新時代視域下農村教育公平問題策略建構

陳蘇文 姚新立

摘要：黨的十九大報告指出中國特色社會主義步入新時代。新時代賦予教育新的歷史使命，對教育提出了更高層次的要求。農村教育公平作為農村教育改革和發展的重點，具有深刻的現實價值意義。在新時代視域下需要重新審視農村教育公平問題，積極構建針對性的實施策略，推進農村教育公平。

關鍵詞：新時代? 農村? 教育公平? 對策

中國共產黨第十九次全國代表大會報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[1]。新時代催生新使命，新矛盾提出新要求。教育作為影響國家未來及命運的重要因素，是民族振興的基石，更是國家綜合實力的考量。在新時代教育的發展環節中，農村教育不可避免顯露出較為薄弱的態勢，而農村教育公平問題作為農村教育發展過程中矛盾較為集中的一環，關切到廣大農民群眾的自身利益及我國經濟、教育、社會的和諧發展。在新時代優先發展教育事業的視域下，著力推動農村教育公平，迫切需要我們與時俱進采取針對性的發展策略和實現方式，譜寫新時代農村教育發展新篇章。

一、新時代發展背景呼喚農村教育公平

隨著中國特色社會主義步入了新時代，中國特色社會主義教育事業亦開啟了新時代的發展征程。百年大計，教育為本。教育優先發展戰略給新時代教育的健康發展注入了機遇與可能。新時代日新月異的發展前景對農村教育公平提出了更為精準的訴求和標準。

1.經濟轉向高質量發展呼喚農村教育公平

經濟建設發展是奠定教育公平的堅實物質基礎，教育公平事業則能夠為經濟持續穩健發展提供助力。中國教育現代化建設進程中，農村地區教育發展一直存在較多短板，不管是教育資源、教育水平還是科研水平亟需得到提高。鄉村振興，人才是關鍵。農村教育公平的進一步推進將有力完善農村人才支撐體系，為鄉村振興戰略提供高素質的“三農”隊伍，加快農業農村現代化，使之成為著力培育的中國經濟建設的新引擎。

2.社會主要矛盾轉變呼喚農村教育公平

中國特色社會主義步入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。人們美好生活需要日益增長，在物質文化生活方面提出了更高的標準，對教育公平的呼聲和要求也越來越高。

新形勢發展背景下，農村教育是一片有待耕耘的新沃土。新時代是決勝全面建成小康，全面建設社會主義現代化強國的時代，至2020年，我國將奔向全面小康的發展目標。扶貧先扶志、扶貧先扶智。解決好農村教育公平問題，支持發展農村教育事業，有利于推進全面建成小康社會，是構建社會主義和諧社會的必然選擇。農村教育水平得到提高，全面建成小康社會未來才會更加值得期待。

3.“美麗鄉村”生態建設呼喚農村教育公平

十九大報告將“美麗”二字寫入社會主義現代化強國的目標。自然和諧、美麗宜居的生態環境是農村發展的寶貴優勢。但目前農村經濟發展未完全擺脫對傳統發展路徑的依賴，農村環境保護相對較為滯后的現狀引發的一系列農村生態問題不可忽視。

生態文明建設推行，離不開生態教育觀念普及。農村居民作為農村生態環境保護的主體，在生態意識、生態知識及生態保護參與性方面較為薄弱。農村教育資源匱乏，教育基礎薄弱，教育師資質量參差不齊等劣勢條件直接削弱了農村群體接受并內化生態教育知識的可能性。調動農村群體生態保護的主觀能動性，打造碧水藍天、美麗宜居的鄉村生態，農村教育公平的內在驅動不可或缺。

二、新時代背景下農村教育公平的實踐思路

1.教育全納發展是新時代農村教育公平的價值追求

新時代農村教育公平首先強調全納發展。農村教育全納發展旨在打破農村學生由于出身、家庭經濟條件等而被邊緣化、排斥化的困境，是對農村地區每一位學生享有公平的受教育機會的人本關懷和價值關切。

（1）著力推進城鄉義務教育一體化

黨的十九大報告提出，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。城鄉義務教育一體化旨在推動城市與農村區域教育資源整合與優化供給配置，實現城市義務教育與農村義務教育間的動態均衡發展，從而進一步保障農村教育的教學發展機會與質量。圍繞教育經費投入、教育資源配置、課堂課程教學、學生綜合質量四大維度，開展推動城鄉義務教育一體化進程頂層設計，有利于全面提升農村地區義務教育發展水平。

