淺析供給側改革下能源型城市的產業轉型
——安徽省淮南市為例

張韻

（安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233000）

一、背景

改革開放以來，中國市場經濟體制逐漸完善，通過加大勞動力、資本、技術的投入中國經濟快速發展，此時政府在國民經濟的調控中一直以需求管理為主要手段，通過拉動內需來刺激經濟總需求的增長從而帶動經濟增長。為應對全球金融危機，政府2009年推行的四萬億刺激計劃后，短期雖然刺激了經濟，但加劇了通貨膨脹。從2009年前后，世界經濟發生了復雜深刻的變化，面對著中國“人口紅利”的消失、經濟發展開始進入“中等收入”陷阱、生產要素成本的提高等一系列嚴峻的經濟形勢，政府推進需求管理的效果呈遞減趨勢，經濟調控必須從“需求管理”轉向供給管理。2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。2016年1月26日中央財經領導小組第十二次會議，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

所謂供給側改革，供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側的低效率無法滿足需求，因此強調供給側改革要從供給一方入手，提高供給質量、優化供給結構、創造新的經濟增長點。2003年后中國傳統工業開始虧損，產業利潤大幅度下降，產能過剩嚴重，淮南作為一個因為能源而興起的城市，近年面臨著資源枯竭型城市同樣的問題。其煤炭產業具有資源枯竭型城市主導產業的典型特點，自然資源是有限不可再生的，淮南要長遠發展，產業轉型是必然選擇。

二、淮南市產業發展現狀

（一）淮南市基本情況

淮南市地處安徽北部的淮北平原，屬于亞熱帶季風氣候區，境內淮河穿過、湖泊眾多，是合肥都市圈的核心城市、淮河經濟圈的節點城市。全市面積5571平方千米，轄5個區、2個縣，總人口為345.6萬人。礦產能源資源豐富除煤炭、煤層氣、地熱外還有多樣的礦石種類。其中淮南煤田遠景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區的32%。2011年淮南煤炭產量達到1億噸左右，是中國重要的煤炭生產基地，素有“建在金庫上的城市”的美稱。

（二）淮南市三大產業結構分析

統計分析了淮南市2009年——2017年的GDP狀況，從2009年的508.8億元持續增長至2013年的934.5億元，后下降至最低點2015年的901.1億元，2015年淮南成為安徽省唯一經濟負增長的市。淮南市第二產業的發展與淮南市GDP的發展具有很強的相似性，從2009年至2017年三大產業結構一直保持著“二、三、一”的狀態。其中第一產業在GDP的占比小，從2009年的8.21%上升至2017年11.43%。第二產業在GDP中的占比從62.79%下降到2017年的47.311%。第三產業的發展一直保持著上升趨勢，第三產業與第二產業的差距在逐漸縮小。

我們用軟件對淮南市的GDP（Y）和第二（X2）、第三產業（X3）做簡單的回歸分析，由于第一產業在淮南市的經濟發展所占比重較小，我們將第一產業剔除得到以下公式：

發現第二產業每增加一單位的產值就能帶動1.1499的GDP增長，第二產業和第三產業聯合能解釋99.72%淮南市GDP的增長。說明在淮南市的經濟發展中第二產業占有非常高的比重，調整第二產業的結構對帶動淮南經濟新增長發揮著關鍵的作用。

三、淮南市產業發展面臨的主要問題

（一）產業層次低、產業結構單一

淮南第二產業中煤炭產業作為主導產業，其上下游產業聯合起來影響淮南經濟的三分之二。淮南每年千萬噸的煤炭產出中，僅有一小部分進行加工。目前技術顯示，煤炭的深加工所帶來的附加值可以是原煤的三倍，可見其帶來的經濟效益是很高的，而目前淮南的煤炭加工還停留在“煤炭—化工”，“煤炭—發電”等單一的短產業鏈上，僅與自身聯系緊密，缺乏和其他產業的互動、過于獨立。

