關于加強我國行政事業單位預算管理的相關思考

尹運芳

摘要：行政事業單位是獨具中國特色社會主義的組織形式，是歷史發展的必然產物，更是我國國情決定的一種特殊的組織形式。行政事業單位從產生發展至今，其主要作用就是行使社會職能以及行使管理服務職能，并對我國的可持續發展、維護社會的長治久安起著重要的意義和作用。目前我國行政事業單位正處于經濟轉型的發展時期、出于建設中國夢的關鍵時期，這更要求我國行政事業單位必須向著市場化和專業化的方向發展。因此，本文將著重對我國行政事業單位預算管理中存在的相關問題進行探討，從而為我國行政事業單位能夠為社會提供更多的作用提出有效的解決策略。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;存在的問題;解決策略

事業單位在我國經濟發展、社會進步中扮演著極為重要的角色，它的發展與完善直接關系到我國經濟社會的繁榮與發展、關系到國家機制的正常運轉。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷推進和完善，我國加大了對事業單位的改革力度和進程。目前我國事業單位按照撥款的形式可以分為：全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位三種不同的形式。不同類型的事業單位在我國社會發展、市場經濟推進中承擔著不同的社會責任。由于長期以來我國行政事業單位受國家體制的影響，在內部管理控制中存在很多問題，特別是在預算管理方面更是存在著諸多不足。這些問題不僅影響了行政事業單位的預算準確性，更對行政事業單位的正常運行帶來了困難。因此，本文將以我國差額撥款事業單位為例，對存在于這些事業單位預算管理中的問題進行詳細分析，并針對這些問題提出相應的解決策略，希望能夠為同類型的單位提供一定的參考。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

科學而有效的預算編制是實施預算管理的基礎，從而能夠對行政事業單位的財務收支情況進行對應的分析，對各項財務活動進行合理規劃。但是在現實中，我國部分事業單位在財務管理水平方面相對滯后，從而導致預算編制缺乏科學性、合理性。例如：某研究院在進行預算編制時仍采用的是傳統的基數法，也就是以之前一個年度的預算執行情況，作為編制的基數，并結合本年度的預算支出工作計劃，然后確定一個增減變化的幅度，在此基礎上，完成本年度預算的編制。這種方法最大的優勢就在于操作簡單、容易實行，但是這種預算編制的方法很容易受到人為因素的影響，根本無法充分反映事業單位的實際發展水平;由于預算編制的數據是建立在往年的經驗基礎之上，預算數額的準確性值得商榷，從而導致預算的執行與預算很難同步進行。再例如：還有的事業單位發展較快，但是由于預算不足、相關資金無法及時到位，從而嚴重阻礙了這些事業單位的全面發展;而對于一些規模較小、發展緩慢的事業單位而言由于預算過大，超出了這些單位的資金使用范疇，在單位內部造成了一大部分財政資金閑置的現象，大大降低了財政資金的使用效率，同時還助長了這些單位在財政資金使用過程中鋪張浪費、隨意花錢的不良之風。

（二）預算的執行很難落實到位

在我國預算年度主要采取的是會計年度來進行計算，也就是從每年的1月1日起到當年的12月31日止，但是預算的編制時間是從上一年度9份到10月份就已經開始了，并且通過兩上兩下的審批流程來完成。通過審批流程下撥的預算資金基本是在每年的3到4月份到賬，由此可見，對于基層事業單位而言一年中有3到4個月的時間處于預算缺位的情況，這也就造成了部分事業單位出現先斬后奏、先執行再預算的現象，這也在無形中加大了對預算執行情況的審核難度。例如：某研究院屬于差額撥款事業單位，資金的主要來源依靠于國家財政部門撥款，然而由于財政部門對資金劃撥的審核程序較為繁瑣、復雜，從而導致該研究院的各項資金很難準時到位，這就使得該研究院迫不得已有一部分自有資金先行墊付支付采購費用。再例如：某研究院的上級主管部門對于各科研項目的立項審核速度緩慢，這就使得該研究院原本計劃一年完成的項目只能在六個月內或者更短的時間內匆忙上馬完成，這也就造成該研究院出現了年底突擊花錢的現象。

