政府法律顧問的聘任現狀調研

摘要：本文簡要介紹政府法律顧問的聘任現狀，以西寧市為例做出更直觀的表述。

關鍵詞：政府法律顧問；聘任現狀；法治政府

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標和重大任務，推進依法治國，要求政府的一切活動應當置于憲法和國家法律的約束下，政府行政行為違反相關法律規定時也要承擔相應的責任。所以，政府作為法律規制的一般主體，為了避免不必要的糾紛，有必要聘任具有專業知識的法律人為其規避一定程度的風險。2017年1月青海省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（青辦發[2017]3號），明確要求到2017年底前，全省縣級以上黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委政府根據需要設立法律顧問、公職律師，國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，事業單位探索建立法律顧問制度。

本文主要從政府法律顧問的聘任現狀，以及采用何種聘任方式兩方面進行論述。

外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。目前，關于西寧市政府法律顧問的聘任現狀并不理想，相對來說政府法律顧問的市場還較小。各個政府機關及其職能部門并不能全面的落實相關政策，據不完全統計，不說鄉鎮級行政機關，甚至一些縣級機關在政府法律顧問制度的落實上也存在問題。為了應付上級機關的檢查，相關制度的文件很全面，印發了建立政府法律顧問制度實施意見的通知、成立律師顧問團的通知、進一步加強政府法律顧問的通知等一系列文件。但是，在具體實行方面又極度欠缺，并沒有請專門的法律顧問為其服務，甚至在其主管法制工作的部門，并沒有專業的人員存在，漠視依法治國、依法行政的具體要求。詢問相關負責人原因時回答說，原來會請一些法檢機關或者司法局的人過來服務，但是效果并不明顯。然而，法治建設是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就，即使收效甚微，我們也不該一律摒棄。

在社會主義市場經濟制度下，一切社會資源都會受到市場的調整，政府法律顧問也不例外。法律專業人員想要從事政府法律顧問這一行業難免會受到市場經濟的制約，比如招投標作為一種重要的政府法律顧問的選聘方式，就是將這種服務當作一種商品，由政府購買。與普通商品一樣，適用政府采購法。下面，我們就具體探討一下政府法律顧問這一行業是如何步入市場的。

大多數行政機關還是注重其在法治政府方面的發展的。有的以聘任政府法律顧問的形式，有的以設立公職律師的方式。不管表現方式為何，都是法治政府建設的一大進步。就目前而言，政府法律顧問的聘任方式主要有，招投標、自薦、以及法制部門領導的舉薦等三種方式。三種方式各有利弊，不應一概而論。

很多人可能認為，通過招投標的方式來選聘法律顧問更多的適用于東南沿海一些政治、經濟較為發達的地區。實際上并非如此，招投標的方式主要適用于標的額較大或者一次簽約時間較長的聘任。其主要原因在于，政府的財政支出都有嚴格的控制，僅僅通過與律所、律師個人或者專家學者簽訂合同的方式是沒有辦法走大額的財政支出的。所以，需要采用招投標這種透明度高的方式夠買法律服務。就目前社會現狀而言，政府的采購不同于經濟市場上的其他產品，它除了受市場經濟自身的調整外，由于其公益性還會受到一定的政治因素影響。雖然招投標這種方式較為公開透明，但是程序繁瑣，如果每一次聘任政府法律顧問都采用這種方式會極大的浪費公共資源，不利于效率的提高，如此看來該招聘方式很容易被市場淘汰，不利于資源的合理配置，在緊急的情況下可能還會妨礙事情的解決。

有關領導或者法制部門的舉薦，是目前最為普遍和成功率最高的方式。雖然違背市場經濟原則，但這與中國的國情不無關系，從人情社會往法治社會的轉變是一個漫長的過程。這體現在方方面面，當然也包括法律顧問的聘任。關于聘任什么樣的法律顧問，聘任誰作為本機關的法律顧問，有決定權的人不一定能對本地區有入選資格的人有個全面的人認識。所以，在所難免的他們會向身邊的人或者機關進行咨詢，有關人員的舉薦自然也成為聘任結果形成的決定性因素。在這個過程中，難免會出現一些“暗箱操作”。一些能力一般，但是人脈較廣的律師或者專家學者會在有關人員的舉薦下成為某一行政機關或者其職能部門的法律顧問。但是其并不一定可以提供最好或者最適合該單位的法律服務。甚至存在一些現象，為了拿下一個機關的單子，不惜行賄。有決定權的領導的身邊的人也會成為被賄賂的對象，通過向領導舉薦，再向競爭者收取一定的回扣。當然，這只是部分現象，基于人們的利己性，這也是難以杜絕的。隨著社會的發展和法治的進步，這種現象一定會有所改觀。

