民辦本科高校師資隊伍的困境與對策

趙傳軍

[摘 要] 民辦本科高校師資總量不足，師資結構呈兩極化，“雙師型”人才短缺，總體水平較低，這是民辦高校的共性弱項，也是制約民辦高校提高教學質量的重要因素。通過從歷史角度、體制角度、人才市場競爭角度和民辦高校自身性質角度深入解析了民辦高校師資隊伍建設存在問題的原因，并提出了相應的對策措施。

[關鍵詞] 民辦高校；師資；困境

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0194-03

我國的民辦本科高校是指2008年以后經過轉設成為普通本科高校的各類學院（全國只有一所學院又升格為大學），包括目前仍未轉設的獨立學院。轉設后的各類學院產權已經明晰化，其性質是名副其實的民辦高校。各類獨立學院產權仍未明晰，雖然絕大多數都在校名前冠以母校（即掛靠高校）的名稱，但以下三點決定了其民辦性質：一是無政府財政撥款；二是不列入人社廳或人社局編制系列（母校派出的干部除外），員工均為合同制；三是招生均列入第3批次（近年有些省份開始將其列入第2批次）錄取，即所謂的三表院校。所以，這些獨立院校實質上是自負盈虧、獨立辦學的民辦本科高校。

一、民辦本科院校師資隊伍存在的問題

2017年我國轉設后的民辦本科高校161所，獨立學院265所，新招本科生101.63萬人，在校生總計401.68萬人。我國的民辦本科院校在轉型發展過程中存在著很多問題，也面臨著很多難題，其中一個具有普遍性的“老大難”問題就是師資隊伍建設問題，幾乎每一所民辦高校都面臨著“師資困擾”的難題，主要表現在以下幾個方面：

（一）總量不足

按照教育部規定的標準，本科高校的生師比不能低于21：1，按照這一標準絕大多數民辦本科高校自有教師的比例達不到標準，真實的缺額比例應在三分之一以上。但教育部有一條規定，即在民辦高校任課2年并簽訂聘任合同的公辦高校教師，可按0.5個自有教師計算。為滿足日常教學需要，更為了應對教育部的“合格評估”和“審核評估”，民辦高校只好大量聘任校外教師，如還達不到師生比的標準，有些民辦高校就采取簽訂虛假聘任合同、把“雙肩挑”（行政人員兼講少量課程）的行政人員也算作教師上報。雖然目前已接受教育部“合格評估”和“審核評估”的民辦高校幾乎都已過關，但師資的水份很大，因為實際情況是民辦高校師資總量不足是眾所周知，多數民辦高校自有教師的缺額總量在三分之一以上。

（二）師資隊伍呈兩極化

師資隊伍兩極化是民辦高校中的普遍現象，這種兩極化主要表現在以下幾個方面：

1.年齡結構兩極化

民辦高校中師資的年齡一部分是60歲以上的老教師，基本上是在公辦高校退休后到民辦高校任教；另一部分是30歲左右的青年教師，即碩士畢業后到民辦高校任教的教師，占60-70%的比例。40歲以上至50歲左右的教師所占比例較小，一般能占20%就很可觀了。

2.學歷結構兩極化

民辦高校教師的入職門檻一般是碩士學位以上，所以在民辦高校教師中碩士學位的比例一般都達90%以上，而博士學位的比例卻很小，很多民辦高校的二級學院中能有2-3個博士就算相當不錯了。

3.職稱結構兩極化

民辦高校中自有教師的助教、講師占有絕大部分比例，副教授的比例偏小，而教授多為退休后被聘任的公辦高校教師。

4.知識與能力結構兩極化

民辦高校的青年教師都是碩士畢業后就入職的教師，沒有本專業的實踐閱歷，有一定理論知識積累，缺乏專業技能和實踐知識。而有實踐知識和專業技能的人員，由于學位或職稱不合標準，又難以進入高校任教，這部分教師所占比例很小。因此，絕大多數民辦應用型高校沒有形成“雙師型”的師資隊伍。

（三）師資隊伍不穩定

民辦高校的師資遵循的是市場化原則，其主要特點是流動性較大，而這種流動不是優化組合，而是不利于學校的“人才凈外流”。民辦高校的教師如果讀完博士或評上高級職稱，流出的可能性就會增大；如果是博士+副教授，甚至講師+博士，流出的可能性就更大。

二、民辦高校師資問題的成因分析

要辦好教育，要辦好本科高校，除了要堅持正確的辦學方向和培養目標外，最關鍵的因素就是師資。沒有一個數量充足、素質較好、水平較高、結構合理的師資團隊，很難培養出合格的應用型本科人才。我國民辦高校的師資隊伍建設是明顯的弱項，也可以說是致命的弱項。師資隊伍之所以存在上述問題，有多方面原因，其中一些共性的原因是：

第一，我國民辦本科高校在轉設前都屬于民辦專科學校，招生名額少、學費收入低、師資大部分外聘，自有師資少且水平低。從轉設到現在僅僅8-10年左右時間（大多是2010年以后轉設的）。在如此短的時間內很難建立起數量充足、水平較高、結構合理、能適應大學本科教育的師資隊伍。

第二，由于是民辦高校，沒有國家編制，沒有穩定的社保和醫保，薪資水平又不高，要吸引高學位、高職稱的教師難度很大。一方面，公辦高校的教師絕不會跳槽到民辦高校；相反，民辦高校的博士或高職稱教師跳槽的目標卻是公辦高校。另一方面，新畢業的博士首選都是公辦高校，只有在特殊情況下才會進入民辦高校。