（三）預算經費使用缺乏規范性

一直以來，我國預算經費的撥付方式主要是：一次性撥付，當財政部門為事業單位撥付了相應的款項后，對于預算經費的使用和管理主要是由相關的事業單位來負責和完成，并且規定：當年撥付的預算經費必須在撥付的年度內使用完，即使當年用不完，也不能結轉到下一年度。例如：有的事業單位在預算執行的過程中并不關注資金使用是否規范，導致不同種類資金混合使用現象明顯，雖然在某些時候我們可以通過資金混用的形式來解除某個項目撥款不足的燃眉之急，但是從長遠來看，事業單位的預算經費使用缺乏規范性、科學性。

（四）預算的監督不到位

我國事業單位在預算管理方面的監管還存在缺陷，并未形成長效機制。這主要是由于事業單位領導者的關注點集中在預算經費是否能夠足額收到并足額下撥，而對于預算的使用、執行過程缺乏足夠的重視和監督意識;內部監督的范圍比較片面，大部分事業單位在實際工作中監督的重點都集中在金額較大的項目上，對單位人員的經費、日常辦公經費等的監督比較松懈，更缺乏對預算經費使用情況的全方位、動態化監督。另外，部分事業單位的內部控制力量薄弱，內部審計也主要是由上級主管部門的財務人員來完成，就算發現問題也僅僅是進行內部整改，缺乏有力的查處。

二、優化我國行政事業單位預算管理的有效策略

（一）優化事業單位預算編制

只有不斷完善行政事業單位預算編制體系，使行政事業單位預算編制更具有合理性、科學性、全面性，才能真正提高行政事業單位的資金使用效率。因此，必須進一步優化行政事業單位的預算編制體系。例如：行政事業單位的主管領導和財務人員必須高度關注預算編制，尤其是認識到預算管理對行政事業單位發展的重要性;由于預算編制是一項系統性工程，涉及到事業單位內部的方方面面，只有在事業單位所有成員的共同努力下才能完成，作為事業單位的預算編制人員，在每年的預算編制培訓會上必須帶著問題去學習，實現理論與實踐的接軌。

（二）嚴格遵照預算標準執行預算

在預算管理工作中預算執行扮演著十分重要的角色，即使預算編制再好，如果在執行過程中無法得到有效落實也是徒勞無功的。因此，行政事業單位在開展預算管理工作中必須高度關注預算的執行。例如：結合自身的實際情況遵照上級部門的要求調整和完善年度預算。再例如：行政事業單位必須嚴格執行預算的硬性規定，如果沒有特殊情況不能隨意調整預算;嚴格把控支出關，對預算執行過程中的具體情況及時進行反饋;進一步加強對預算執行效果的分析，為后期的績效考核作出鋪墊。

（三）結合單位實際進一步完善預算的監督管理工作

事業單位預算的執行需要強有力的預算監督做保障。因此，行政事業單位必須進一步完善預算的監督管理工作和控制工作。例如：結合本單位實際組建預算監督小組，小組成員主要包括單位的一把手和主要領導、財務管理人員、審計人員、各職能部門的負責人員，從而實現對預算執行的全面監督;行政事業單位應重點加強對資金流向的監督，嚴格把控資金的具體流向，特別是對一些項目經費，一定要杜絕項目經費亂用、錯用的現象。

綜上所述，行政事業單位財務管理改革是一項長期化、科學化、系統化的工程，預算管理作為財務管理的重要組成部分能夠進一步提升事業單位的財務管理能力。因此，事業單位在進行改革的全過程中，必須從內部著手、狠抓落實，加強預算管理體系的構建，為進一步提高事業單位的服務能力奠定堅實的基礎。

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