進辦學條件的升級與優化，促進培訓者隊伍的轉型與發展，深化教師發展的專業研究。

2.教師專業發展學校建設

教師專業發展學校的建設堅持以學校研修組織建設為基礎，以教師專業發展和教育教學實踐中的實際問題為核心，以問題解決的課程化為目標，在學習、研究、實踐的過程中，提升教師教育境界、實踐智慧和專業能力，實現學校、教師與學生三者和諧、生動發展。到2020年，爭取全區教師專業發展學校總量不低于全區學校總數的20%，并在分布上逐步達到各學段和區域間的總體均衡。

教師專業發展學校要從優質學校中遴選，發揮學校學段優勢、學科優勢，共享優質資源，以期達到以一所優質學校輻射帶動更多發展中學校的發展的目標。在建設初期，擬將已有優質學校如保山市田家炳中學、保山市第六中學、保山市永昌小學、隆陽區幼兒園發展為教師專業發展學校，以學校帶動學校，逐步將更多的乃至全區的學校發展成為教師專業發展學校。

教師專業發展學校的建設將充分發揮其作為區域內專業發展基地的特性，使區域內的優質教育資源能夠成為區域教師發展的助推器。

3.校本教師專業發展中心建設

在全區各中小學、幼兒園內建成校本教師專業發展中心。校本教師專業發展中心是在區教師發展中心領導下，主要負責實施校本教師研修、校本教師培訓、校本教師科研工作，通過功底常態化、教研問題化、問題課題化、課題課程化，實現教師專業可持續發展。

通過建設校本教師專業發展中心，使每一位教師都能用現代教育理念，審視自己的教學實踐，反思自己的教學行為，提升自己的專業水平，建成一支具有強烈的終身學習、自主發展愿望的，具有較強教育科研能力的，具有強烈的敬業精神、良好的職業道德、精湛的業務水平、健康的心理素質、廣泛的求知能力、積極的創新意識、和諧的人際關系、持久的合作理念，能適應需求、面向未來的“學者型”“專家型”教師隊伍，切實提高教師隊伍的整體水平。

校本教師專業發展中心力爭經過三年的建設，讓每一所學校都有不同比例的省、市、區級名師，爭取各學校有三分之一以上的教師能夠成為各級學科帶頭人或學科骨干。

4.名師工作室建設

為充分發揮隆陽區內名優教師的示范、引領、輻射作用，建立起名師培養長效機制，進一步加強名師系統性的建設管理工作，特建設隆陽區名師工作室。計劃到2020年，按照教育改革和發展的實際需要，建設不同學段共計6個左右的名師工作室。名師工作室將成為全區同一領域教師集教育教學研討、課題研究、管理模式創新、教育資源開發、教研成果輻射、學科專業引領的主陣地，成為未來名師培養的孵化池和骨干力量的集聚地，為進一步擴大隆陽區名師品牌的知名度、實現優質教育資源共享、促進教師隊伍整體素質提高和教育事業科學發展提供優質的人力資源支持。名師工作室的建設將進一步促進教師專業成長、促進制度和文化的更新和促進教育資源均衡化。

綜上所述，教師教育新體系對隆陽區教育發展將具有極其重要的意義。一是將進一步完善現代教師教育體系建設;二是將促進教育均衡發展;三是將提升區縣教師的教育自信和促進師德養成;四是將從根本上滿足教師專業發展的各項需求。

（作者單位：云南省保山市隆陽區教師進修學校 ）

責任編輯：孫昕

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