供給側結構性改革背景下我國特色小鎮發展路徑探析

陸嘉冠

摘要：在供給側結構性改革的“大浪潮”下，特色小鎮作為新型城鎮化的出路之一，在快速發展的過程中出現了一些問題，因此，特色小鎮尋找正確的發展路徑至關重要。本文基于前人的研究成果，立足于我國特色小鎮的發展現狀，主要從探究特色小鎮現階段發展存在的問題入手，總結出我國特色小鎮應做好“特色”、加強社區參與、優化產業鏈條、創新體制機制、加大金融支持的發展路徑，為我國特色小鎮的發展提供借鑒。

關鍵詞：供給側結構性改革；特色小鎮；發展路徑

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，要深化供給側結構性改革；2018年3月，“兩委”代表委員再次提出要通過供給側結構性改革推進旅游產業的優化升級。現階段，自從2016年7月1日，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作通知》，指出“到2020年打造1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科學、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮”，全國各地特色小鎮規劃蜂擁而至[1]。同時，在特色小鎮建設中也出現了同質化嚴重、盲目跟風等現象。于是，在供給側結構性改革的背景下應該如何促進特色小鎮的良性發展成為社會關注的熱點話題。

在此之前，針對我國色小鎮的發展問題，前人已為我們提供了豐富的經驗：在實踐中，浙江省作為我國特色小鎮發展的“領頭羊”有“云棲小鎮”、“烏鎮”等一大批成功的小鎮；在理論上，王振坡等人從發展動力、發展基礎和發展機制三個層面構建了特色小鎮可持續發展的邏輯分析框架，并基于此探討了我國特色小鎮發展中存在的問題、關鍵突破點及發展路徑[2]；顏廷峰和孔月月根據我國特色小鎮存在部分特色小鎮無特色和建設資金得不到保證的的問題，從頂層設計創新、項目建設創新、科技服務創新及體制機制創新四個層面提出了特色小鎮建設途徑[3]。

本文基于前人的研究成果，立足于我國特色小鎮的發展現狀，運用文獻查找和資料分析的方法，在解釋供給側結構性改革和特色小鎮概念的基礎上，從同質化、房地產入侵、缺乏建設資金等角度分析現階段我國特色小鎮建設中存在的問題，并提出在供給側結構性改革背景下我國特色小鎮應做好“特色”、加強社區參與、優化產業鏈條、創新體制機制、加大金融支持，促進自身的可持續發展，為我國特色小鎮建設提供借鑒。

1.相關概念概述

1.1供給側結構性改革

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量與數量。供給側是與需求側相對應的，之所以要進行供給側結構性改革就是因為現階段我國供給無法滿足日益增長的高質量需求[4]。正如在旅游方面，人們越來越不傾向于傳統的趕景點逛購物店的跟團游，越來越追求多樣化個性化的出行體驗，于是精品化的旅游線路和特色化的旅游景點是旅游產品優化升級的路徑之一。特色小鎮同樣如此，消費者日益增長的高質量需求對其提出了更高的要求，走精品化和特色化路線是特色小鎮未來的發展方向。

1.2特色小鎮

特色小鎮發源于浙江省，2014年杭州云棲小鎮首次被提及，成為“特色小鎮”概念的開端。特色小鎮是在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，是供給側結構性改革的浙江實踐。2015年習主席做重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”[5]。

特色小鎮秉承特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的原則，其產業特色主要體現在堅持特色產業和旅游產業兩大發展架構，在功能上注重生產、生活與生態相互協調，從而形成具有獨特風貌、核心競爭力和可持續發展的產業形態。截止2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000個。

2.現階段我國特色小鎮建設中存在的問題

2.1同質化嚴重

伴隨著各類特色小鎮利好政策的出臺，近年來各地特色小鎮建設蜂擁而至。在其不斷建設的過程中，同質化現象越來越嚴重。首先，特色不鮮明。例如，現如今許多文旅小鎮都是打著“特色”的幌子，走著歐式風格、田園風、小清新等老套路；其次，低水平重復建設。主題樂園重復建設多余的游樂設施、田園小鎮盲目擴大規模等，這些都與特色小鎮“小而精”的要求背道而馳；最后，許多特色小鎮的產業構成、建筑風格甚至建筑材料都是大致相同的，單一的“景點+配套傳統服務業”的模式無法長久保持對游客的吸引力。

2.2房地產業入侵

近年來，伴隨著特色小鎮的快速發展，房地產商也看了新的商機。然而，由于特色小鎮快速發展的需要和政府監管的疏漏，許多房地產商打著特色小鎮的“空殼子”做著“賣房的生意”，房地產過度開發使得特色小鎮淪為地產公司圈錢的工具。社會上許多所謂的“花海小鎮”成為地產企業宣傳手冊上售賣的“花海別墅”；古色古香的古鎮實則是在售的傳統庭院建筑。諸如此類現象，都阻礙著特色小鎮的又好又快發展。

