論基層行政事業單位固定資產管理

王會燕

摘要：固定資產是基層行政事業單位賴以生存與發展的物質基礎，因此做好固定資產管理對其重要性世人佳知。但當前基層行政事業單位固定資產管理中，還有許多問題需要完善改進。因此，必須加強和改進基層行政事業單位固定資產的管理，針對實際操作過程中存在的問題采取有針對性的措施，為基層行政事業的發展創造有利條件。分析了基層行政事業單位固定資產管理存在的問題，重點探討了加強基層行政事業單位固定資產管理的對策，旨在提供基層行政事業單位固定資產管理的指導和借鑒。

關鍵詞：基層行政事業單位;固定資產;管理問題;建議

基層行政事業單位的日常管理工作有許多內容，固定資產管理就是其中的一項，并占據著重要位置。隨著社會進步的加快，人們對政府服務的需求越來越高。基層行政事業單位的社會職能地位將越來越突出。規模也將隨之增大，基層行政事業單位的固定資產數量和種類也將隨之越來越多。

可肯定的是基層行政事業單位的固定資產管理也將越來越受到社會大眾的關注。固定資產是基層行政事業單位的重要資產，在基層行政事業單位全部資產中占絕大部分，是基層行政事業單位日常履行社會職能的物質基礎，因此對基層行政事業單位來說，固定資產對其有著舉足輕重的地位。但是基層行政事業單位履行的是政府職責，其固定資產購置由政府財政買單，因此基層行政事業單位也往往容易忽視固定資產的管理。

一、基層行政事業單位固定資產管理的重要性

（一）搞好固定資產管理，可以提高預算資金的使用效率與效益。固定資產占基層行政事業單位資產的絕大部分，基層行政事業單位又是一支龐大的隊伍，基層行政事業單位固定資產占用著大量的財政資金，管理好這部分資產，能夠節約財政資金，把有限的資使用到其他地方去，使其提前獲得預算資金安排，從而提高財政資金的效率與效益。

（二）做好固定資產管理，是抵制腐敗的重要手段。固定資產的管理是非常廣泛的，包括資產采購管理、使用管理、維護和管理、報廢處置管理等，每一項管理內容又包括許多小內容，因此固定資產管理是一項繁鎖的工作，如果沒有完善的相應制度與方法，任何一項小工作如果管理不善都容易給腐敗分子鉆空子如私占公物，購置時收受回扣等給集體造成損失。

（三）做好固定資產管理，為基層行政事業單位預算管理奠定基礎。我們知道事業單位預算中，主要是二筆預算，一筆是人員工資，另一筆就是辦公設備購置等項目支出預算，而開展預算的準備工作就是摸清家底，而做好固定資產管理工作就可以清楚的知道單位資產的基本情況，為做好預算打下基礎。

（四）做好固定資產管理，可以提升政府的公信力。大家知道，基層行政事業單位是政府行使職能的窗口，大家一舉一動代表著政府的形象。如果把固定資產管理得井井有條，就會在群眾心目中留下好印象，從而使群眾對政府部門的工作增添信心，久而久之，增強人民群眾對政府公信力。

二、基層行政事業單位固定資產管理問題及原因分析

（一）存在問題

1.日常管理不到位。我們在日常內審中發現，不少單位實物資產亂擺亂放，沒有統一的擺放地方;設備缺少維護保養，一身灰塵;無借、領用登記等。

2.賬實不符。賬實不符是基層行政事業單位固定資產管理中常見問題。我們在日常內審中發現，有的單位有的設備有實物而沒有賬冊上沒有記錄，有的在賬冊上有記載而沒有實物，有的雖有實物和賬冊記載但兩者不相符等種種情況。

3.使用效益效率不高。固定資產使用效益效率不高也是基層行政事業單位固定資產管理中存在的普遍問題。我們在日常內審中發現，設備重復配置，特別是電腦等信息技術設備，存在一人多配現象。

（二）原因分析

1.對固定資產管理的重視度不到位。固定資產管理的重視度不到位，主要是單位領導對固定資產管理不重視。由于基層行政事業單位是政府部門的派出機構，為服務基層百姓的服務部門，因此其日常活動經費都由財政撥款，單位管理者不用為此分心擔憂，他們認為只要業務工作做好，其他都是次要的。因工作需要的資產設備還是要保證的，這樣養成了重購置，輕管理的習慣。

