哈爾濱市深化對俄中心城市建設對策研究

劉偉光 武傳賓 張思棋 張所奎

（哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的頒布，國務院明確指出要將哈爾濱打造為對俄合作的中心城市，而且這種合作不單單是經濟合作，更是全面覆蓋政治、文化、金融等多個領域的全方位合作。后續的“東北亞經濟圈”打造過程更是將哈爾濱新區作為振興東北的核心區域，也是對俄合作的中心城市。政策的支持讓哈爾濱市的發展有了更充足的動力，同時也給哈爾濱帶來了更加嚴峻的挑戰，如何借助政策支持對哈爾濱市深化對俄中心城市的建設成為當前亟待解決的問題，本次研究以哈爾濱市對俄中心城市建設的SWOT分析入手，深入討論城市建設的策略[1-3]。

一、哈爾濱市對俄中心城市建設的SWOT分析

（一）哈爾濱對俄中心城市建設的優勢分析

哈爾濱作為中國最北方的副省級城市，其地理位置距俄羅斯最近，具備天然的地緣優勢，所以近些年哈爾濱市對外經濟貿易普遍以對俄貿易為主。

1、哈爾濱市作為東北亞地區中心城市，地理位置優勢明顯

作為“一帶一路”的龍江絲路帶，其作用就是提供中國與東北亞周邊國家的全方位合作。其次，哈爾濱近些年從國家層面獲得了大量的政策，其中大量的政策都是鼓勵對俄全方位合作的優勢政策。

2、哈爾濱市與俄羅斯合作基礎良好

在此基礎上，哈爾濱市委市政府積極重視對俄的合作建設，結合現有基礎制定了《哈爾濱市打造對俄合作中心城市工作方案》，進一步深化合作基礎。

3、電子商務等新興產業發揮優勢

哈爾濱在對俄的傳統經貿領域合作優勢并不明顯，但是在過去的5年內，“雙11”“618”等電商節中，電子商務合作總額有明顯的提升，總體來說，電子商務貿易成交額占總貿易額的比例也逐年上漲，具體數據如表1所示。

表1 2013-2017年哈爾濱市對俄出口總額及電子商務所占比例（單位：億美元）[4-6]

2014 13.96 11.6%2015 16.35 27.35%2016 15.79 31.25%2017 18.31 37.50%

（二）哈爾濱對俄中心城市建設的劣勢分析

哈爾濱對俄合作中心城市的建設不單單需要經濟層面的建設，更是需要政治、文化等方面的全面合作，雖然近些年哈爾濱對俄合作取得了可喜的成績，但是仍然有一些問題制約著哈爾濱對俄中心城市的建設。

1、整體謀劃眼界過小

過往的整體謀劃存在著視野短淺、整體規劃略空的現象，中心城市建設計劃過多的以哈爾濱市作為重點，缺乏以全省甚至全國視角的謀劃；針對俄方的規劃也僅僅是基于遠東地區相關城市進行規劃，缺乏針對俄方全境，尤其是歐洲地區的合作規劃。從中心城市建設的角度來看，單一城市的發展勢必很難全面兼顧所有合作領域，需要依托兄弟城市、兄弟省份的優勢，全方位的形成協調互補模式，以哈爾濱市作為合作基點，進一步深化全方位合作。

2、政策落實及跟蹤存在缺陷

從國家、省級政策來看，對俄政策的優勢明顯，但是哈爾濱市針對各級政策的細化以及落實仍然存在問題，尤其是缺乏對俄羅斯經濟、政治、人文等方面的跟蹤性政策，導致缺乏風險抵抗能力。同時哈爾濱市一直以來積極構建自貿區、保稅區等等，但是目前仍然沒有落實。

3、基礎設施相對薄弱

此處的基礎設施包括經濟基礎和建設基礎，哈爾濱地區經濟發展相對滯后，經濟基礎較南方沿海地區有較大差異，產業結構存在著一些不合理之處，發展過程中很容易受到風險波及，尤其是哈爾濱的經濟結構中對外貿易占比較少，市場競爭力較弱。同時哈爾濱地區對俄工業區、專屬通道建設仍然十分薄弱，運輸力量稍顯不足，單純依賴航空運輸對外貿出口十分不利。

