首位度理論下廣西北部灣城市群的協同發展

■ 曾 亮 ZENG Liang 夏硼超 XIA Pengchao 溫輝杰 WEN Huijie

根據美國城市地理學家諾瑟姆關于城市化的“S”型曲線，我國城市發展正處于加速發展階段，農村人口涌入城市，城市經濟、規模及數量日益擴大。隨著城市不斷地向周邊地區“野蠻”蔓延，彼此聯系越來越密切，經濟、產業流動越來越頻繁，交通基礎設施建設越來越完善，城市群應運而生。然而，我國西部城市群中各個城市的發展程度差異明顯，核心城市綜合實力不強，城市群發展缺乏統一的規劃協調，市場導向機制缺乏，阻礙勞動力及人才等要素流動的體制機制弊端明顯。

因此，作為研究城市之間相互關系，衡量城市規模合理性的理論概念，城市首位度近年來引起國內學界的廣泛關注，對城市首位度的研究日漸深入，首位度理論已成為分析城市群發展及其內部分工的重要工具（雷仲敏，2010）[1]。

1 研究背景

2013年9月，我國提出“一帶一路（The Belt and Road）”政策，廣西作為21世紀海上絲綢之路的“通道”和“門戶”，被中央賦予“構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點和形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”三大定位要求，其與東盟諸國及內陸的聯系與廣泛合作，也為省內港口、物流等行業帶來巨大機會。2018年5月，粵、桂、瓊三省區簽署《2018-2019年推進〈北部灣城市群發展規劃〉實施合作重點工作》協議，推進北部灣城市群對接粵港澳大灣區。特別是黨的十九大以來，黨中央和國務院明確提出“建立更加有效的區域協調發展新機制”“要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”等理念，為廣西北部灣城市群的發展提供了新的發展思路，注入了新的活力，廣西北部灣經濟區面臨新的歷史機遇和挑戰。基于此，本文以廣西北部灣城市群為例，運用城市首位度的經濟與人口兩大研究指標，通過橫向類比國內主要城市群，探討廣西北部灣城市群發展存在的問題及協同發展策略，以期為此后將要面臨國際國內經濟貿易環境重大變動的廣西北部灣城市群提供思路及有益參考。

2 廣西北部灣城市群的內涵

2.1 概念定義

自2008年1月16日國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，作為《全國城鎮體系規劃》13個城市群之一，廣西北部灣經濟區已經經歷了10年發展時間，同時也是國家實施西部大開發戰略、促進廣西開放發展、推動區域協調發展的重大決策部署（圖1）。

根據國務院批復的《廣西北部灣經濟區發展規劃》的定義，廣西北部灣城市群由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心構成，即“4+2”，陸地占地面積4.25萬km2，故實證分析主要針對這6個主要城市進行。

2.2 發展現狀

地勢上廣西北部灣城市群總體呈現北高南低、西高東低的特點；在國家的相關政策支持及便捷的交通區位優勢下，廣西北部灣各城市“向海看齊”，不斷融入“一帶一路”的發展。加快“兩大轉變”：由內陸開放型轉為臨海開放型，由腹地經濟轉變為臨海經濟。同時，也在不斷加快產業結構轉變，打造向海經濟和臨海產業帶。結合2010～2017年廣西北部灣城市群的經濟發展數據，地區生產總值（6市）呈穩定增長趨勢，第一產業、第二產業、第三產業在2010年占地區生產總值的比值分別為18.6%、40.23%、41.07%，在2017年分別為13.76%、44.42%、41、8%，表現為以高端裝備制造、電子信息、旅游產業集群為代表的第二、第三產業在地區中占比不斷增大的趨勢（圖2）。

莫濱、丁揚（2012）在對廣西北部灣城市群進行研究時發現，該城市群區域發展不平衡，人口、產業、各類要素主要往中部省府南寧極化，周邊城市發展水平低且城市功能薄弱，總體呈現出“單極化”的城鎮格局[2]。在此基礎上，又進一步發現，廣西北部灣城市群規模小、城鎮人口集聚效應低下、城鎮個體散點發展關聯度低及港口、公路、鐵路等基礎設施薄弱等諸多問題。

