關于軍隊出版社財務管理基本原則的探討

摘要：財務管理原則是人們對財務管理的理性認識，是聯系財務理論和財務實踐的橋梁紐帶，是財務管理者進行財務管理必須始終遵循的依據和準則。基于軍隊出版社全面停止有償服務的政策背景，原有的財務管理原則和模式已難以滿足出版社持續發展的需求，因此亟需在需求基礎上建立一種新型財務管理原則，以實現對財務各要素的優化配置，從而增強財務管理職能。

關鍵詞：軍隊出版社；全面停止有償服務；財務管理原則

軍隊全面停止有償服務，是黨中央、中央軍委和習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊作出的重大戰略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內容。為此，國防工業出版社以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，將全面停止有償服務活動作為一項重大政治任務，強化政治意識、看齊意識、號令意識，嚴守政治紀律和政治規矩，如期圓滿完成了各項任務。在這一歷史背景下，適應軍隊出版社的發展形勢，研究和探討財務管理工作的基本原則，對于做好新時代財務管理工作，具有極其重要的意義。

一、依法依規原則

依法依規，是指嚴格按照國家財經法規和軍隊的條令條例對出版社財務工作進行管理。依法依規是由財務管理工作特點規律決定的，是古今中外財務管理工作者必須遵循的普遍法則。國家和軍隊制定了一系列明確的財務法規和條令條例等規章制度，這些法規制度是出版社財務管理工作的基本準則，具有絕對權威性和神圣不可侵犯性。如果財務管理工作離開了國家和軍隊的這些財經法規、條令條例，必將勞而無功、一無所成。

一是加強財務規范化制度建設，以國家和軍隊頒布的財經法規和條令條例為依據，結合出版社工作實際，制定具體適用的實施細則、規定辦法等，明確各部門的職能權限、權利義務、工作要求等，規范經費使用標準、開支范圍與審批流程，把經費管理的各個環節、權力運行的各個階段都納入法規制度約束之中。二是各級領導認真學法、知法、用法，牢固樹立依法管理的意識，帶頭執行財經法規和財務標準、制度，做財務規范化建設的明白人，積極支持財務部門和財務人員依法施管和按章辦事，廣泛聽取財務人員的意見或建議，不斷規范出版社財經秩序。三是財務人員作為財務法律法規的執行者，要不斷凈化思想道德和政治覺悟，堅持靠法規制度理財，積極執行國家和軍隊的財經法規、條令條例和政策制度，嚴格落實出版社各項財務管理規定，提高出版社財務管理水平。

二、軍事效益原則

面向戰場、瞄準打贏，是軍隊出版社建設的根本方向和天職，是由軍隊出版社的職能、性質和任務所決定的。國防工業出版社歷來把為國防和軍隊建設服務作為自己的基本任務，始終把工作的著眼點和落腳點放在為國防科技和武器裝備建設服務上，精心編輯出版了大量軍隊裝備建設急需的優秀圖書，取得了顯著的軍事效益和社會效益。姓軍為戰是軍隊出版社天然的屬性，這就決定了其財務管理也必須遵循軍事效益原則。

一是在思想政治上，必須堅決貫徹和執行軍隊出版社全面停止有償服務的相關政策，保證政令、軍令暢通，真正打牢“姓軍為戰”的思想基礎。二是必須把經費使用立足點放在提高軍事效益上，聚焦“強軍目標”，強化經費的統籌調度，用戰斗力標準衡量和評價財務管理的有效性。三是把為軍服務作為核心功能突出出來，緊緊扭住裝備建設重大現實問題，要經濟效益服從軍事效益，接續傳承“兩彈一星”精神、載人航天精神等紅色基因，從花錢辦事源頭抓起，經費投向投量向能保障部隊“能打仗、打勝仗”等方面重點圖書傾斜。

三、收支平衡原則

收支平衡是指在一定時期內（通常為一個財政年度）收入與支出之間的等量對比關系。它是財務管理的重要原則之一。財務收支管理影響著出版社的軍事效益和經濟效益。軍隊出版社財務收支管理主要是對資金的收支進行管理控制，而預算管理則是其中最重要的環節之一，主要是對資金進行全面的籌劃。