4、服務通道及社會環境優勢不明顯

雖然哈爾濱市對俄合作開展領域較為廣泛，但是對俄合作的服務配套體系、配套政策都存在不足現象。哈爾濱市的對俄合作社會環境也存在不足，很多合作人員缺乏合作認識和社會認同，政府引導作用及管理存在一定程度的缺失現象。

（三）哈爾濱對俄合作中心城市建設的機會分析

從國家層面來看，國家不斷出臺政策，讓哈爾濱市對俄合作中心城市的定位和建設上升到國家戰略層面，后續逐步的政策也有一定的傾向性。從過去來看，中國在中心城市建設上沒有對俄合作的發展戰略，通常是將能源、資源等層面的合作直接放在國家層面，由各部各司直接進行管轄，對外貿易的政策和稅收優惠則放在了貿易口岸，這種“分而治之”的模式既不方便管理，也很難從整體對俄合作進行把控。我國2014年開始，國務院將哈爾濱作為振興東北戰略的對俄合作建設重點，以中心城市作為突破點，整合優勢資源、優勢政策，推動全方位的中俄合作，作為中俄合作國家戰略的一種改革，所以我們不難看出哈爾濱在對俄合作的建設中更像是一個試點城市。后續的“一帶一路”戰略思想中，哈爾濱作為東北亞地區的起點，其承擔的中心城市作用和使命更是不言而喻。國務院2016年批準哈爾濱市成立哈爾濱新區，積極構建國家層面的貿易試點服務區，給予了很大程度的稅收政策優惠，導致哈爾濱對俄合作的平臺更加寬敞。

（四）哈爾濱對俄合作中心城市建設的威脅分析

雖然哈爾濱在對俄地緣、合作基礎、歷史友誼、資源和文化等方面有著天然的優勢，同時中俄雙方對哈爾濱中心城市建設的重視程度較高，但是哈爾濱對俄中心城市建設過程中仍然有一些威脅存在。具體表現如下：

1、俄羅斯經濟長期且持續的萎靡

俄羅斯經濟自2013年開始，持續萎靡，經濟發展的動力嚴重不足。經濟萎靡的后果就是造成俄羅斯與中國的合作能力有一定的下降，尤其是在歐美等國家的聯合制裁下，俄羅斯的能源出口受到重創，導致俄羅斯國內生產總值持續走低，財政赤字逐年上漲。根據相關調查報告來看，俄羅斯2015年GDP較上年萎縮3.7%，財政赤字約為250億美元[6-7]。

2、國內各城市之間競爭明顯

俄羅斯盧布大幅度貶值后，國內對俄出境旅游的熱度有了明顯的升溫，出境旅游熱點城市集中于北上廣深等一線城市，哈爾濱對俄出境旅游數量沒有明顯的上升。對俄旅游的熱度上漲導致很多俄語人才外流，同時一線城市大量開設對俄航班，甚至部分東北地區城市大量增開對俄列車。上述情況在一定程度上削弱了哈爾濱對俄地區的地緣優勢。

3、哈爾濱經濟下行壓力增長

目前哈爾濱地區的經濟發展不容樂觀，經濟下行帶來的巨大壓力對俄中心城市建設的能力有一定程度的影響。哈爾濱市2015年財政收入增長率為-3.5%，2016年財政收入增長率為4.6%[8-9]。經濟增長的放緩導致哈爾濱公共財政指出受限，城市建設放緩，甚至一定程度上會影響土地出讓收入。

二、哈爾濱市深化對俄中心城市建設的對策

（一）強化長遠規劃的頂層設計

哈爾濱市深化對俄中心城市建設過程中受限要做好的就是頂層戰略設計，當前經濟全球一體化的趨勢加劇，我國一直致力于打造“人類命運共同體”，這一過程需要將全球作為考慮對象，積極響應我國“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”的戰略。

