山地旅游資源生態補償機制構建研究

徐芳芳

鄉村旅游的迅猛發展為山區帶來了一定的經濟效益，但同時，資源的過度開發、環境破壞等問題也逐漸暴露出來，對自然生態和社區居民造成了極為不利的影響。基于這一背景，山地旅游區的生態補償機制成為亟待建設的重點項目。目前，該機制的研究尚處于初期階段，需要不斷創新，以指導實踐。

引言

生態補償機制以環境學、生態學為基礎，體現了社會公平原則，與旅游區的實際狀況相契合，對資源保護與生態建設的意義重大，有利于促進山區經濟效益與環境效益的協調，實現山地旅游區的健康、可持續發展。人們建設生態補償機制要在鄉村治理理論中找思路，實現對生態和居民的雙重補償。

一、優化生態補償機制建設

（一）明確補償主客體

生態補償的主體指的是群體中的獲益方，包括政府、市場、公益組織等，主體往往通過直接或間接的方式獲得旅游收益。生態補償的客體是補償對象指的是損益方，主要包括當地居民和生態環境。人們建立生態補償機制，一方面需要強化旅游區的生態功能，另一方面需要關注居民的實際需求，增加對當地居民的補償。

（二）選擇補償模式

1.完全市場化模式。也被稱為社區參與補償模式，主張對居民進行引導，以使其參與旅游服務活動獲取收益，從而實現對居民的補償。這一模式要求居民具有較高的能力和素質，因而實施起來難度較大。

2.市場與政府互動補償模式。政府補償在資金、效率上存在不足，該模式利用市場機制對其進行了彌補，實現了市場機制與政府協調的結合。這一模式肯定了政府補償資金的價值，但政府設置的資金不能完全撥與居民，要注重資金的多元化用途。

3.費用與效用結合。費用補償結合效用補償，能夠通過獎勵、技術和事物等途徑實現效用補償的細分，見效快而直接，有利于維護社區居民權益、促進生態系統的可持續發展，更有利于山地旅游區生態補償機制的不斷完善。

（三）確立補償原則

1.堅持經濟效益與環境效益協調發展原則。人們建設山區旅游區必須以尊重生態規律為前提，堅持可持續發展的原則，維持山區的生態平衡，對自然資源和文化遺產進行重點保護，適度開發，不破壞也不浪費。山區景區規劃要科學，政府應設立專項基金，以便于對居民進行合理的實物和資金補償。

2.堅持破壞主體和受益主體補償原則。影響居民正常生活的行為人都應對居民予以補償，除此之外，若自然或文化遺產遭受破壞，相關受益者和破壞者都應承擔責任，并履行相應的義務，按照相關規定對居民進行補償，以此為激勵，才能促進多方力量共同保護旅游資源。

3.堅持政府補償與民間補償相結合的原則。政府補償多以實物和資金的形式實現，有時很難滿足現實的補償需求，這種情況下，就需要依靠民間補償來實現，包括公眾、社會以及旅行行業等，打破單一依靠政府的傳統補償模式，建立“政府為主、民間為輔”的新格局。

4.堅持具體問題具體分析原則。生態補償機制的建立涉及的要素眾多，作為一種新事物，生態補償機制在發展的過程中缺乏先進的經驗作參考，因而人們需要具體問題具體分析，以實際情況為依據，建立試點，制定補償標準，循序漸進地進行決策的落實，推進生態補償機制建設工作的穩步進行。

二、加強生態補償管理工作

1.保證居民參與。政府及相關部門要深入調研，對山地旅游資源和居民狀況進行分析，明確補償主體，進而充分調動居民的積極性，鼓勵居民參與生態旅游管理，深化林地全能的原則落實，保障居民經營權與管理權的統一，提高居民參與的合法性，從而彰顯居民在生態補償機制的核心地位。

2.分類定級補償。管理部門要對山區生態環境進行分類和定級，制定不同層次的補償政策，按照等級標準對其進行補償。這一環節中，政府及相關部門要充分發揮補償主體的作用，盡可能地保護生態功能，促進當地的生態系統平衡。

3.成立管理部門。生態補償管理工作是一項復雜且難度較大的工作，政府應設立專門的管理部門，由社區代表和領域專家組成資金管理委員會，完成生態補償的規劃、協調、管理的各項工作。

三、健全生態補償保障體系

（一）制度保證

政府制定并完善相應的法律法規，在制度上為生態補償機制提供保障，以確保其順利落實。例如：加強生態旅游區的建設;深化移民工程;實施退耕還林、還草;完善旅游區功能分區，按照保護區、恢復區、建設區的分類制定更具針對性的補償

方式等。

（二）評價機制

1.科學性與動態性。對于生態補償評價制度的制定，人們既要考慮生態系統的穩定、居民的收益與福利，又要保證旅游資源的充分開發和利用，以可持續發展的理念作指導，提高評價的科學性。另外，生態旅游經營管理需要以動態的評價制度增強其可持續性，人們進行生態補償評價時，要綜合社區效益、經濟效益、環境效益，鼓勵居民參與，集政府、居民、社區的多元力量，實現評價指標的公正、客觀。

2.創新性與獨特性。鄉村治理具有特殊性，生態補償評價具有不斷創新和優化鄉村治理的積極作用。促進其結構向多元化發展，統籌兼顧鄉村治理的成本與效益，增強治理的透明度，實現生態補償評價與建設社會主義新農村的目標一致。

四、結語

為了實現山區旅游區的長久發展，獲取長遠的綜合效益，管理部門需要深入研究并完善生態補償機制，以有效的生態補償機制推動山地旅游區的發展。

（作者單位：貴州商學院）