一是強化預算法規意識，完善相關制度和措施，建立預算編制和預算管理責任制，規范預算管理行為，防止經費開支的盲目性和隨意性。在編制年度預算時，必須緊緊圍繞出版社的中心工作，科學編制安排預算，實施科學論證，突出經費保障方向和重點，努力做到科學編制、嚴格執行、客觀考核、跟蹤問效，切實把好預算這個總開關。二是嚴格預算審核，明確審批權限，進一步加大預算約束力和執行力，實行責任開支管理，把經費管理上的權、責、利有機結合起來，形成黨委按預算理財、領導按預算批錢、事業部門按預算花錢、財務部門按預算管錢的財務管理機制。三是加強預算管理，制定預算監控計劃，財務部門要定期分析評估經費預算執行情況，及時了解預算執行過程中經費的開支進度和各項比例關系，嚴格控制經費預算指標和已安排的支出項目，堅決杜絕隨意變更計劃或超預算開支，保證預算的剛性。

四、成本效益原則

成本效益原則是經濟學中一個基本概念，表現為理性的經濟人總是希望以較小的成本去獲取更大的效益和收益。成本效益原則是財務管理中重要的一種決策判別工具。全面停止有償服務后的軍隊出版社，在實現軍事效益最大化的同時，也應當提高經費的使用效益，以最少的投入獲得最佳的經濟效益。

一是從圖書選題策劃到圖書編輯、設計和印刷，再到倉儲運輸、發行銷售等環節，真正做到事前預測論證、事中監督控制和事后評價考核的全過程管理，讓成本管理向生產、經營、管理等各環節滲透，真正實現成本的動態化管理。二是要克服粗枝大葉，推進圖書的全壽命成本周期精益化管理，把成本管理工作做細、做精，不留死角。在圖書選題策劃階段、出版設計階段、圖書印制階段和發行銷售階段，財務人員應協助編出版和發行人員參與成本測算，實行公開招標采購，降低運輸成本、存貨成本、倉儲成本、售后服務成本和管理費用，將圖書成本降到最低。三是針對與編印發相關的各部門、各環節，設置具體明確的成本量化控制指標，建立事前的成本預算制度與事后的成本控制責任制度，加強間接成本、營銷成本和管理成本等的綜合成本核算工作，適時調整成本管理中的偏差。

五、供管結合原則

供管結合，就是摒棄轉變重供輕管、重建輕管的觀念，樹立固定資產管理全過程、全壽命周期的現代化管理理念，最大限度發掘固定資產潛能，實現效益最大化。由于受傳統管理思維和計劃經濟體制影響，部分管理人員的效益觀念淡薄，導致重建輕管，管理水平低下。只有在管理中樹立供管結合、建管并重的理念，轉變片面追求增錢增物、忽視使用效益的觀念，才能不斷提高管理水平。

一是制定嚴格的固定資產的登記制度，建立用來記載固定資產的名稱、購進的時間、規格型號等的實物臺賬以及實物卡片，由出版社的使用部門和財務部門共同負責管理，加大違規行為的懲處力度，從根源上杜絕固定資產流失的現象發生，二是依托一體化辦公系統對固定資產建立一一對應關系，將固定資產的動態信息，如固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢等種種變動情況，實時反映在出版社辦公系統中，從而實現固定資產的動態實時管理。三是加強經常性監督檢查，財務部門應定期牽頭組織相關部門對固定資產進行實物盤點或盤查，了解固定資產實有數量、使用情況和分布情況，防止資產流失。同時，要加強閑置設備的調劑管理，使閑置的固定資產合理流動起來，盡可能提高其利用率，最終實現其使用價值。

參考文獻：

[1]閆鵬.財務管理的基本原則研究[J].經貿實踐，2018.

[2]孫銘.淺談軍隊財務管理內部控制[J].財會學習，2017.

作者簡介：

李晶晶（1980年—），女，河北保定人，國防工業出版社會計師，研究方向：財務管理。