關于旅游特色小鎮的幾點思考

高玉玲

自從2016年三部發文建設中國旅游小鎮以來，各地的旅游小鎮如雨后春筍般涌現，人們希望通過發展特色旅游，使旅游特色小鎮成為集觀光旅游、休閑度假、商務會展和創意文化功能為一體的地區文化旅游新地標和國際旅游綜合目的地。但是，人們在看到新興事物蓬勃發展的同時，也應該警惕旅游特色小鎮發展同質化、“千鎮一面”的情況發生。本文整理了國家公布的2批中國特色小鎮名單，并就特色小鎮發展的現狀提出幾點思考，希望能為特色小鎮的發展提供參考。

一、旅游特色小鎮的涵義

2016年7月，國家發展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化和美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等）打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發展空間平臺。特色小鎮并不是行政區劃上的鎮，也不同于工業園區、經濟開發區、旅游區、產業園區和風景區的區，而是結合自身優勢和特質，找準產業定位，科學合理規劃并彰顯人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體的重要功能平臺。它不是一個普通意義上的小鎮概念，而是一個集產業、文化、旅游和社區之功能于一體的新型聚落單位，是產業之鎮，是文旅空間，是宜居之鎮。

二、旅游特色小鎮發展現狀

自住建部等三部發文以來，特色小鎮如雨后春筍般涌現，其發展的速度之快、數量之多令人驚嘆。到目前為止，國家共公布了兩批中國特色小鎮，第一批127個，第二批276個，總計403個，共涉及32個省份。兩批中國旅游小鎮名單共公布403個旅游小鎮中，總量在15個及以上的涉及10個省份，分別為浙江（23個）、江蘇（22個）、山東（22個）、廣東（20個）、四川（20個）、湖北（16個）、湖南（16個）、安徽（15）、河南（15個）和貴州（15個）。按照地理劃分來看，華北地區總共涉及5個省份，共入選48個;東北地區3個省份共入選33個;華東地區涉及7個省份共入選117個;中南地區涉及6個省份共入選88個;西南地區涉及5個省份共入選68個;西北地區涉及6個省份共入選49個。由此可以看出華東地區的中國特色小鎮數量最多，高達117個，超過兩批特色小鎮總量的1/4，其次是中南地區，數量最少的地區為東北地區。

三、關于旅游特色小鎮的幾點思考

（一）旅游特色小鎮建設應充分體現規劃的特色

相關工作人員在規劃之初就充分考慮個性化小鎮引領區域特色經濟的長期愿景，最大限度地將環境與居民自身緊密結合，既要在小鎮居民生活與游客互動之間取得平衡，進行科學合理的總體規劃，又要充分體現整體環境“風景如畫”般的營造，同時要堅持生態優先的原則，為了發展產業求取經濟效益而犧牲生態環境的做法是不可為的。優質的產業是小鎮立鎮之本，特有的文化底蘊是小鎮之魂，旅游效益是小鎮之美，社區發展是小鎮之主。人們應該將特色小鎮建設成為留的住鄉愁的宜居之鎮，產的出經濟效益的產業之鎮，守的了文化底蘊的文旅空間。

（二）旅游特色小鎮建設應避免成新“造城運動”

從城鎮化水平看，127個特色小鎮的平均城鎮化水平為46.22%，比國家城鎮化水平低了近10個百分點（來自搜狐網）。因此，一些地區的小鎮發展便開始追求地域范圍的補充和擴大，但是即便如此，小鎮的城鎮化水平依舊低于國家城鎮化水平，這是因為一味追求“大”，而使產業的發展被忽視了或者不能齊頭并進。特色小鎮的發展應該避免發展成新的“造城”運動，避免盲目擴大地域范疇。如果一味地追求地理范圍的擴大，不僅會導致資源的極大浪費，更會造成小鎮變“空鎮”的現象。發展特色小鎮的初衷是打造特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。如果不顧當地的實際情況，為了獲得國家的相關資助，把小鎮范圍擴大，使得當地居民的生活受到困擾，當地傳統文化被架空，那是得不償失的。借助旅游特色小鎮，彰顯多姿多彩、林林總總的當地傳統文化，體現特色文化的魅力，已經成為新型城鎮化背景下旅游特色小鎮發展的重點。

（三）旅游特色小鎮建設應避免“復制+粘貼”現象

旅游特色小鎮的經驗不能直接復制。比如浙江省已經擁有23個旅游特色小鎮，居全國之首，旅游特色小鎮的發展經驗也相對成熟，為人們提供了很多優秀的典例，如橫店鎮、西塘鎮、慈城鎮和東浦鎮等，但是即便如此，對于如“產業小鎮，供給側創新”的建設經驗，各地也不能直接復制，尤其是華東地區之外的地域和省份。因為各個省份都有各自的特長和底蘊，不管是從社會發展還是文化傳承來看，沒有哪2個小鎮的歷史進程和文化傳統是一模一樣的，所以各地應該因地制宜，避免“穿新鞋走老路”的做法。403個入選的特色小鎮差異性明顯，展現了我國各種類型的小城鎮特征，但是也正是這種巨大的差異性使得國家政策的制定和實施困難重重。因地制宜、探索創新對于當下的旅游特色小鎮來說還是非常受用的。

（作者單位：西北大學）