淺議優(yōu)化水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理與控制方式

魯瑞霞

[摘 要] 水利工程是其主體用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，是我國基礎(chǔ)設(shè)施中一項(xiàng)最重要的工程，水利工程施工質(zhì)量不僅直接關(guān)系到國計(jì)民生，而且與當(dāng)?shù)匕傩盏纳?cái)產(chǎn)安全也是密不可分的。結(jié)合我國水利工程項(xiàng)目施工基本情況，通過對(duì)部分水利工程的項(xiàng)目施工進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)管理缺失狀態(tài)還是比較明顯的。主要表現(xiàn)在工程預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)和工程資金投入比例不明確，從表象上來看是源于水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任與管理方式落后，進(jìn)而提出優(yōu)化水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理與控制方式的具體措施，即科學(xué)編撰預(yù)算，務(wù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算，高效管控預(yù)算；規(guī)范水利工程施工投資比例。

[關(guān)鍵詞] 水利工程；經(jīng)濟(jì)管理；工程項(xiàng)目

[中圖分類號(hào)] F552 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）03-0018-02

一、水利工程項(xiàng)目施工的基本內(nèi)容

眾所周知，由于水資源的綜合利用過程中會(huì)涉及到大量的不可預(yù)見性因素，所以在水利工程建設(shè)的過程中，對(duì)施工項(xiàng)目的設(shè)定，也會(huì)涉及到大量的變量性因素的綜合治理。不過從總體上來看，水利工程項(xiàng)目施工的所有項(xiàng)目都是基本上延續(xù)著以“五年穩(wěn)定期、十年治理期、二十年完善期、五十年重塑期”為基本原則，將所有與水利工程相關(guān)的內(nèi)容，在進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃的過程中充分地考慮到綜合利用率的高低來強(qiáng)調(diào)水利工程的穩(wěn)定性[1]。

一般來說，水利工程項(xiàng)目分為基礎(chǔ)工程和綜合工程兩部分，基礎(chǔ)工程基本上是以堤壩、灘涂、水庫以及周圍植被資源的建設(shè)為主，而綜合工程則是側(cè)重于水力發(fā)電、水資源和濕地資源綜合利用為主[2]。其實(shí)無論是什么類別的工程，其主體都是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

二、水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理缺失

（一）工程預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致成本控制形同虛設(shè)[3]

任何一項(xiàng)工程，在進(jìn)行施工之前，都必須進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，以這種論證為基礎(chǔ)，來強(qiáng)調(diào)和確定其工程預(yù)算，工程施工過程中除了由監(jiān)理人員對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督之外，工程項(xiàng)目部還由專人要對(duì)工程預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和復(fù)核，從而來確保工程進(jìn)度、質(zhì)量與預(yù)算執(zhí)行基本形成同步。但是考慮到水利工程施工過程中有很多不可預(yù)見性因素，尤其是涉及到基礎(chǔ)水利工程改造的過程中有大量的重復(fù)性及隱蔽工程存在，所以水利工程的決算比預(yù)算高已經(jīng)成為水利工程施工過程中的一種常態(tài)化行為，恰恰是因?yàn)橛羞@個(gè)極為典型的“漏洞”，就讓一些水利工程施工過程中的成本控制工作完全喪失了執(zhí)行力，即便是有相關(guān)人員對(duì)部分成本控制提出異議，也會(huì)被施工項(xiàng)目部甚至是極少數(shù)人員以所謂的不可預(yù)見性因素給搪塞過去。

