干部人事檔案專項(xiàng)審核背景下干部出生日期問題研究綜述

魯新明

摘 要：人事檔案是干部工作經(jīng)歷的真實(shí)記錄，是干部管理、使用、提拔的重要信息來源，是各級(jí)各類單位人才隊(duì)伍建設(shè)的必要手段。本文對(duì)以往研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，將學(xué)術(shù)界對(duì)干部出生日期問題的研究進(jìn)行分類分析，并提出研究呼吁和建議。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案專項(xiàng)審核 干部 出生日期 研究綜述

中圖分類號(hào)：G275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-00-02

干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料。它是國(guó)家檔案的重要組成部分，也是干部人事工作的重要依據(jù)。

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，中央組織部從2014年10月開始，在全國(guó)分三批部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。通過對(duì)干部的“三齡兩歷一身份”等重要信息的審核、確認(rèn)。有效地的遏制了干部年齡涂改和檔案造假的情況，杜絕了“帶病提拔、帶病上崗”情況，從根源上確保了干部人事檔案的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和規(guī)范。

在干部“三齡兩歷一身份”的信息中，出生日期是最重要的，它直接影響干部晉升、退休等環(huán)節(jié)。但因?yàn)橥扛脑旒佟⒐P誤、陰陽歷互換、代填材料等現(xiàn)象的存在，使得部分干部人事檔案中有多個(gè)出生日期，要確定出一個(gè)正確的出生年月來，往往要費(fèi)很大的周折、給干部檔案的提供利用帶來諸多不便1。

一、研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

本文從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)的中文數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取出1994年至今“出生日期”、“年齡”、“三齡兩歷”、“三齡一歷”、“三齡二歷”、“三齡問題”等主題的文章進(jìn)行歸類分析，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)90年代，部分干部人事檔案工作者和學(xué)者就已經(jīng)關(guān)注了干部年齡問題的研究，但研究數(shù)量?jī)H有5篇。比如林遙于1994年5月發(fā)表的《干部檔案工作中有關(guān)確認(rèn)干部出生日期的規(guī)定》、王明芳于1998年8月發(fā)表的《干部檔案中的年齡問題不容忽視》。從1994年至今，相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)75篇，其中1994年-1999年5篇，2000年-2014年39篇，2015年至今31篇。由此可看出，20世紀(jì)90年代至今，學(xué)術(shù)界關(guān)于干部年齡問題的研究仍處于初始狀態(tài)，干部人事檔案工作者們還處于以實(shí)際工作為主，研究為輔的狀態(tài)，相關(guān)問題研究還沒有引起足夠重視。

二、目前研究成果分類

20世紀(jì)末，關(guān)于干部出生日期的研究成果很少，但進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)問題逐漸被人關(guān)注，研究論文數(shù)量逐漸增加，也有一些著作問世，比如吳順江所著《干部人事檔案實(shí)用指南》、方德生所著《干部人事檔案工作理論與實(shí)踐》和《干部人事檔案工作理論與實(shí)踐問題研究》等。其中《干部人事檔案工作理論與實(shí)踐》以我國(guó)檔案法規(guī)、干部人事檔案工作文件為依據(jù)，從理論和事件兩個(gè)方面對(duì)干部人事檔案工作進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和全面闡述，該書在干部人事檔案審核工作中闡述了干部出生日期的確認(rèn)、干部更改出生日期的相關(guān)材料等問題，對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作有一定的指導(dǎo)作用。