2.固定資產管理制度不完善。行政事業單位的固定資產管理越來越受到了各級政府部門的重視，因此目前沒有固定資產管理制度的行政事業單位已經沒有了，但基層行政事業單位固定資產管理制度還是有很多不完善的地方。主要是他們的制度都是根據上級單位的管理要求制定的，而不是根據本單位的實際需要制定的，他們制定的制度要么是欠細只是籠統一句帶過，要么是復制了上級主管單位的管理制度，不適合自己單位管理使用。

3.固定資產管理方法不到位。雖然不少行政事業單位機構臃腫，人員眾多。但基層行政事業單位由于條件相對艱苦，人手有限甚至短缺，日常工作較忙，固定資產管理不可能專設專門的人員去做，只能落實到每個人身上。而現在的行政事業單位工作人員都是科班出身的大學生，缺少相應的固定資產管理的經驗與方法，而現在的行政事業單位工作人員都是科班出身的大學生，缺少相應的固定資產管理的經驗與方法，固定資產管理不到位。

三、基層行政事業單位固定資產管理策略

（一）強化固定資產管理重要性認識。上級政府主管部門要加強對基層行政事業單位固定資產管理工作的監督，有必要對基層行政事業單位領導進行必要的固定資產管理重要性教育培訓，強化他們對固定資產管理重要性認識，督促他們在單位對固定資產管理加強宣傳，帶頭執行固定資產管理相關制度，做一個真正有意義的領頭羊。從而在單位引成人人重視固定資產管理的資產管理文化。

（二）建立并完善相應的管理制度體系。固定資產管理制度體系是規范、約束基層行政事業單位固定資產管理行為的依據與標準。從一個單位的資產管理情況可以直接看出這個單位固定資產管理制度是否完善，或者是否得到切實執行。因此，基層行政事業單位應結合單位管理的實際情況，制定對本單位可行性、適宜性的管理制度，并予以嚴格執行，為固定資產管理管理提供科學的制度依據。1.資產采購制度。購置制度要根據國家相關法律法規制定，要規定在什么情況下才準于購置，以及購置的程序。2.使用與維護制度。使用與維護制度要按照資產設備的屬性要求制定，明確怎么操作，怎么保養。對非固定安裝設備要規定怎么借用，怎么歸還等。3.處置制度。處置制度要根據國家相關法律法規制定，明確規定資產設備報處置的條件情況，以及處置程序。4.考核制度。固定資產管理不是某個部門或者某個人的事，它需要單位全體工作人員共同參與。基層行政事業單位要落實資產管理的職責，可規定誰使用誰負責管理，把資產管理的職責落實到每個人身上。并按資產管理要求制定相應的考核制度，考核制度要與工資績效掛鉤，與評先評優掛鉤，從而促使每一個人履行好自己的管理職責。

（三）加強對固定資產管理的監督。首先，基層行政事業單位要落實崗位之間相互的監督制度，每一個崗位都要有相應的一個或一個以上牽制崗位，使他們相互監督，相互影響。其次基層行政事業單位要設立相應的內審部門，加強對設備資產的購置、報廢等各個項目的審計，確保相應管理工作操作規范合法。最后，政府國資、審計、基層單位上級主管部門，也要各司其職，強化對基層行政事業單位的監督管理，促使其自覺遵守相應的固定資產管理法律法規制度，確保固定資產管理活動健康有序開展。

（四）強化固定資產管理技能培訓。做一件事都有自己獨特方式方法，而這個方法需要有人去掌握，同時做好固定資產管理的發展需要依靠高素質管理人員，這就需要基層行政事業單位要強化對干部職工的固定資產技能培訓，通過培訓，提高廣大干部職工對固定資產管理的主人翁意識，掌握相應管理技術方法。通過培訓，提高廣大干部職工對固定資產管理工作的監督意識，從而使固定資產管理制度得切實有效的執行，最終提高單位固定資產管理的效率與效益。

四、結語

固定資產是基層行政事業單位開展業務的重要資源，又是日常管理的一項重工作，管理的好壞直接影響單位日常工作的正常開展，基層行政事業單位一定要對其進行科學的管理，確保資產發揮應有的功效。因此，基層行政事業單位強化固定資產管理重要性認識，完善并嚴格實施固定資產管理制度，掌握相應的管理技能與方法。從而使單位的固定資產能在完善的管理制度體系配備高素質高水平的員工管理使用下，發揮應有的作用，最終確保基層行政事業單位公共職能的順利開展。

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