《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》提出城鄉義務教育一體化改革發展的工作目標：縣域內城鄉義務教育要實現“四個統一，一個全覆蓋”，即學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋;到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調，基本實現城鄉基本公共教育服務的均等化[2]。

（2）著力推進農村教育精準扶貧探索建設

2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命。農村教育精準扶貧落實點在于“精”與“準”，主要依賴政府的政策、資金及師資力量等方面支撐。政府在精準識別貧困幫扶對象基礎上，要加大教育扶貧資金支持力度，完善教育扶貧資助政策制度體系。

農民在社會階層中處于較為弱勢的地位，寄托于教育擺脫貧困、改變命運的愿望更為強烈。教育亦可以積極形塑貧困人口落后陳舊的思想觀念，擺脫由于教育觀念閉塞等因素所導致的貧困代際循環。農村教育精準扶貧在一定程度上為農村孩子提供了后天彌補先天教育條件匱乏的機遇，努力幫扶農村學生減免因家庭經濟困難而失學的阻礙，城鄉教育一體化則促使每一個農村孩子都能享受到公平的教育機會和優質的教育資源，實現新時代教育真正價值意義上的全納發展。

2.教育適切發展是新時代農村教育公平的應然取向

農村教育發展的適切性是針對農村教育的一種不局限于教育目標的多元化、動態性的衡量標準。新時代農村教育公平推進要充分尊重教育內在發展規律，從理論到實踐層面增強農村教育公平措施的針對性及實效性。

（1）新時代重新定位農村教育的發展取向

新時代呈現出多樣化的教育人才需求。單一的農村教育結構會限制農村個體的發展價值。傳統農村教育的發展定位聚焦于為農村生產服務提供人才，過于強調農村教育的“為農服務”的功能，容易缺失流動活力而陷入自我封閉的循環。

隨著農業技術革新以及人力資本要求的不斷提升，農村教育現代化亟需多層次、多形式的農村教育發展模式。在社會主義新農村建設背景下，農村教育應緊密關注城鎮化發展目標及產業結構調整，深度促進農村人力資源開發，關注農村教育對象的基本訴求。對于農村轉移勞動力依照其知識需求分化展開相應的教學方式及內容，提高教育對象文化素質基礎上加強其專業、職業、創業等方面的培訓力度。新時代統籌農村教育發展在于突破農村教育“為農性”的固有理念，促進農村勞動力人力資本作用發揮的公平，加強農村與城市人才為國家新時代經濟產業、社會生產發展服務的雙向互動，共同推動新型農民教育發展轉型。

（2）立足農村現狀開展適切農村教學改革

人口城市化和農村人口空心化是中國現代化過程中兩個并行不可逆轉的趨勢[3]。長期的城鎮化及工業化進程引發了農村人口空心化狀態，而農村人口空心化又不可避免導致農村教育空心化現象。自20世紀90年代末實行至今的農村中小學“撤點并校”政策加速了農村教育的凋敝。農村學生往往會選擇前往城鎮學校寄宿就讀，集中表現為農村生源的“趨城現象”。

統籌規劃農村教學布局需要充分考慮當地農村人口密度、人口流動等多種因素，保證規劃過程公開化、透明化。遵循以人為本理念，尊重農村居民在布局調整中的意愿表達及利益地位，根據實際情況科學合理預留教學發展空間，謹慎撤并基層學校。政府在農村教育改革過程中要轉換職能理念，變輸血為造血，以新型城鎮理念下的鄉鎮教學改革為切入點，著力建立以農村鄉鎮為重點的教學體系，來緩解因農村學生“趨城現象”而造成的城市學校“大班額”的巨大壓力。農村鄉鎮教學發展也有利于吸引農村學生回流，通過城鄉生源之間的平衡互通來促進城鄉教學的協調發展。

3.教育優質發展是新時代農村教育公平的本質使命

中國特色社會主義步入新時代，農村教育需求隨著時代發展由“有學上”向“上好學”的優質教學目標轉變。促進農村教育公平、實現農村教育優質發展是新時代視野格局下農村教育的本質使命。

（1）完善農村師資隊伍建設

師資是評價優質教學質量的重要指標。農村地區師資力量不足、教師配置不合理是農村教育不公平的主要表現。目前我國農村教師學歷層次偏低，教師隊伍趨向老齡化、知識水平固化。農村教師流失問題嚴重，更是加劇了農村教師資源減縮。