2.3 區域聯系

圖1 廣西北部灣城市群區位示意圖[2]

圖2 廣西北部灣城市群主要經濟指標（6市，2010～2017年）（資料來源：《廣西統計年鑒 （2018 年）》）

隨著廣西全面貫徹落實中央賦予的“三大定位”，提升海洋開放型經濟水平，廣西，這個昔日的西南邊陲之地，如今已然成為對東盟開放合作的平臺和窗口，形成“南向、北聯、東融、西合”的開放發展新格局。廣西北部灣城市群的欽州港、防城港、北海港三大天然良港，溝通了我國西南西北內陸腹地與東南亞、東北亞國家之間的聯系，實現了東南亞、東北亞主要港口的全覆蓋，有效銜接了“一帶”和“一路”（圖3）。

3 城市首位度的研究與分析指標

3.1 城市首位度的研究

美國學者馬克·杰斐遜（M.Jefferson）于1939年在研究美國城市規模分布規律時，發現一種普遍存在的現象，他將這種一個國家或區域排在第一位的城市（區域內人口規模最大的城市）總要比第二位城市“大得異乎尋常”的現象概括為——“城市首位度”（Law of the Primate City）。這種首位城市在規模上吸引著區域絕大多數人口，在經濟產業上占據主導優勢，在國家（或區域）中發揮著廣泛的影響力，反映了國家（或區域）的地位、形象及軟實力。城市首位律理論的核心內容是研究首位城市的相對重要性，即城市首位度。

一定程度上而言，首位度反映了國家（或區域）城鎮體系之間的各項城市發展要素在最大城市的富集程度，杰斐遜提出了“兩城市指數”，即用首位城市與第二位城市的人口規模之比的計算方法：S=P1/P2（表1）。

兩城市指數的數據難免因為缺乏橫、縱向對比而以偏概全，在此基礎上，有關學者提出4城市指數和11城市指數對其進行優化改進。根據位序-規模的原理，在正常情況下，4城市指數和11城市指數都應該是1，而兩城市指數應該是2。顯而易見，4城市指數和11城市指數比只考慮兩個城市更能全面地反映城市規模分布的特點[3]。它們的共同點在于，都抓住第一大城市與其它城市的比例關系，因此把它們統稱為首位度指數（圖4）。

圖3 廣西北部灣城市群區域戰略聯系示意圖

3.2 城市首位度的分析指標選取

鑒于中國特殊的國情，而且現今中國的城市化進程不斷加快、城市群規模不斷膨脹，僅僅以人口數來衡量是不夠全面和科學的，不能準確反映出兩城市間的真實狀況[4]。如圖5所示，成都的首位度高達6.4，武漢則是3.2，長沙為2.95，而東、南發達省份城市如廣州為1.03，杭州為1.25。一是因為中國城市的人口統計數據往往失真，二是因為中國大小城市之間的人均GDP差異很大，用人口規模來衡量顯得不夠全面。因此，本文選取能夠代表城市經濟發展水平的經濟首位度和代表人口規模的人口首位度作為本文的分析指標，從而把握廣西北部灣城市群的優勢并挖掘其潛力，探析廣西北部灣城市群發展存在的問題和協同發展策略。

4 廣西北部灣城市群的首位度分析

4.1 兩城市經濟首位度分析

從廣西統計年鑒中收集2010～2017年各城市地區生產總值的數據，并代入公式S=P1/P2， 計算得出，廣西北部灣城市群的第一位城市與第二位城市的經濟首位度，如表2所示。

從表2中的數據可以看出，自2010年開始，廣西北部灣城市群中，南寧、玉林兩城市經濟首位度緩慢增加。這說明南寧在該城市群中的比重越來越大，首位特征越發明顯，次位城市的經濟發展相比滯后，一定程度上反映出廣西北部灣城市群的規模，在相當長一段時間內趨向于聚集的態勢，首位城市南寧的極化效應仍在繼續，輻射功能還沒有充分體現在該城市群。