最后就是有意向的人的自薦。這種聘任制度的適用，在目前還是有一定難度的。如果僅靠自己給政府機關的意向書，是很難被聘任上的。從機關的角度考慮，對于沒有一定知名度的律師事務所或者個人，聘任其為法律顧問是存在一定風險的。不了解就沒辦法輕易接受，不確定他是夠有足夠的能力為本單位阻擋一定程度的法律風險。從有意向的個人來說，本身的能力證明起來具有一定的難度。證明自己的能力，作為律師來說無非就是接受了多少案件的代理，代理結果如何，作為專家學者來說無非就是有多少相關方面的著作或者理論研究。但是，這些有顯著成果的律師和專家學者，是否有足夠的精力和時間來為該機關單位進行服務，又會畫上一個問號。在調研過程中收集的材料中，有一份延輝律師事務所做的一份自薦書，從政府為什么需要法律顧問到自己有什么優勢，會提供什么樣的法律服務，寫的十分詳盡。當然，結果也是不錯的。證明自己雖然有難度，但是，如果可以讓相關機關看到你辦事的態度，一定會有意想不到的收獲。

以往一些政府聘用法律顧問通常是以“法律顧問與政府的關系”或“法律顧問在當地的知名度”作為選擇條件，沒有特別注重法律顧問的個人素質及綜合能力水平。然而，法律顧問的個人素質及綜合能力水平的高低，很大程度上決定了擔任政府法律顧問工作的成效。為了有效促進政府法律顧問工作，就有必要對法律顧問的聘用模式予以一定的調整。

為了使各政府部門可以招錄到適合自己的優秀人才，我們應逐漸適應市場的優勝劣汰，減少政府機關及其領導人員的過度干預，進一步選出可以促進法治政府發展的優秀人才。英、美國家法律顧問有嚴格的選拔制度。從英、美兩國政府法律顧問的選拔上看，兩國在選拔任用上更多的是將政府法律顧問的選拔過程看作是一種提供政府服務的過程，將聘請行為視為一種政府采購行為，公開和競爭在整個選拔過程中顯得尤為重要。在政府決定選拔政府法律顧問后，政府將會向各律師事務所公布外部聘請指南，有興趣的外部律師將會向政府提交申請，申請一般包括外部律師的專長及經驗介紹、職業風險分析以及外部律師的相關履歷，只要申請完整且符合條件，外部律師即可進入聘請名單中。為了確保選拔工作的公正性及獨立性，政府成立專業部門負責聘請法律顧問的相關選拔工作，在綜合考慮各方面素質的基礎上，政府將會決定聘請的政府法律顧問的最終人選。具體如下：

針對政府法律服務需求數量大、領域廣、類型多等特點，選拔政府法律顧問要堅持人員精干、優勢互補原則，突出高層次、高水平，既要立足本區域內，又不局限于本區域內，既考慮權威聲望，更注重實際工作能力，重點選聘一批在各領域著名律師、專家和學者參加到法律顧問隊伍，努力造就一支專業化、高素質、懂經濟、懂管理、懂法律和懂政策的復合型法律顧問隊伍，培養一批熟悉城建拆遷、企業改制、環境保護、勞動就業、知識產權、外經外貿等專業領域知識的專家型法律顧問人才。

在具體實踐中，各級政府及其工作部門應當采用簽訂聘任合同的方式聘請兼職政府法律顧問。聘用單位可以根據自身工作需要以及法學專家、執業律師的專業與業務專長，根據政府法律顧問職責的范圍，擇取一項或多項與受聘專家、律師（所）簽訂聘任合同。聘任合同應當明確政府法律顧問事項的范圍和內容、工作要求、工作費用、保障條件、保密義務、利益沖突防范、解約情形、違約責任等。兼職政府法律顧問的聘期一般為1至3年，期滿可以續聘。如此以來政府法律顧問便可以有一個相對系統且完善的聘任模式了。

參考文獻：

[1]趙耀.政府法律顧問實務[M].北京；北京法律出版社，2011；35-100.

[2]王進喜、程濤著.政府律師[M].北京；北京大學出版社，2007；42-169.

作者簡介：

張瑞娜，女，漢族，河北邢臺人，在讀碩士研究生，研究方向：行政法。

基金項目：青海民族大學創新項目，項目全稱：政府法律顧問的聘任現狀調研—以西寧市為例最終成果，項目編號：JM1703510208