（二）工程資金投入比例不明確，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到直接影響

除了國家重點(diǎn)水利工程之外，其它地方性水利工程的改造與施工，其資金來源除了中央財(cái)政的撥款之外，地方政府也必須要有配套資金，甚至這種配套資金的組成過程中主體會(huì)有好幾個(gè)。基于此，這種工程資金投入的基本比例之間就形成了一定的偏差。而與其它土木工程完全不一樣的是，水利工程的施工周期都是經(jīng)過反復(fù)且科學(xué)論證的，其中氣象因素所造成的影響是其中最大的一個(gè)變量因素，一旦因?yàn)楣こ藤Y金投入比例設(shè)置不當(dāng)而直接影響了工程進(jìn)度，那么一旦將工程拖延到雨季或者復(fù)雜氣候多變的季節(jié)中，不僅會(huì)對(duì)未來施工環(huán)境造成影響，而且還會(huì)對(duì)已經(jīng)完工的工程質(zhì)量造成不可逆影響。情況輕微的需要采用重新加固等方式來完成有效補(bǔ)救，情況嚴(yán)重的甚至需要完全重新施工，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。

三、水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理缺失成因分析

梳理水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理問題成因可以發(fā)現(xiàn)，從表象上來看，水利工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任與管理方式落后是主因，但是的確需要慎重考慮與分析水利工程施工項(xiàng)目的“延續(xù)性”與“重疊性”，畢竟水利施工項(xiàng)目與其它土木工程項(xiàng)目不同，水利工程的項(xiàng)目施工過程中，有很多工程看似是獨(dú)立操作的，不過因?yàn)槠涔δ芑蛘咛匦圆⒉痪窒抻谀骋粋€(gè)層面上，因此它完全有可能是整體或者更大的水利工程的配套工程。如此一來，其施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理就不能夠套用單一的模式開展相關(guān)工作了。另外，受到季節(jié)或者氣候性因素的影響，在同一個(gè)施工作業(yè)范圍內(nèi)，往往某一個(gè)工程項(xiàng)目還沒有正式完結(jié)，另外一個(gè)項(xiàng)目就又要同步啟動(dòng)，這樣的話就不僅直接增加了施工監(jiān)理工作量，而且還讓施工項(xiàng)目成本預(yù)算等工作又可能進(jìn)入到重復(fù)計(jì)算中，同時(shí)也讓后期審計(jì)工作完全沒有了原始依據(jù)來參照，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作陷入“工作量>成本支出”或者“決算金額<預(yù)算”的怪圈之中。

而當(dāng)這種所謂的“經(jīng)驗(yàn)主義”在水利工程施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中成為慣用方式之后，在這種倦怠思想的影響下，濫用、亂用甚至是挪用工程投資的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生，這樣所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成不可逆的影響，而隱性風(fēng)險(xiǎn)則是相關(guān)的工作人員在這個(gè)過程中存在不當(dāng)利益輸送或貪瀆行為的發(fā)生概率增加，明顯降低了其規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性。杜絕這種問題的發(fā)生，不能僅靠“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，必須要秉承嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、科學(xué)的態(tài)度來強(qiáng)調(diào)水利工程施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的嚴(yán)肅性與排他性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理和相關(guān)審計(jì)工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制作用。

四、水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理與控制優(yōu)化措施

（一）科學(xué)編撰預(yù)算，務(wù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算，高效管控預(yù)算