表1 城市首位度與區域城鎮發展水平關系表

4.2 四城市經濟首位度分析

上文已經提到過，由于中國城市化進程的不斷加快，加上兩城市首位度難免不夠全面，因此，本文亦套用四城市指數方法（四城市指數：S=P1/（P2+P3+P4））研究問題。在廣西北部灣城市群中選取南寧、玉林、欽州和北海，考查其四城市經濟指數（表3）。

圖4 首位城市與第二位城市階段性演變示意圖

表2 廣西北部灣城市群兩城市經濟首位度（2010～2017 年）

表3 廣西北部灣城市群四城市經濟指數（ 2010～2017年）

圖5 全國27個省會城市的“首位度”排行榜（2016年）（資料來源：《城市戰爭》）

可以發現，從縱向數值變化來看，四城市（南寧、 玉林、欽州和北海）經濟首位指數呈現出緩慢增長的穩定趨勢，經濟指數雖然一定程度上接近理想數值1，但是從2010～2017年廣西北部灣前四位城市的生產總值可以看出，城市經濟增長水平緩慢，在2017年南寧市的生產總值甚至低于玉林、欽州和北海三市的總和，這在一定程度上反映出2010～2017年城市群的經濟發展規律：①首位城市南寧對周邊地區輻射、反哺的作用不明顯，對周邊地區的經濟帶動不強，這固然有南寧作為省會城市綜合實力不強的緣故[5]；②南寧的引導作用不強，第二三四位城市并沒有得到均衡有效的發展。

4.3 橫向比較研究

余華義（2015）認為，省會城市的首位度和經濟集中度是反映區域經濟空間結構特征發展方式的兩個重要經濟指標[6]。我國總體城鎮化率在2017年末達到58.52%（《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》），由于地域廣闊、人口眾多且分布不均，東部經濟發達的城市群主要表現為外向型經濟，核心城市引領驅動作用較弱，總體表現為一個或幾個經濟驅動點；而中西部欠發達的城市群，需要有一個核心城市作為總領全局的驅動力，這往往會導致經濟發展水平的失衡，較大的差異性并不利于區域城市的協調發展。

如表4所示，將我國主要的城市群兩城市經濟首位度進行橫向對比，位于東部沿海地區的城市群首位度平均值為1.64，而且沒有高首位度的省區；西部城市群以成渝城市群為代表，首位度平均值為1.40，但是成都、重慶相對于本省份來說皆屬于高首位度城市。而以廣西北部灣為代表的新興城市群則普遍首位度較高，究其原因，第一位城市發展與其他城市群第一位城市差距較大，同時省內第二位城市發展也極為緩慢。

從2010年以來，廣西北部灣城市群的經濟首位度逐步增長，遠遠高于理想值1，同時也高于東西部主要城市群，這表明廣西北部灣城市群還處于首位城市南寧較高但不強、次位城市薄弱同時發展緩慢、城市群整體規模小、發展極為不協調的階段。與同樣首位度過高的長三角城市群等相比（表5、6），首位與次位城市發展水平遠遠不夠。

一般而言，一個地區的經濟發展水平與其首位度負相關，如上表的珠三角城市群等，這是因為經濟越發達的地區，支撐區域發展的城市不止一個，所以首位度偏低；而在欠發達的城市群中，經濟發展的驅動往往集中在一個核心城市上，整個區域的資源往這里傾斜，所以會拉開與第二位城市的差距，顯得首位度過高。但目前的問題是，南寧作為首位城市的發展水平遠遠比不上東西部主要城市，同時，又表現出相對東西部城市群過高的首位度，這與次位城市的發展緩慢有關，但最根本的原因還是南寧的引導力不夠強，對區域發展輻射帶動作用不夠強，整個區域發展不協同、不平衡。

