淺析規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)

高小梅

摘要：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的第一個(gè)關(guān)鍵詞的根本性問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系著農(nóng)民群眾的自身利益和農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。目前，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作存在著財(cái)務(wù)管理方法滯后;財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱;農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂;財(cái)務(wù)制度不健全;財(cái)會(huì)人員任換頻繁;財(cái)務(wù)監(jiān)督管理沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用;財(cái)務(wù)公開(kāi)沒(méi)有到位等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)村振興的腳步。所以，必須采取行之有效的措施，對(duì)這些不足進(jìn)行不斷的健全，進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范;管理

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村“三資”是指資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于疏于管理、內(nèi)控制度不完善等原因，集體資產(chǎn)閑置、荒廢、流失的情況在農(nóng)村時(shí)有出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》文件精神，做好“三資”核查，也為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資的目的是摸清村集體資產(chǎn)，權(quán)屬明確，管好用好集體資產(chǎn)，要求做到應(yīng)核盡核、應(yīng)清必清。清產(chǎn)核資過(guò)程中，要根據(jù)各村的“三資”情況，盤(pán)點(diǎn)各村的集體資源、固定資產(chǎn)。盤(pán)點(diǎn)過(guò)程是關(guān)鍵，清理結(jié)果直接受其影響。為了能順利的完成“三資”核查，需要遵守以下規(guī)定：

（一）固定資產(chǎn)要求做到賬內(nèi)記錄與賬外盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合;資源性資產(chǎn)要求實(shí)地考核、測(cè)量，做好數(shù)據(jù)核對(duì);固定資產(chǎn)和資源賬戶不完善的村，要結(jié)合這次清查數(shù)據(jù)記錄完整;對(duì)記賬錯(cuò)誤的信息要及時(shí)查清原因、提出處理意見(jiàn)。

（二）區(qū)分村里資產(chǎn)是否是經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提供公共服務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)，將財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，發(fā)揮其公益性功能。要求做到賬實(shí)相符，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要求實(shí)物與會(huì)計(jì)記錄逐項(xiàng)核對(duì)。

（三）經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬要結(jié)合清產(chǎn)核資造冊(cè)登記、備案。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，簽訂合格的合同。最后審核、蓋章，按規(guī)定民主程序，做到清產(chǎn)核資工作全程公開(kāi)，確保基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）在現(xiàn)有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立“三資臺(tái)賬”，以后各年度組織人員定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保證最少一年一次，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，為規(guī)范農(nóng)村“三資”管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、緊抓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要手段，關(guān)系基層群眾的切身利益。

（一）在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，要求嚴(yán)格遵循《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》等法規(guī)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員要和村集體之間加強(qiáng)溝通，掌握有效真實(shí)的第一手資料。審計(jì)人員要以實(shí)事求是的工作態(tài)度，對(duì)審計(jì)過(guò)程中不論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要做好監(jiān)督，做到工作過(guò)程的“嚴(yán)把關(guān)”。尤其是對(duì)基層群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，能夠進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的審查。

（二）引入審計(jì)督導(dǎo)制度，協(xié)助審計(jì)工作。紀(jì)檢人員、有關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行督察指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中的疑難突出問(wèn)題作出處理決定，提出切實(shí)可行的建議。

（三）加大審計(jì)的監(jiān)督力度。對(duì)審計(jì)中查處的違法行為，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)，嚴(yán)肅處理。階段性的審計(jì)工作結(jié)束后，要求被審計(jì)單位對(duì)提出的問(wèn)題，在整改的基礎(chǔ)上，及時(shí)匯總審計(jì)問(wèn)題，分析審計(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)行審計(jì)后再思考，總結(jié)出農(nóng)村財(cái)務(wù)工作需要監(jiān)督重點(diǎn)部位。

（四）提高審計(jì)的透明度，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)信息，保證基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要健全完善村干部離任審計(jì)及財(cái)政惠農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)等各項(xiàng)工作。

（六）要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)本著公正的原則監(jiān)督審計(jì)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，讓審計(jì)真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。總之，緊抓農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是保證農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、搞好基層黨組織廉政建設(shè)的有利抓手。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督管理

（一）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要措施。在公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)信息時(shí)，要抓住公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間，這兩個(gè)要點(diǎn)。首先、所公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容要做到準(zhǔn)確、詳盡、容易理解;其次、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)，一般事項(xiàng)按月公開(kāi)，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。創(chuàng)新公開(kāi)模式，財(cái)務(wù)公開(kāi)除使用櫥窗的形式公開(kāi)外，還可以利用村微信平臺(tái)等形式公開(kāi)，便于基層群眾隨時(shí)了解財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，真正做到把村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下“曬”。

