地方中小國企改制緩慢的原因淺析

魏艷云

摘 要 改制企業是21世紀初，部分國有企業在各級黨委和政府的領導下，根據《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，通過實施國有資產剝離、改革經營體制。就改制以來，中小企業改制推行緩慢，筆者就中小國企改制緩慢原因提出幾點自己的看法。

關鍵詞 地方 中小國企 改制緩慢 原因

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

1中小國企改制緩慢的原因

1.1改制企業的遺留問題困擾企業的發展

改制以后，企業的機制靈活了，作為市場的主體參與市場競爭的積極性得以提高，自我發展能力得以加強，經濟效益普遍增長。但是，改革所遺留的問題，老員工固有觀念轉變困難等問題，相互交織，不斷凸顯，牽制了企業的發展腳步。改制時，地方對退休人員卻沒有同時進行隸屬關系的轉移，仍由原企業管理，延續了計劃經濟“企業辦社會”的管理模式，從國有企業建立起來的退休工人專門管理機構延續至今。出于對社會改革和企業改制的不同認識及自身利益的考慮，改制以來，部分老同志不斷通過各種渠道反映訴求，部分地方甚至群體性上訪現象持續不斷，加大了企業的管理難度。改制企業正處于由改制而引起的尷尬境地。

1.2市場監管缺位制約了改制企業的發展

市場監管力度的不同也使各類企業不能享受同等的國民待遇。國有企業制度健全，運作規范，自覺接受政府部門的監督；改制企業繼承了國有企業的傳統，建立健全完善的規章制度，依法納稅，按章交費，配合政府的監管；而一些制度不全的民營企業及個體經營戶的監管則基本處于似有非有狀態。這樣的結果勢必造成各種所有制之間的不平等競爭，影響中規中矩企業的生存和發展，也影響了市場經濟的健康發展。

1.3科學的法人治理結構難以建立，企業的經營者缺乏有效的監督機制

由于企業內外對經營者的約束不強、監督不夠，企業內部權責不清、相互制衡的法人治理結構沒有真正建立，經營者獨攬大權，毅使個別經營者即企業法人代表以其注定的名義侵吞固有資產和冒有資產被私自挪用、揮霍等現象時有發生。

1.4企業外部環境不盡人意

國有企業改制，是一項龐大的系統工程，只依靠企業自身的努力是不夠的，沒有政府部門的鼎立相助，沒有市場的發育與完善，沒有社會保障制度改革的配套，企業改制將寸步難行。但是直到目前為止，企業的某些經營自主權仍得不到落實。

2加快中小國企改制策略

2.1國有企業改制，法治經濟是基礎

社會主義市場經濟就是法治經濟。在市場經濟體制下，社會上的每個成員都要受到法律的約束和規范，要想真正成為市場主體，企業只能依法經營。隨著市場經濟的發展和完善，國有企業在褪去“行政化”的過程中逐步與其他企業在市場主體方面處于平等地位。國有企業若想在復雜激烈的市場競爭中贏得主動，就必須在法律的框架下運籌帷幄，制定合法合理的經營戰略。

2.2國有企業改制 ，提高經營者的法律素質關鍵

國家為了維護市場經濟的有序良好進行，制定和頒布有關市場主體在市場經營活動中保證市場正常運行法律，法規。是規范市場行為的準則，若是企業經營者，沒有把握和運用好這些準則，就不可能依法決策，不能使企業依法參與市場競爭，就不能建立起企業法制化建設體系，更談不到完善的問題。因此在現代市場經濟制度下，依法治企，依法管理，依法決策，依法生產，依法維護自身的合法權益是法治企業的基本要求。

2.3國有企業改制 ，加強企業制度建設是重點

依法治國對于企業來說重點就是要建立現在企業制度，只有在企業中落實現代企業制度才能達到用法治治理的企業的目的和途徑。為了達到依法治企的目的，首先應該加強現代企業制度的頂層設計，建立符合國家法律法規，符合企業實際，以企業章程為最高規范性文件，類別明確、層次清晰、科學完備的現代企業制度，必須堅持建章立制先行。企業要發揮法治機構在建章立制中的主導或推動作用，抓住建章立制這個關鍵，把公正、公平、公開原則貫穿建章立制全過程，進一步完善建章立制機制，堅持立改廢并舉，增強現代企業制度的科學性、系統性、及時性、針對性和有效性。

2.4國有企業改制 ，強化執法力度是途經

很多企業的規章制度不少，但對制度的執行不到位，而且對制度的執行也隨著主要領導的意志在改變。制度的不執行往往是領導者破壞了制度的嚴肅性。進一步加大依法決策、依法經營、依法管理的執法力度，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，確保國家法律法規、企業各項規章制度的執行和實施。

2.5國有企業改制 ，完善法律顧問制度是保證

依法治企還要加強法律顧問制度建設，在隊伍、制度、干部培養上要重視，要提高法律服務水平。建立以本企業內部法制機構和法律顧問為主體，必要時吸收外部法律專家和社會律師參加的合法性審查機制，確保法律顧問對決策、規章制度、各類合同的 100%合法性審查，促進依法治理、防范法律風險。

3結束語

總之，加快中小企業改制的最終目的都是為了能夠更好的發揮效益，解決人民的經濟困難和促進國家的經濟發展，因此，作為中小國有企業，要想做的更大更好，就必須在新的形勢下做好改制工作。

參考文獻

[1] 李超.新形勢下金融如何支持國企改制改革[J].現代經濟信息，2018（12）：54+56.