事業單位財務管理存在的問題及對策探討

高洋

[摘 要] 事業單位財務管理包括預算管理、資產管理、收支管理、財務報表、財務統計分析和負債管理等，其質量的好壞對于社會經濟水平的提高與發展起到關鍵的作用。將高效益、低風險和低投入定為事業單位財務管理目標是必然的。隨著當前我國事業單位財務管理相應制度和體系的逐步嚴格和規范，暴露出其實際存在的內部資金管控不嚴、預算編制不夠重視、固定資產處置不當等問題，亟待完善和解決。事業單位應通過建立監督管理機制，加強財務管理意識；嚴肅落實事業單位的會計基礎性工作；正規預算管理制度，規范收支管理等措施，以此來加強對財務管理的監管，從而進一步提高財務資源的可利用效率，使財務活動的產出和成本支配達到精細化的管理要求。

[關鍵詞] 事業單位；財務管理；預算編制；國有資產；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0149-02

一、引言

事業單位是社會的重要組成部門，也是社會服務性的保障機構，承擔著各種公益性的服務活動，更擔負著促進社會經濟、文化、政治和各個領域發展的重要作用。事業單位的主要任務是發展各項社會服務事業，促進社會的進步與發展。而事業單位又與等同于盈利的企業，它有著自身的特征和屬性：一是事業單位不是以盈利為根本目的，也不會直接參與創造物質財富的生產活動中去，而對于勞務收費則必須按成本價進行收??；二是事業單位的資金來源是由中央及地方財政撥款，而使用這些資金并不是以盈利為目的，收取利益回報的；三是事業單位也不具有企業的所有者權益屬性，不能進入市場，按照市場的規律進行出售、轉讓和清算等，資金的使用必須按照國家和相關部門所規定的政策執行。事業單位的財務管理工作，對國家以及社會的財務活動都有著重要的影響和促進作用，并且，還與社會的穩定和財產安全有著直接和密切的關系。

二、事業單位財務管理的目標

在事業單位的公益性活動中，都需要有充足的財務資源來推進公益事業的不斷發展。而財務管理過程中，為了更好的實現財務成本績效的最大化，就必須適用于績效制的財務管理模式，只有這樣才能使財務活動的產出和成本支配達到精細化的管理要求。如果針對財務管理中的實際問題加以研究和分析，最根本的方法就是有效降低成本，并進一步的提高財務資源的可利用效率。而將高效益、低風險和低投入作為事業單位的財務管理目標是必然的。

三、事業單位財務管理的內容及特點

（一）事業單位財務管理的內容

事業單位在財務管理行為上與國家和社會的發展大局有著直接而又密切的關聯。同時，事業單位的財務管理要與社會發展的形勢相結合，為社會發展和安定作出重要的貢獻。其基本內容主要為事業單位的預算管理、資產管理、收支管理、財務報表、財務統計分析和負債管理等。為了給事業單位財務管理帶來一定的便利條件，就需要進一步的加強單位內部的資金管理。

（二）事業單位財務管理的特點

事業單位財務管理是事業單位從事經濟行為的規范，也是事業單位經濟管理的核心所在，更是社會服務活動完成的財務制度保證。在我國當前的事業單位財務管理的特點主要有以下兩點：一是事業單位財務管理及制度有著嚴格的規范和要求。隨著我國社會經濟體制的不斷深入和變化，市場經濟模式逐步成熟，事業單位在財務管理方面也受到了市場經濟形勢和手段的約束及規范。所以，事業單位的財務管理也必須要嚴格的按照市場經濟的發展規律逐步強化與發展，而與之相對稱的內部財務管理機制如服務費開支等管理制度也必須會正規有序，所以，由此可見事業單位的財務管理相應制度和體系也會逐步的嚴格和規范起來。二是事業單位財務管理的重點向資金管理轉變。隨著我國的財經經費制度的不斷改進和調整，事業單位的辦公及業務經費也被大幅的縮減，在政府會計審查部門對事業單位各項經費的使用、管理及監督上也更加的嚴格和規范，事業單位的部分收入被一并收歸為財政監管，使收入和支出不可能隨意進行，提高經費資金的使用效率，也使得事業單位財務管理重點向資金管理方向上轉變。