首先，抬高視野，長遠布局。以全球經濟發展態勢作為著眼點，結合國家發展戰略全面進行哈爾濱對俄合作謀劃布局，經濟發展和融合合作是當前世界發展的目的和方向，但是從客觀來看，對俄合作不單單是中國經濟發展的唯一中心，更是中國經濟全球戰略的一個補充，哈爾濱對俄中心城市的建設更是中國“人類命運共同體”打造過程中的試點城市。

其次，依托全省甚至兄弟省份強化對俄合作。中蒙俄經濟走廊——龍江絲路經濟帶的建設雖然已黑龍江省作為起點，但是經濟帶勢必需要輻射到鄰近省份、鄰近城市，省市共建的模式和思維應當作為哈爾濱對俄中心城市建設的核心思維，以哈爾濱市作為中心城市，打造城市群體，形成一種“大中心城市”的概念，共同提升哈爾濱對俄合作的區域性優勢。

最后，解放思想，激發活力。當前哈爾濱市的經濟增長活力相對不足，哈爾濱市也在積極調整產業結構，對俄經貿合作也是哈爾濱經濟結構的一個組成部分，哈爾濱市需要解放思想，加強對俄合作，努力增加對俄經貿在全市經濟結構中的比例，只有健康的產業結構才能夠給哈爾濱市未來的經濟發展注入無限的活力。

（二）積極做好優勢政策的落實

目前國家層面及省市政策都鼓勵哈爾濱加強對俄合作中心城市的建設，但是仍然需要抓好政策落實的工作。首先需要成立工作組，以哈爾濱市委市政府主要領導及對俄合作主管領導為主，成立工作小組，統籌全市的貿易、建設、資源等部門，加強保稅區構建和貿易通道的建設。其次，依托政策做好市場調研，根據市場調研調整政策。對俄合作是一項多領域工作，需要對中國、黑龍江省、哈爾濱市及俄羅斯等地區進行市場調研，根據市場數據制定細化政策，鼓勵中心城市建設進程。再次，申請電商政策，發展優勢資源。目前國內的電子商務發展十分火爆，在國際上也是一種優勢產業，哈爾濱市可以申請建設對俄電商示范城市，申請相關優惠政策，鼓勵跨境電商的發展，輔以配套的物流、服務渠道，共同加強對俄經貿領域的合作。最后，把握政策與項目的對接。哈爾濱市目前對俄中心城市建設過程中涉及大量的基建設施，同時也涉及大量的科技產業板塊，這些領域需要大量的資金扶持和政策支持，中心城市建設工作組需要將不同項目的訴求及時做好向上和向下的溝通和普及工作，積極落實政策與項目的對接。

（三）營造中心城市的創新氛圍

哈爾濱市目前經濟環境不容樂觀，市委市政府積極發展經濟建設，所以從經濟環境上來看，哈爾濱市目前仍然有大量工作要做。哈爾濱市對俄合作中心城市建設需要做好硬環境和軟環境兩個層面的建設。硬環境包括自然環境建設和工業基礎環境建設，市委市政府要努力加強基礎建設，保護環境，為中俄合作打好扎實的硬環境。軟環境則相對較為復雜，目前無論是哈爾濱還是俄羅斯，經濟發展的情況不容樂觀，新時期的經濟發展走向需要進行重新布局和重新規劃，甚至需要大量的產業結構調整，哈爾濱市目前需要從經濟上整治突出問題，完善產業結構，實現與俄方合作的互補和對接，才能夠共同促進中俄雙方的經濟發展。

三、結語

哈爾濱市對俄合作有悠久的歷史淵源，也有良好的合作基礎，但是在目前全球經濟發展速度放緩、俄羅斯經濟萎靡、中國經濟增長速度放緩的多重因素影響下，哈爾濱市對俄合作中心城市建設的重要性就更加凸顯，本次研究從中心城市建設的優勢、劣勢、機會與挑戰等方面分析哈爾濱對俄合作建設的現狀，進而從頂層設計、政策落實和創新等層面提出建設策略。在后續的哈爾濱對俄合作中心城市建設過程中需要大量的實踐和調查進行完善和策略拓展。