加強農村師資隊伍建設首先應當健全農村教師配置體制、完善農村教師補給制度，優先滿足農村邊遠地區合格教師補充需要。其次，農村師資質量提升的關鍵在于從師源處向師范院校引聘人才。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出要建立“以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系”的改革發展目標。新時代背景下中國特色師范教育體系的“中國特色”至少在師范教育體系的使命性、道德性和專業性等三個方面體現[4]。針對農村師資隊伍不穩定的現狀，我國可以借鑒日、美等國家的措施實行方向分配制度：同一地區的公辦學校教師的薪酬，按照地理位置遠近、條件好壞實行方向分配，即越是條件艱苦的地方教師的工資待遇越好[5]。

（2）課堂革命實現“質的提升”

2017年9月，教育部黨組書記、部長陳寶生在《人民日報》撰文，第一次明確地提出“課堂革命”的概念。課堂是農村教育的短板所在，課堂教學質量直接影響到農村教育的發展水平。創新傳統課堂人才培養模式，構建新型課堂教學關系，是新時期我國課堂改革適應時代發展的重要突破，更是我國推進農村教育公平的有效借鑒理念。

課堂革命是對新形勢下教育優質發展的積極作為。農村教育教學實踐過程中，改變傳統機械化與程式化的教學模式，建構以學習者為中心的生命化課堂教學有利于從源頭激發農村教學活力。知行結合、教學做合一，推動農村課堂教學由“傳授模式”到“學習模式”的重心轉移。將師生關系雙向互動貫徹教學過程始終，真正關注農村學生個人價值及自主探索能力的提升。注重學習反饋環節的知識重組及反思評價，培養農村學生個人知識體系架構能力。讓農村學生真正成為學習的主體，實現真正的教為學服務，進而促進農村教育的優質公平轉向。

4.教育特色發展是新時代農村教育公平的重要途徑

農村擁有不同于城市的生態特質，鄉土資源是農村教育的最大優勢。面對新形勢和新要求，在農村教育公平發展進程中更應審視和重估農村教育的獨特優勢，推動農村教育特色化發展探索。

（1）依托農村自然優勢回歸良性教育生態

隨著城鎮化進程的加快，農村教育在辦學理念及實踐方面多是基于與城市教育接軌的心理而產生的直接性搬運與模仿。農村教育的一體化與同質化或許體現了農村教育公平層面的顯性進步，但在教育的文化性以及價值性方面，農村教育卻忽略甚至舍棄了自身的發展優勢。

與城市教育相比，農村教育具有得天獨厚的自然環境條件，自然生態是之于農村教育的寶貴的天然教學資源。農村教育依托豐富的自然優勢，面向自然、走進自然，將自然風光與學生人格教育相融，回歸人的教育發展的本真意識和本體價值。培養學生關懷本土文化和自然生態的責任意識，夯實農村生態文明教育建設根基。因地制宜培育農村特色化教育發展體系，使農村教育立足本土優勢探索教育質量提升之路。

（2）發揮農村教育在鄉土文明方面的獨特性

“離土時代”農村社會發展面臨轉型，農村教育賴以依托的鄉土文化不斷走向凋敝。在長期以城市為主導的語境之下，農村教育處于失語狀態，“離農”趨向嚴重，鄉土文化的歸屬感日漸缺失。

鄉土文明是農村教育開發的“隱性資源”。農村教育應加強與本土文化資源結合的鄉土課程開發，構建多元化鄉土課程體系。在課堂開發及開展過程中加深鄉土課程與現代化課程的有機融合，發揮鄉土課程的文化張力。培養農村學生鄉土文化歸屬感，增強鄉土文化自信。改變農村教育依附城市教育發展的認識發展邏輯，在“城鄉融合發展”的目標導向之下發揮農村教育中鄉土文化的內在獨特價值。實現新時代鄉村振興戰略下農村教育生態和諧與鄉土歸屬的特色發展旨歸。從農村教育內生力發掘層面著手推進農村教育公平。

參考文獻

[1]黨十九大報告輔導讀本[M].北京： 人民出版社，2017.

[2]國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見[Z].國發〔2016〕40號.

[3]周祝平.中國農村人口空心化及其挑戰[ J].人口研究， 2008，（2）.

[4]趙明仁.新時代中國特色師范教育體系的內涵解讀[J].華東師范大學學報（教育科學版），2018，（4）.

[5]何永剛，夏宇塵.公共教育資源配置問題與改進建議[J].教育發展研究，2009（19）.