四、事業單位財務管理中出現的問題

（一）對內部資金的管理控制不嚴格

事業單位要根據國家的統一安排，完成每年度的政府工作計劃，同時，也要進一步充分發揮和憑借于自身的專業優勢進行創收，其目的則是保證事業單位有充足的資金。然而，有些事業單位憑借國家給予的政策和資金方面的優勢，形成了一種嚴重的資金鋪張浪費的風氣。而我國現在正處于大發展時期，各方面都缺少相應的資金，這種嚴重的浪費風氣如果盛行，勢必會給事業單位資金管理帶來負面的影響。再有一些事業單位在資金預算方面明顯不注重資金使用的規劃性特點，在采購大型的設備時常常是投入大量的資金，而有些資金投入并沒有科學性的保證，致使脫離實際需要。還有一些投資一味的貪大求全，項目盲目上馬，最終后續資金不足導致被迫停工停產。比如說：近幾年來，一些事業單位對照辦公自動化的標準要求，不根據單位本身辦公特點制定項目規劃，盲目的進行辦公自動化系統建設，耗費了大量的人力、財力，項目建設并不實際，從而卻產生了資金方面的嚴重浪費。

（二）對預算編制沒有給予足夠的重視

事業單位的“重總額、輕編制”的現象普遍存在，有些單位受到多種人為因素的干擾，對預算編制沒有做到足夠的重視，財務管理基礎性工作不扎實，簡化預算編制程序和審批手續，從而導致預算缺乏規范性和科學性。在編制預算時未將每項活動的支出全部歸納到預算之內，預算編制脫離了實際的要求，從而使預算編制不合理、不適用。另外，還有些事業單位沒有對去掉的財務收支和工作計劃進行很好的梳理的總結，對本年度的收支預算也沒有進行科學系統的規劃，無法以財政補助和單位收支為標準進行編制預算，經費使用和管理不能做到“心中有數”，而預算編制數據與單位執行情況無法緊密聯系，造成脫節現象。

（三）對國有固定資產處置不當

事業單位還存在著單位的國有資產處置不當的情況，在國有資產的管理方面出現了混亂的局面，存量不實和賬目不符的現象仍然時有發生。由于許多事業單位對資產的購置并不是按照計劃進行的，許多單位購置的國有資產都存在著閑置和重復的現象。而對國有資產的管理與維護也存在著不及時和隨心所欲的問題。而有些單位國有資產流失的情況也很嚴重，對國有資產沒有做到定期進行盤點和審查，導致國有資產流失率非常高，造成了國有資產的浪費和損失。在審查中還發現，有些單位并沒有按照規定的審批辦理手續處置國有資產，從而也導致了國有資產資源上的浪費和流失。還有一些事業單位對于國有資產的采購成本預算不科學，導致采購成本過多，而資產的利用率較低和閑置率較高的情況時有發生。

五、事業單位財務管理對策分析

（一）建立監督管理機制，加強財務管理意識

事業單位的領導層應科學的建立對單位的內部監督機制，設置內部的審計機構，對財務人員進行合理的配置，使事業單位在財務管理內部的潛在風險降到最低程度。國家也應該進一步的完善相關事業單位的會計法治管理體系，把事業單位的財務監管工作抓實抓嚴。而事業單位財務監督的內容要進行細化和梳理，財務監督體系量化生成，各項財務指標可操作性強。同時，健全相應的財務監督法律法規，并做到嚴肅執法、依法監督。

（二）嚴肅落實事業單位的會計基礎性工作

事業單位的會計基礎性工作要嚴格抓好落實，對各種憑證認真進行仔細的核查，并進一步的明確相關的責任，督促和促進核查人員落實工作要求。特別是對收款票據的管理應該重點加強，對空白的票據要進行分工負責。對票據的填寫進行規范，填寫的內容要正規清晰。而對于填寫完的票據做到及時銷號，防止票據丟失問題的出現。還應該進一步的嚴格開票、審批和審核程度，強化會計核算。

（三）正規預算管理制度，規范收支管理

預算管理是財務管理工作的重中之重，事業單位更應該依據于自身的特點，完善預算控制，嚴格各項標準的執行。對于預算方法的改革，更要對單位各個部門的預算進行細化，合理運用預算的績效衡量方法來有效使用和管理預算資金。而預算管理必須要認真對預算的執行問題進行審查，對預算執行的總體情況進行科學的評價，所以，還應該對預算的執行結果進行進一步的總結。事業單位統一對各項收入進行核算，在國家有關的規定范圍內嚴格遵守各項收費制度，建立健全服務收入使用與管理制度，在服務、經營范圍所允許的情況下，處理好服務與公益、社會與經濟效益之間的關系。事業單位在執行國家有關的規定和標準時，嚴格遵守支出的審批程序，梳理各項費用開支，強化對專項資金的監督與審查制度。

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[責任編輯：潘洪志]