2.3缺乏建設資金

一方面，特色小鎮的內部建設要求較高。特色小鎮是小城鎮經濟的新引擎，其在建設過程中不僅要符合現代化城鎮管理的要求，還要特別注重與當地特色相結合，同時要做到小鎮內建筑風格統一，主題突出，這對建設資金和整體規劃都有著很大的考驗；另一方面，從資金來源來看，融資難和金融信息不對稱限制了小鎮的建設資金來源。由于特色小鎮是一個帶有文化與商業屬性的產業，操作難度高，投資資金大，效益體現慢，所以較難獲得相關機構的資金支持。同時，由于金融信息不對稱，特色小鎮很難找到與其相匹配的投資項目，使其發展受限。

3.供給側結構性改革背景下我國特色小鎮發展路徑分析

3.1精準定位特色小鎮“特色”

首先，針對同質化這一問題，最重要的是因地制宜發展小鎮“特色”。“特色”是小鎮的核心元素，要緊緊圍繞其重點產業和歷史文化，充分結合當地自然和人文資源，主攻最有基礎，最有優勢的特色產業，精準定位，避免千篇一律。比如科技重鎮可以建設科創小鎮；歷史文化底蘊深厚的地方可以開發文旅小鎮；其次，要結合實際，充分考慮小鎮所在地的發展現狀和發展規劃，促進特色小鎮和所在地區的共同發展。例如，法國格拉斯小鎮，位于山區，距離海邊有20千米，特殊的氣候特別適合花卉種植，于是利用其獨特的氣候條件、地區人文特點和產業偏好，小鎮重點發展花卉種植業及香水工業，不僅帶動了當地就業，還改善了生態壞境；最后，關注創新創意，激發特色小鎮活力。積極引入文創、手作和VR、6D等新產業新技術，創新小鎮發展。

3.2注重特色小鎮社區參與

發展特色小鎮的主體是社區居民，要讓當地居民參與到特色小鎮的管理中去，樹立“主人翁意識”。一方面，積極參與民主決策與監督；另一方面，要讓當地居民切實參與和體會到發展特色小鎮帶來的物質利益和環境效益，提高他們的積極性。如法國的依云小鎮就基于當地居民對依云水的深厚感情將小鎮建成一個經濟發展水平高、生態壞境好和居民幸福感指數高的文旅小鎮。

3.3推進產業鏈條優化升級

現階段，大部分特色小鎮都滯留在產業鏈附加值低的制造環節，而忽視了研發、設計、營銷等高附加值的環節，因此要進一步推進特色小鎮產業鏈條優化升級，全面提高小鎮效益。第一，培育主導產業。要加大對主導產業的投資力度，做好“特色”和“專業”；第二，實現多元化發展。以主導產業為核心引領小鎮多邊發展，加強研發設計和營銷力度；第三，延伸產業鏈。以花海小鎮為例，在發展花卉觀光業的基礎上，開發花卉類食品、飾品等紀念品，開展插花、花卉標本DIY等體驗性項目，繼而可借助互聯網技術為游客提供遠距離長期性花卉培育項目等。

3.4創新特色小鎮體制機制

轉變政府職能，推動多方參與。市場化運作機制是小鎮良性運行的保障，只有社區、企業、社會、政府等多主體參與其中，才能促進小鎮的可持續發展。建立健全特色小鎮服務平臺，政府牽頭、企業參與、社區監督，共同構建運作有效的特色小鎮服務平臺，為小鎮發展提供政策利好、案例借鑒、注意事項等實用信息，搭建小鎮與內外部投資商的中介平臺，并對小鎮相關經營商進行管理和監督，促進小鎮可持續發展。

3.5加強小鎮建設金融支持

要鼓勵金融支持多元化，可以適當引入房地產與民間投資，也可以利用地方財政資金發展小鎮經濟，亦可適當申請政策性信貸資金。同時要營造良好的創業投資環境，加強中小企業金融支持，推動實現產業集聚效應，保持市場活力。同時，為特色小鎮提供定制化服務。要“對癥下藥”、“一企一案”，促進小鎮“特色”形成和長遠發展，提高小鎮核心競爭力。

結論：供給側結構性改革背景下，人們日益增長的高質量高水平旅游需求與旅游業不平衡不充分發展之間的矛盾亟待解決，特色小鎮作為近年來培育的重點在發展過程中也浮現出同質化、業態扭曲和資金不足等問題。基于此，我國特色小鎮發展應從小鎮“特色”、社區參與、產業鏈條、體制機制、金融支持五個方面著手，不斷優化發展方式，提升供給質量，促進特色小鎮的可持續發展。

參考文獻：

[1]陳曉林，郗永勤.邵武市推進特色小鎮建設路徑和對策研究[J].海峽科學，2018（01）：46-48.

[2]王振坡，薛珂，張穎，宋順鋒.我國特色小鎮發展進路探析[J].學習與實踐，2017（04）：23-30.

[3]顏廷峰，孔月月.我國特色小鎮建設的創新路徑[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2017，31（04）：32-35.

[4]張吉福.特色小鎮建設路徑與模式——以山西省大同市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，38（01）：145-151.

[5]鄭巧茜.浙江省特色小鎮建設路徑探究——以杭州良渚文化村建設為例[J].黑龍江科技信息，2017（03）：239-240.