財(cái)政支持徐州市生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

吳繼良

摘要：生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，生態(tài)文明建設(shè)需要政府投入財(cái)政資金予以支持。本文通過分析財(cái)政支持徐州生態(tài)文明建設(shè)取得的成就和面臨的困境，進(jìn)而提出財(cái)政資金支持徐州生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇，以期探索出一條具有徐州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 生態(tài)文明 建設(shè)路徑

中圖分類號：F205 F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0062-02

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，功在千秋，利在當(dāng)代，需要政府投入大量的財(cái)政資金予以支持。

一、財(cái)政支持徐州生態(tài)文明建設(shè)的成效

在建設(shè)生態(tài)徐州、美麗徐州的先進(jìn)思想和理念指引下，徐州市委、市政府不斷加大財(cái)政資金投入生態(tài)文明建設(shè)的力度，近十年來，徐州財(cái)政每年投入生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金30億至50億元，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。徐州生態(tài)文明建設(shè)走在了全省、全國前列，打造出“一城青山半城湖”的生態(tài)美景，形成了“楚風(fēng)漢韻、南秀北雄”的鮮明城市特質(zhì)。近年來隨著國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，徐州市賈汪區(qū)大力發(fā)展全域旅游，僅2017年潘安湖濕地景區(qū)共接待海內(nèi)外游客達(dá)到120多萬人次，旅游收入近2億元，帶動(dòng)了賈汪經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。目前生態(tài)文明已經(jīng)成為徐州一張最靚麗的名片，2018年徐州市獲評聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)就是對財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)最好的褒獎(jiǎng)。

二、財(cái)政支持徐州市生態(tài)文明建設(shè)的困境

（1）財(cái)政政策不健全、財(cái)政資金使用效率低影響徐州生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。我國財(cái)政資金90%來源于稅收，財(cái)政資金的支出是對于稅收收入的再分配，生態(tài)文明建設(shè)對于各級財(cái)政部門來說是一個(gè)全新的概念，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)。同時(shí)，由于投入生態(tài)文明建設(shè)的資金的使用效率缺乏必要的考核機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低。

（2）財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，稅收法律體系有待完善。稅收是國家取得財(cái)政收入的一種重要工具，稅收目的選擇和稅率的高低則直接體現(xiàn)國家政策的導(dǎo)向性。通過建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使得高污染、高耗能的企業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)就越重，所需支付的環(huán)境損害補(bǔ)償費(fèi)用就越高。徐州雖然出臺(tái)了《水污染損害補(bǔ)償機(jī)制》和《徐州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，但財(cái)稅聯(lián)動(dòng)政策仍需不斷完善和創(chuàng)新。

（3）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對薄弱，財(cái)政資金投入杯水車薪。徐州市作為以煤炭開采、鋼鐵冶煉為主的重工業(yè)基地，水資源污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。2017年徐州市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入501.64億元，在江蘇省13個(gè)城市中排在第6位，比排在第1名的蘇州市的1908.1億元相比仍有較大的差距。有限的財(cái)力與環(huán)境修復(fù)的大投入之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，這就需要政府部門采取多種引資渠道，不斷加大社會(huì)資金對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，力爭補(bǔ)足財(cái)政資金在生態(tài)文明建設(shè)中的資金缺口。

三、財(cái)政支持徐州市生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漫長而艱巨的過程，生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要大量的資金的扶持與維護(hù)，財(cái)政資金的支持與投入是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵。我市當(dāng)前的財(cái)政投入盡管逐年增加，但是投資效率低、投資環(huán)境惡化，這就需要不斷創(chuàng)新財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制與思路，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在徐州市生態(tài)文明建設(shè)中的無可替代的作用。