水利工程施工過程中的所謂“不可預(yù)見性因素”絕對(duì)不能夠成為水利工程預(yù)算編撰過程中的“萬金油”，哪些的確屬于不可預(yù)見性因素，哪些屬于人為性可預(yù)見性因素，必須在預(yù)算的編撰過程中綜合分析清楚，這樣才能夠確保水利工程的預(yù)算相對(duì)比較科學(xué)。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，除了要絕對(duì)強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行力之外，必須要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析采用“呈現(xiàn)現(xiàn)狀、分析原因、制定策略”的逐層深入分析思路。預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析客觀全面呈現(xiàn)實(shí)際工程進(jìn)度以及與預(yù)算目標(biāo)的差異；預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生差異原因分析采取多種方法深入揭示預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生問題的原因所在；預(yù)算執(zhí)行改善建議則以前面的分析為依據(jù)，提出促進(jìn)實(shí)際工作更好地向預(yù)算目標(biāo)邁進(jìn)的工作建議。這樣才能夠確保預(yù)算執(zhí)行過程中不受任何外力因素的影響。對(duì)于預(yù)算的管控，需要一分為二的看待，既不能失之過寬的去放任，也不能失之過嚴(yán)的去苛求，必須要站在全面執(zhí)行的高度上去重視預(yù)算的存在價(jià)值。全面的預(yù)算制定是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把水利工程施工過程中的費(fèi)用、成本、收入、稅費(fèi)、現(xiàn)金、銀行等等所有業(yè)務(wù)全部估算一遍，所有一級(jí)分錄全部做一遍，大部分科目需要深入到二級(jí)，有些需要三級(jí)，分月度、季度、半年度、全年度分別作出三大報(bào)表。有必要的話還要就下一階段的新投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算分析。這些工作都必須要有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，任何人都不能擅自肆意妄為。特別是針對(duì)“詢價(jià)議價(jià)”環(huán)節(jié)中，所有筆錄信息和文案信息除了要有專門的原始材料之外，還應(yīng)當(dāng)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核信息說明，如果客觀環(huán)境和條件具備的情況下，可以由第三方獨(dú)立單位來完成此項(xiàng)操作，確保其中所有信息的公允性。

（二）規(guī)范水利工程施工投資比例

誠然，水利工程施工的資金消耗的確相對(duì)較大，因此水利工程施工的資金投資比例也的確比較復(fù)雜，單純的“一刀切”顯然不能夠滿足水利工程施工的投資使用基礎(chǔ)，但是盲目地搞“多管齊下”，勢(shì)必也會(huì)造成一些推諉、扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)，規(guī)范水利工程施工投資比例，應(yīng)當(dāng)遵循“誰受益、誰投資”的原則，將所有水利工程施工之后的收益單位和受益人都納入到投資主體中，用科學(xué)的方式測(cè)算出其中的比例來完成投資，這樣是相對(duì)合理的。例如，2017年，我國在水利建設(shè)上加大投入，加快推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)，新開工15項(xiàng)重大水利水務(wù)工程，計(jì)劃投資規(guī)模超過9000億元，而在2018年水利部門的綜合統(tǒng)計(jì)上來看，投資規(guī)模已經(jīng)超過了1.1萬億，這就充分地說明了至少有2000億元的投資并不是中央財(cái)政落實(shí)的。而2018年水利薄弱環(huán)節(jié)計(jì)劃投資3200億元，力爭到“十三五”末完成中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)等任務(wù)，盡管截至目前相關(guān)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)還沒有完全到位，但是從截止到2018年10月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這個(gè)投資比例已經(jīng)超過了5500億元。這也就說，其中最少有1500-2000億元的投資也并非是來自于中央財(cái)政。多方對(duì)比下可以看出來，規(guī)范水利工程施工投資比例已經(jīng)在中央水利工程的施工過程中探索出了一條行之有效的道路與方式。地方政府借鑒起來也并非難事。另外需要引起注意的是，在完成水利工程項(xiàng)目之后，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并開展完善的工程監(jiān)理。一般情況下來說，強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目的管理和施工監(jiān)理工作，能夠提升水利工程的施工效率，在降低施工成本低的基礎(chǔ)上更好的延長工程的使用年限。

五、結(jié)束語

綜上所述，水利工程是涉及到國計(jì)民生的重大工程，功在當(dāng)代、利在千秋，所以需要水利工程的施工不僅講求質(zhì)量，也同時(shí)需要提升其經(jīng)濟(jì)性，在施工過程中所存在的一些問題，的確需要重視，也的確需要解決，但是相關(guān)當(dāng)事人必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，不能武斷，也不能盲目，這樣才能確保水利工程施工實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)越、性價(jià)比高”的特點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉偉全.分析灌區(qū)水利工程施工階段質(zhì)量管理[J].科技風(fēng)，2018（23）.

[2]陳曉紅.淺論小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理[J].農(nóng)民致富之友，2018（9）.

[3]冷云林.灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的相關(guān)問題分析[J].黑龍江科技信息，2015（1）.

[責(zé)任編輯：趙磊]