大力改造提升老舊小區，利民利國

文/本刊評論員

在2019年全國“兩會”期間，房地產問題盡管依然受到了較多代表和委員的關注，但沒有成為焦點話題。這是由于2018年全國房地產市場總體保持平穩運行的態勢，房地產市場調控機制在不斷完善。此外，越來越多的代表和委員重視居住品質問題，更加關注老舊小區改造、住區更新、環境整治等問題。

《政府工作報告》（以下簡稱“報告”）明確提出了今年做好住房工作的基本要求和重點任務。在基本要求方面，重點是平衡好穩增長與防風險的關系。尤其提出要在發展中逐步化解風險，出臺政策和工作舉措要考慮到當前經濟下行壓力加大的背景，要有利于穩預期、穩增長、調結構，防控風險要把握好節奏和力度，不能對經濟增長產生疊加放大效應，同時還要兼顧當前與長遠，避免產生新的風險隱患。在重點任務方面，主要包括落實城市主體責任、改革完善住房市場體系和保障體系、繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造、改造提升城鎮老舊小區等。

相比上一年，今年的報告在住房工作部署上有幾方面特點。首先，住房工作的相關表述被安排在“促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量”部分。相較前幾年一般被安排在“提高保障和改善民生水平”部分，今年的安排更加強調解決發展不平衡不充分問題，更加突出聚焦推進新型城鎮化戰略。其次，更加體現高質量發展要求，減少對具體數量指標的規定。今年的報告在住房工作部分，既沒有提出農業轉移人口落戶的具體數量，又沒有設定保障性住房的開工或建設數量指標，甚至對棚改安置房的開工數量也沒作具體要求。再次，更加注重改革完善住房體系，而沒有突出強調某些住房類型。上一年的報告對公租房、共有產權住房以及租賃住房都提出了較為明確的要求，而今年沒有刻意突出某種或某些類型的住房，更加注重體系的改革和完善。不過，以上區別主要存在于一些細微之處，總體上，今年的住房工作還是保持了政策的連續性和穩定性。

今年報告中有關住房工作的論述，較為突出的內容是關于老舊小區的改造提升。在“深入推進新型城鎮化”一段中，論述老舊小區改造提升的篇幅（74字）約占全段字數的1/3。更為重要的是，報告對老舊小區改造的主要方式和內容都提出了明確要求。比如，今年的報告提出“更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施”，而上一年的報告只是提出“完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯”。

從經濟社會發展角度看，改造提升老舊小區是一項利民利國的大事。一方面，這有助于提升城市居民的居住品質，滿足人民群眾追求美好生活的愿望；另一方面，這也有助于穩住與經濟運行合理區間相適應的投資水平，并且不會形成產能過剩和房地產庫存，同時還能穩定和擴大房地產業的就業，避免因行業下行引發較嚴重的就業難題。不過，老舊小區的改造提升還面臨不少難題，比如：相關工作尚未形成體系，較難凝心聚力；損益補償機制還不夠健全，可持續性不強；市場和社會主體參與度不高，多元性和包容性不強。

因此，為讓老舊小區改造提升真正成為利民利國的實事和好事，應針對目前面臨的突出難題，牢牢對標人民群眾對美好生活的向往，大膽探索，讓各類市場主體更加活躍，扎實推進相關工作。