第三，以盈利為目的和債務負擔使民辦高校不可能為建設穩定、高水平師資隊伍進行較大投入。我國目前的民辦本科高校在轉設前基本上都是以盈利為目的，因此爭取招生名額，增加學費收入是主要目標。轉設后少數民辦本科高校提出要辦非盈利性的大學，但經過法律程序確認為“非盈利性辦學”的卻廖廖無幾，絕大多數是口號、是宣傳，是在看政府的民辦高校政策走向。為盈利而辦學就要考慮成本投入，如果資金投到買土地、蓋大樓、增加設備和校園設施等方面，這些投入就變成了自己的固定資產；如果投入到教師薪酬、教師福利、教師培訓、學術交流等方面，這種投入是有去無回，甚至還可能是為他人做嫁衣裳。因此，大多數民辦高校在這方面的投入有兩個下限：一是能維持學校的正常運轉；二是能保障通過教育部對學校進行的合格評估和審核評估。

第四，民辦本科高校在轉設前為滿足轉設的硬件要求，要買地皮、蓋樓房和購買相關設備設施，因此都背上了銀行債務，轉設后既要正常運營，又要償還銀行貸款，因而資金都比較緊張。

三、解決民辦本科高校師資困境的思路與對策

如上所述，民辦本科高校絕大多數是以盈利為目的，當然也有少數創辦者、教育家以黃炎培、陶行之為榜樣，不以盈利為目的，而是真心實意辦教育，憑良心辦教育，要為國家和社會培養高素質、應用型的優秀人才，如吉林外國語大學、哈爾濱華德學院等。對于盈利性民辦高校的創辦者或經營者來說，對利潤的渴求與沖動是難以抑制和改變的，但為了多賺錢和可持續賺錢，他們也有建設師資隊伍的動力。因為師資隊伍不合格，會影響對學校的合格評估，就會威脅到招生甚至是學校的生存。如果建設好師資隊伍、提高教學質量和就業率，就會擴大學校影響力和吸引力，從而保證生源甚至擴大招生名額。由于對師資隊伍建設的投入是一項長期投入，其預期效應也是一種長期效應，所以與辦學者短期獲利的目標是有矛盾的，因此辦學者總是在權衡對師資建設投入的邊際效應。從外部約束機制的角度看，要讓民辦本科高校重視并建設好師資隊伍，最有效、最現實、最具體的約束機制就是教育部的合格評估和審核評估。目前這幾項評估都在進行之中，但評估標準脫離了民辦高校的實際情況，也就是說現在是用北大、清華等公辦高校的標準對轉設只有8年左右、財政不投一分錢的民辦本科高校進行評估，這既不公平也不客觀，嚴重脫離了民辦高校的實際情況。如果嚴格按照目前的評估標準、評估方法對民辦高校進行一絲不茍的合格評估和審核評估，能過關的恐怕廖廖無幾。為了通過評估機制推動民辦高校加強師資隊伍建設，我們對調整和完善評估標準提出如下建議：

第一，民辦高校的師資隊伍是“白手起家”，由于各種不利因素吸納高學歷、高職稱教師難度很大，而自己培養不但有一個過程，而且還會隨時外流。按教師成長規律和職稱晉升的基本要求，一個助教最低也要15年才能晉升為教授。職稱代表著教師的資歷、經驗和水平，一個學校的教師職稱結構和學歷結構代表著師資隊伍的水平。因此，從評估的角度對民辦高校師資隊伍的要求應分為兩個階段、設定由低到高兩個標準：第一階段，從2010年轉設到2020年，民辦高校應建立起師資隊伍的基本框架，借助外聘教師能夠完成教學任務并保障較好的教學質量。第二階段，從2020年到2025年，民辦高校應建立起結構合理、素質較好、水平較高、相對穩定的師資隊伍結構。根據上述兩個階段的要求，可以把每個階段的師資標準進行量化。

第二，民辦本科高校都屬于應用型本科院校，要求教師是“雙師型”教師，既能講好理論課，又能講好實踐課，而民辦高校缺乏這種雙師型教師。碩士甚至博士畢業后進入高校教書，沒有實踐經驗，而有實踐經驗和專業技能的企業技術人員、業務人員、管理人員等，又沒有較高的學位和職稱，評估時會影響師資結構。要建立起雙師型的教師隊伍，在評估標準上應做如下調整：一是民辦高校的講師應有連續三個月在企業帶薪實踐的閱歷；副教授應有連續一個學期在企業帶薪實踐的閱歷。二是聘任企業專業技術人員和管理人員到學校任教，如果他們以前沒有職稱，可按其在企業工作的年限由學校為其評定職稱，在省市人社部門備案，評估時予以承認。如在企業工作5年且講實踐課效果好的技術或管理人員，可評為講師；在企業工作8年以上且講實踐課效果良好可以評為副教授；如在某一領域專業技能突出，具有“工匠水平”，且講課效果優秀，可以評為教授。

第三，對于教師，尤其是青年教師進行校內外培訓和國內外學術交流的頗次、經費要明確硬杠要求，因為要提高師資自身素質和教學水平，有計劃、高層次的培訓是必不可少的，學校在這方面必須要有充分的投入。

第四，要保障教師的合法權益，也為穩定師資隊伍創造必要條件。各地民辦高校為教師繳納社會保險、醫療保險等費用，不能按最低標準繳納，而應參照當地公辦本科高校的平均水平。對于與教學無關的加班加點，應給予教師以合理的補助費用，應按勞動法規定的相關原則對待教師的勞動付出。

第五，外聘教師如果連續3年以上在民辦高校任課，且每年課時在90課時以上，應將其認定為學校的自有教師，而不是目前的0.5個教師。這樣，有利于民辦高校教師形成長期穩定的合作關系，充分利用當地的高校教師資源。

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