（二）按各村人口比例選出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。主任由村兩委交叉任職以外的村黨支部成員或黨員擔(dān)任，監(jiān)督委員必須有具備財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)的人員，還要求有婦女成員。除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任是村黨組織成員，村黨組織、村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求秉公辦事、堅(jiān)持原則。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要依法履行民主監(jiān)督職能，獨(dú)立行使民主監(jiān)督職能;把好資產(chǎn)清理、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支、一事一議、財(cái)務(wù)手續(xù)交接等情況及時(shí)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

四、規(guī)范“一事一議籌資籌勞”運(yùn)行流程

一事一議籌資籌勞是興建村民受益的村內(nèi)公益事業(yè)，由民主商議確定的村民籌資籌勞行為。一事一議籌資籌勞關(guān)系基層群眾的食住行，是基層群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，所以，是村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重點(diǎn)。

（一）一事一議籌資籌勞要遵循群眾需要，共同受益、量力而行、民主決策、政府扶持的原則。開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)工程的建設(shè)，必須開(kāi)展一事一議，按規(guī)定籌資酬勞，接著經(jīng)村民代表會(huì)討論、研究，方可實(shí)行。

（二）確定“一事一議”籌資酬勞的權(quán)限、流程。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，要遵守國(guó)家對(duì)一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，要制定詳細(xì)的項(xiàng)目議事實(shí)施方案，明確一事一議籌資籌勞的范疇，規(guī)定以及實(shí)行特殊情況的減免。并提前將議題通知群眾，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，使群眾的意見(jiàn)得到準(zhǔn)確真實(shí)的表達(dá)，保證合理籌措和運(yùn)用資金，防范成為變通的合法收費(fèi)。

（三）確定“一事一議”的籌資范圍，包括水泥或?yàn)r青路面、其他路面硬化、村內(nèi)水渠、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、村內(nèi)安全飲水管線、其他小型水利設(shè)施、橋涵、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈、村內(nèi)綠化植樹(shù)、村內(nèi)花池、其他綠化美化項(xiàng)目、村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所、變壓器、其他公共設(shè)施。

（四）村委會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布籌資籌勞的情況、標(biāo)準(zhǔn)、資金收取、勞務(wù)安排。并向出資者統(tǒng)一開(kāi)具專用票據(jù)。

（五）資金的籌集和勞務(wù)由村民代表和村委會(huì)共同使用和管理。籌集的資金應(yīng)獨(dú)立核算，專款專用，做到一事一議及時(shí)結(jié)算。

（六）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)籌資酬勞使用管理實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。對(duì)每個(gè)籌資籌勞項(xiàng)目的使用、管理、結(jié)果，都要經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)審核后，要及時(shí)張榜公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

五、規(guī)范對(duì)各種收入的管理

發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。規(guī)范完善各項(xiàng)收入是防范貪污等情況的發(fā)生，是為了保證村集體經(jīng)濟(jì)組織各類收入及時(shí)入賬。

（一）規(guī)范完善收款業(yè)務(wù)過(guò)程。審批人、經(jīng)辦人、收款人的權(quán)限要嚴(yán)格遵守，實(shí)行不相容崗位相分離。一人不得辦理簽訂承包合同、收款業(yè)務(wù)、出租集體資產(chǎn)，不定期檢查執(zhí)行收款業(yè)務(wù)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取措施，及時(shí)完善和糾正。

（二）對(duì)合法真實(shí)的收入，準(zhǔn)確劃分收入界限。注意區(qū)分發(fā)包及上交收入和集體資產(chǎn)出租收入;區(qū)分上級(jí)補(bǔ)助收入和各種補(bǔ)償款;區(qū)分村集體經(jīng)濟(jì)收入和承包者的收入;

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)各項(xiàng)收入及時(shí)入賬。各種收款使用統(tǒng)一規(guī)范的收款單據(jù)，要由財(cái)會(huì)人員辦理。對(duì)使用過(guò)的單據(jù)存根聯(lián)要妥善保管，作廢單據(jù)三聯(lián)要齊全;單據(jù)的號(hào)碼要連續(xù);單據(jù)存根聯(lián)不能有缺號(hào)現(xiàn)象。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格規(guī)范依法取得的各項(xiàng)收入，不得以各種名目亂收費(fèi)。特別是“其他收入”，一定要按財(cái)經(jīng)規(guī)定收取。

六、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是管理農(nóng)村工作中的常態(tài)化工作，只有在實(shí)踐中不斷的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有序的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。