（二）人力資本匱乏且人口流失嚴重、經濟發展缺乏創新力

近年來，由于淮南作為資源枯竭型城市，一方面，產能過剩的老企業逐漸淘汰釋放出大量的勞動力。另一方面由于其工業型城市特點，機械化的生產方式不能夠吸附多與勞動力。另外還有經濟增長乏力、經濟結構失衡、人均薪資待遇差、鄰市合肥的快速發展吸引了大量人口和人力資本，淮南市發展既吸引不了人才進入又面臨著人口流失嚴重的問題。在科技創新上，首先政府對產業的科技投入偏向能源型產業，制約了其他產業的發展。其次，其煤炭產業的加工也處于中低水平，具有深加工層次不夠、配套設施不完善、技術運用效率不高、生產人員專業技術水平不高的問題。同時淮南市的企業缺乏和高校或科研單位合作的意識。這些使得淮南的經濟發展缺乏創新的動力支持。

（三）環境污染嚴重，生態遭到破壞

在地下煤炭被采出以后，開采區域周圍巖體原有的應力平衡狀態受到破壞，地表會出現塌陷，由于淮南市的煤炭產業發展缺乏合理規劃，大規模的煤炭開采使淮南市近十分之一的土地發生了沉陷。2013年底，淮南市全市塌陷面積約220平方公里，涉及27個鄉鎮，居民31.1萬人，占全市總人口的12.8%。除了地表遭到破壞外，煤炭的開采不僅會消耗大量的淡水資源，且其產生的大量煤矸石在堆放的過程中會自然產生有害氣體并且造成空氣的污染。巨大的污染造成了生態的破壞，成為制約淮南煤炭、電力、化工等產業的瓶頸。

四、對淮南市產業轉型升級提出建議

（一）加強產業管理、化解過剩產能

落實供給側改革，要加強產業的管理、化解過剩產能。而煤炭又是去產能的重頭戲。為化解過剩產能要有力組織，積極行動，強力推動，形成多部門協調聯動、市企齊抓共管、一線高效落實的良好局面，做好以下工作。一是加強宏觀調控和市場監管，嚴禁產能過剩的企業進入市場。二是關閉產能過剩的礦區，對下崗員工進行安置和補貼，鼓勵再就業和自主創業。三是通過市場機制，利用行政手段和經濟手段來消化過剩產能。四是對自我化解過剩產能的企業進行獎補。

（二）調整、優化、升級產業結構

在產業結構的調整上，做到利用現有技術調整產業間的結構，加強各產業間的聯系，做到第二三產業協同發展，使產業的聯合效率達到最高；在產業的優化上，第二產業要將主業做大做強，次要產業放權經營。同時要將分散產業集中管理，形成規模的產業園區，延伸多條產業鏈，在產業園區內形成循環經濟；在產業升級上，發揮科技創新和管理創新的作用，推動產業由低端走向高端，粗放式發展向高度集約模式轉變。

（三）加大科技創新資本投入和勞動力資本投入

借鑒國外的先進經驗，一要加大對高新技術產業的科技投入，通過發展高新技術產業改造傳統落后產業。二是發展新興產業，將資本和人力投入更多有發展前景的行業比如生物制藥、電子、計算機等新興技術。三是加強與高校和科研機構的聯系與合作，產業發展既能得到高校提供的科研成果，高校又擁有實地操作的機會，形成一個良性的互動。四是加大勞動力資本投入，加強崗位的技能培訓，使員工更能適應新技術的要求，帶動社會群眾參與城市的產業轉型。

（四）節約資源、完善落實環境的保護政策

環境與人類生存和經濟發展息息相關，煤炭的形成是一個漫長的過程，一旦消耗完等同于不可再生。政府要在保證人類健康不受損害、經濟社會可持續發展的情況下科學合理進行產業發展，一是對已塌陷的地區和污染嚴重的地區進行恢復，因地制宜地做好水產養殖、農墾種植，開發塌陷區經濟發展新模式。二是制定落實生態環境保護政策，對個人、企業或政府治理環境進行補償，同時加大對違反法規污染環境的企業和個人的處罰，堅持“誰污染、誰負責”原則。