4.4 人口首位度分析

上文用經濟指標對廣西北部灣城市群的首位度進行了分析，接下來通過兩城市人口首位度對該城市群的協同發展進行評價。

一般來說，一個城市的人口首位度小于2，表明結構正常、集中適當，但首位城市發展程度較低，集聚效應不明顯；為2時，最為合理；大于2，則結構存在失衡的風險，“大城市病”等諸多問題會接踵而來。而從表6中所示可以看出，兩城市經濟首位度超過1，這從另一個側面反映南寧的首位度不高，城市集聚效應不明顯，難以起到引導區域經濟發展的作用；其次，玉林的城市人口與首位城市人口差距相差無幾，但是經濟總量卻很低，這反映出次位城市發展緩慢，整體區域發展不均衡，生產要素過多向首位城市傾斜。廣西北部灣城市群的協同發展還有待進一步的提升（表7）。

5 協同發展建議與思考

南寧作為廣西北部灣城市群的核心城市，是政治、經濟及文化中心，但綜合實力以及對區域的輻射帶動作用還不夠強。因此，本文就提升南寧及區域城市的發展程度，同時保障整個區域的協同發展和均衡發展提出參考建議。

（1）作為總攬全局的核心要點，廣西壯族自治區政府有必要制定統一的區域發展規劃。首先，區域發展規劃為各個城市的產業進行定位，避免惡性競爭，比如玉林、崇左乃是市物流城市；其次，這種規劃有利于統一協調矛盾，站在大局的視野下促進發展。

表4 廣西北部灣城市群和我國四大城市群兩城市經濟首位度比較（2010～2016 年）

表5 長三角城市群兩城市經濟首位度（2010～2016 年）

表6 成渝城市群兩城市經濟首位度（2010～2016 年）

表7 廣西北部灣城市群兩城市人口首位度（2010～2017 年）

（2）培育中心城市的力度不夠，引導力不強。帶動區域的發展需要一個首位度較高的中心城市，但同時次級城市的發展也不能落后太大差距。重點提升南寧的首位度，包括提升現代產業發展水平、提升城市宜居水平、提升城鄉統籌機制、與國際化接軌等措施。同時，結合玉林、欽州、北海的定位，發展特色產業，形成紐帶的經濟一體化網絡體系。

（3）基礎設施建設不強，加強“1小時經濟圈”建設。廣西北部灣地區中部、東部為平原，西北部為丘陵臺地，為實現區域整體協調發展，健全的基礎設施包括交通設施建設是基本前提，這與珠三角、京津城市群相比有較大差距[7]，而珠三角城市群的發展與便捷快速的交通有莫大關系，“港珠澳大橋”“深圳-中山”快速通道的設想，很大程度上縮短了運輸的時間與成本，為產業轉移、人才交流及跨區域合作奠定了基礎。

（4）市場導向力量缺乏，我國在十八屆三中全會之后對市場的定義為“在資源配置中起決定性作用”，黨的十九大報告提出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。這就意味著市場在之后的發展中會發揮更廣泛的作用，能夠打破各種地區封鎖與行政壁壘，促進生產要素優化配置、自由流動。

（5）區域人才技術流動弊端突出，推動區域自身可持續發展的關鍵在于人才的輸送、技術的引進。應當設立一系列的人才引進計劃，完善人才引進、選拔、激勵機制，創新創建依托于各現代產業的平臺，強化技術交流與轉讓機制，構建可持續發展的產業體系。

6 結語

“一帶一路”的提出很大程度上推進了廣西北部灣城市群的發展。作為串聯東南沿海粵港澳大灣區與西南、西北內陸地區的橋梁，更是21世紀海上絲綢之路的起點，廣西北部灣城市群承擔著特殊的歷史使命。本文基于城市首位度中的經濟首位度與人口首位度，對此區域進行分析，分別對比了兩城市經濟首位度、四城市經濟首位度及橫向類比國內主要城市群兩城市經濟首位度，發現南寧作為核心城市發展水平還需進一步提升，輻射聯動作用還不明顯，區域整體發展參差不齊，對此提出，制定統一的區域發展規劃、提升南寧首位度、加強基礎設施建設、強化市場導向作用及完善人才技術培育引進等諸項措施，以期為提升廣西北部灣城市群的協同發展提供一定的參考。