除去一些通訊類文章和知識(shí)普及性文章，關(guān)于干部人事檔案中出生日期的研究成果大致可以分為以下幾類：

1.干部人事檔案中的年齡失真問題探討

這類研究主要集中干部人事檔案中年齡前后不一致、涂改等情況。王明芳《干部檔案中的年齡問題不容忽視》一文分析了職能部門、干部本人、檔案工作人員、家長(zhǎng)這四個(gè)導(dǎo)致干部檔案出現(xiàn)多個(gè)年齡的因素;李勁峰在《干部檔案造假亂象：年齡越填越小，學(xué)歷越填越高》中說到有的干部甚至能將檔案里的年齡涂改年輕10歲;于杰在《檔案年齡豈能“彈性化”》說到當(dāng)前部分干部或工人檔案中存在年齡彈性問題：一是在入黨、入團(tuán)、應(yīng)征入伍時(shí)，因年齡不夠?qū)⒛挲g改大。二是在提干時(shí)將年齡改小。鄭新鶯《高校干部檔案“三齡一歷”存在的問題及對(duì)策探究》、何凌雁《人事檔案“三齡二歷”內(nèi)容失真淺探》、鄭美虹《人事檔案“三齡一歷”內(nèi)容失真探析》等都文獻(xiàn)也提到干部為了上學(xué)、當(dāng)兵、招工、提干、退休等原因進(jìn)行年齡更改;傅恒杰在《兩歷并用和而不同——干部年齡檔案記載中存在的問題與建議》一文中簡(jiǎn)述了農(nóng)歷與公歷的來歷及其意義，討論了公歷和農(nóng)歷并用的必要性與可行性、公歷和農(nóng)歷并用的處世姿態(tài)與技術(shù)功能，提出了在計(jì)算干部年齡時(shí)兩歷并用的獨(dú)特觀點(diǎn);鮮光芬《在高校人事檔案管理中對(duì)教職工更改出生日期的思考》一文對(duì)高校干部職工擅自更改年齡的現(xiàn)象、動(dòng)因、危害等問題進(jìn)行了分析，提出了3點(diǎn)有效杜絕擅自更改出生日期的建議;劉瑞云《淺析醫(yī)院人事檔案中出生日期誤填現(xiàn)象之心態(tài)》一文則對(duì)醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員誤填出生日期的心理進(jìn)行了剖析。

2.加強(qiáng)對(duì)干部年齡等重要信息管理

新形式下，組織人事部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部的要求，從嚴(yán)管理干部人事檔案。干部信息的準(zhǔn)確認(rèn)定，不僅僅是干部人事檔案管理工作質(zhì)量的問題，更關(guān)系到每個(gè)干部的直接利益，也是領(lǐng)導(dǎo)選拔提升干部的重要依據(jù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案中的干部信息的管理。

這方面的研究主要是集中于兩個(gè)方面。一是對(duì)出生日期等干部信息重要性及認(rèn)定必要性進(jìn)行分析。于平陽《從嚴(yán)治黨新常態(tài)下重新認(rèn)定干部人事檔案“出生日期”的必要性探討》闡述了重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的必要性之后，對(duì)重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的幾種情形及具體做法、落實(shí)干部檔案“出生日期”重新認(rèn)定結(jié)果的保障措施以及重新認(rèn)定干部人事檔案“出生日期”今后政策調(diào)整三個(gè)方面進(jìn)行了探討。二是加強(qiáng)管理，保證干部信息準(zhǔn)確。汪陽《淺析新形勢(shì)下的“三齡一歷”在干部人事檔案管理中的地位》一文提出了加強(qiáng)干部信息認(rèn)定、加強(qiáng)檔案信息管理者職業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化三個(gè)方面的措施鞏固“三齡一歷”在干部信息檔案管理中的地位;王治燕《創(chuàng)新工作機(jī)制 建立管用措施 強(qiáng)化干部“三齡一歷”管理》一文提出了建立歸檔嚴(yán)審、認(rèn)定公示、失真處罰、數(shù)據(jù)整合四種制度確保干部信息的真實(shí)可靠;蔣娟《加強(qiáng)“三齡二歷一身份”干部人事檔案管理的幾點(diǎn)思考》一文從準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)干部人事檔案材料主觀性與客觀性的特性、建立有效的干部人事檔案文件材料收集歸檔制度、堅(jiān)持干部人事檔案審核制度，嚴(yán)把歸檔材料入口關(guān)等三個(gè)方面加強(qiáng)干部人事檔案管理。