改革開放以來中國農村扶貧開發(fā)實踐研究

吳宸環(huán)

摘要：改革開放以年，農村扶貧開發(fā)成績有目共睹，為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻。本文以改革開放為研究時間起點，以中國農村扶貧開發(fā)實踐為研究對象，按照初步發(fā)展、逐步完善、攻堅決勝的邏輯對農村扶貧開發(fā)實踐進行回顧梳理，總結出每個階段的發(fā)展歷程。

關鍵詞：改革開放 農村扶貧開發(fā) 實踐

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）07-0233-02

改革開放四十余年來，在中國共產黨的領導下，農村扶貧開發(fā)工作在社會主義事業(yè)建設中得到高度重視，不斷打開中國農村扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面，在各個階段都取得了相應的成效。從改革開放到中國特色社會主義進入新時代，對中國農村扶貧開發(fā)實踐發(fā)展歷程進行總結提煉，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標具有歷史意義。

一、初步發(fā)展階段（1978—1993）

改革開放后，黨和國家把工作的重心轉移到社會主義經濟建設上，以經濟建設為中心，在經濟條件落后的農村地區(qū)率先進行了經濟體制改革，明確了農村工作的重要性，其發(fā)展農村的措施就是進行扶貧開發(fā)。農村改革實施的家庭聯(lián)產承包責任制取得的效果和作用是十分明顯的，有力激發(fā)了農民的勞動積極性，種糧熱情得到極大提高，糧食產量快速增長，農民溫飽問題得到一定改善，農村經濟有了新的生機與活力，得到迅速發(fā)展，農村脫貧的步伐也在加快，同時也為國家的經濟建設帶來了極大的動力。在黨的十一屆四中全會上頒布《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出：“我國西北、西南一些地區(qū)，群眾生活貧困，國務院要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，幫助發(fā)展生產，擺脫貧困”。從這里可以知道，中國共產黨正確分析了我國農業(yè)發(fā)展的現狀，對歷史經驗作出總結，制訂出符合農村發(fā)展實際的方針政策，為農村扶貧開發(fā)工作作出了部署，讓農民看到了脫貧致富的新希望，帶給農村新的生機與活力，農民的思想也獲得解放，為以后的農村扶貧開發(fā)之路打下基礎，更是產生了巨大的推動作用。

在1986年頒布的《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》中提到“一定要允許一部分人先富起來，做好扶貧工作”，這標志著我國“有組織、有計劃、大規(guī)模”農村扶貧工作的開始。再后來，國家“七五”發(fā)展計劃中把全國人大六屆四次會議通過的扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫經濟文化落后狀況作為一項重要內容加入進來；同時發(fā)布了《關于進一步加強科技扶貧工作的通知》，這些舉措標志著農村系統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的形成，奠定了我國農村扶貧開發(fā)之路的基本雛形。在這里，黨和政府的扶貧實踐從發(fā)展角度入手，不僅僅重視農業(yè)方面的扶貧，而是統(tǒng)籌社會各個方位進行扶助，把單純的分散救濟式扶貧轉變到開發(fā)式扶貧，使重心向提高科技文化方向靠攏，不再簡單注重農業(yè)生產而是多關注農民的科技文化素質方面，在這里，一條符合中國實際的農村特色扶貧開發(fā)道路正在逐步形成。

二、逐步完善階段（1994—2010）

1994年制訂的《國家八七扶貧攻堅計劃》標志著中國農村扶貧事業(yè)站上了一個新的臺階，實現了“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧的轉變。從1994年開始到21世紀初，在這短短的7年時間里，農村扶貧開發(fā)得到進一步優(yōu)化，溫飽問題得到基本解決。在這一階段黨中央按區(qū)域、按產業(yè)、按部門劃分制訂了“八七”扶貧計劃，為今后中國農村扶貧開發(fā)事業(yè)奠定了夯實基礎，在這7年時間里農村八千萬貧困人口溫飽問題得到解決，東部和西部地區(qū)的經濟差距也在縮小，引領著我們黨進一步改革和扶貧實踐戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)新。

從2000年開始，我們國家貧困人口比例進一步縮小，農村貧困人口分布呈現出“大分散、小集中、插花式”的特點，黨中央也看到農村貧困面貌的改變，強調要鞏固溫飽成果。在十七屆三中全會上重點提出：“必須把推進農村扶貧開發(fā)工作作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好”。在中共中央政治局第一次集體學習中強調：“對農村尚未解決溫飽問題的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，幫助他們盡快穩(wěn)定解決溫飽問題并實現脫貧致富”。這些都對我們國家扶貧開發(fā)事業(yè)有著重要啟示和指導作用。在扶貧事業(yè)的實踐過程中，需要穩(wěn)打穩(wěn)扎，切莫急功近利，打牢扶貧根基，鞏固脫貧成果，使得脫貧成效穩(wěn)定可持續(xù)。在這里，我國的扶貧事業(yè)也進入了一個“開發(fā)扶貧”與“社會救助”相結合的新時期。

三、攻堅決勝階段（2010年至今）

十八大以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了攻堅克難、決勝全面建成小康社會關鍵階段，實現第一個百年奮斗目標。以習近平總書記為核心的黨中央在十八大以來，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺到治國理政的重要位置，實施精準扶貧、精準脫貧方略。習近平總書記先后到貧困地區(qū)考察扶貧工作，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，指導中國當下的扶貧攻堅工作，在貴州進一步闡述了精準扶貧的內涵，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。在精準扶貧的道路上，習近平總書記親自掛帥、親自出征，走遍了連片特困地區(qū)，先后調研河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅工作。參加“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會、2015減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會，在中央政治局第39次集體學習、中央政治局常委會會議審議《關于2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報》時發(fā)表重要講話，全面部署和推進脫貧攻堅。習近平總書記多次主持召開重要會議，研究作出重大決策，作出重要指示，這一系列重要講話、重要指示，深刻闡述了農村扶貧開發(fā)工作的極端重要性和艱巨性，進一步深入認識了農村扶貧開發(fā)工作。黨的十九大再次強調堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要堅持精準扶貧、精準脫貧，為中國農村的扶貧開發(fā)的決勝階段提供了新思路、新方案。

四、結語

改革開放四十余年來，中國農村扶貧開發(fā)事業(yè)成就舉世矚目，形成了一系列符合中國國情的科學扶貧開發(fā)思想，為中國擺脫貧困作出了巨大貢獻。現階段我國扶貧事業(yè)已邁上全面建成小康社會的發(fā)展軌道，扶貧處于成果鞏固和綜合開發(fā)階段，習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的提出為新時期的扶貧工作提供了重要的戰(zhàn)略支撐。這一創(chuàng)新思想對解決扶貧開發(fā)工作中扶持誰、誰來扶、怎么扶的關鍵問題具有現實價值，更為中國農村扶貧開發(fā)實踐提供了新的思路，為農村扶貧工作開創(chuàng)了新局面。

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責任編輯：景辰