（1）明確財(cái)政對生態(tài)文明建設(shè)的支持政策，構(gòu)建政策支持體系。財(cái)政政策反映政府的決策方向，在徐州舉全市之力建設(shè)生態(tài)文明城市的今天，徐州市人大等立法部門應(yīng)加緊制定出臺(tái)一系列的規(guī)章制度，明確財(cái)政部門在生態(tài)文明建設(shè)資金投入中的主導(dǎo)地位，用制度引導(dǎo)財(cái)政資金投入徐州市生態(tài)文明建設(shè)中，建立和健全生態(tài)文明建設(shè)資金監(jiān)管制度和績效評價(jià)制度，不斷提高公共財(cái)政資金的使用效率。通過制定和完善一系列的生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度，讓制度體系合力充分發(fā)揮，才能引導(dǎo)有限的財(cái)政資金投入到美麗徐州的生態(tài)文明建設(shè)中去。

（2）關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，構(gòu)建區(qū)域差異性財(cái)政支持政策。改革開放以來徐州市居民的物質(zhì)財(cái)富迅速積累，城鄉(xiāng)居民的生活水平顯著提高，同時(shí)居民的生態(tài)文明意識也逐步提高，這些都為徐州生態(tài)文明建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)我們也應(yīng)該看到徐州城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)差別依然突出，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識仍存在很大的差距。徐州城市居民生態(tài)文明意識較強(qiáng)，閑置資金較多，城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金的來源可以由財(cái)政資金、民間資金、金融機(jī)構(gòu)等多種形式的資金提供，資金的來源途徑力求多樣化。而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的徐州鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，財(cái)政資金的投入依然是生態(tài)文明建設(shè)資金的主要來源。

（3）優(yōu)化投入資本，拓寬生態(tài)建設(shè)資金投融資渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)和徐州城市居民的財(cái)富積累迅速增加，許多大型的國內(nèi)企業(yè)如萬達(dá)集團(tuán)、綠地集團(tuán)以及外資企業(yè)，如美國卡特彼勒公司相繼在徐州投資興業(yè)，為徐州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的資金支持。徐州生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需要大量的資金投入，僅僅依靠政府投資顯然是不夠的，還需要拓寬融資渠道，吸收徐州市的內(nèi)外資企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營以外的閑置資金投入生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改造中，并給予優(yōu)厚的資金回報(bào)。同時(shí)徐州市政府可以與金融部門合作，爭取諸如亞洲開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)投入資金支持我市生態(tài)文明建設(shè)，從而為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供源源不斷的資金支持。

（4）扶持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)建設(shè)成果的科技含量。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)講求低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的理念。在徐州市生態(tài)文明建設(shè)中，首先，應(yīng)加大財(cái)政資金支持和投入力度，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。其次，加大信貸資金支持力度，對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠稅率的專項(xiàng)貸款和優(yōu)先審批的權(quán)利，以解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。最后，以財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)助、專項(xiàng)資金扶持等方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的支出。生態(tài)環(huán)境投入目前還是處于以政府投入為主、民間資本為輔的階段。由于徐州過去以煤炭開采、機(jī)械制造等重工業(yè)發(fā)展為主，帶來了資源的過度開采和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，而生態(tài)修復(fù)需要大量的資金投入，由于生態(tài)修復(fù)投入的資金見效慢回收周期長，民間資本逐利性特征明顯，投入熱情不會(huì)太高，這就要求財(cái)政資金從預(yù)算上進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，保證生態(tài)修復(fù)資金的需求。同時(shí)通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)民間資本投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，以制度形式規(guī)范補(bǔ)償范圍和力度。同時(shí)對財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對不能完成任務(wù)的各級財(cái)政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人建立問責(zé)制度，真正保證相關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處。從而保證生態(tài)環(huán)境支出的穩(wěn)步增長，進(jìn)而促進(jìn)徐州生態(tài)文明城市的早日建成。

今天的徐州，天更藍(lán)，樹更綠，水更清，城更美，這是具有徐州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，也是徐州人民的“綠色夢想”。徐州這座資源枯竭城市在生態(tài)修復(fù)方面取得的驕人的戰(zhàn)績，無不打上財(cái)政資金全力支持的烙印。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：楊國棟