淺談在政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的作用

夏浩

摘要：近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)務(wù)管理在政府投資項(xiàng)目中的作用被日益凸顯出來(lái)，并成為了政府工作中的重要內(nèi)容。但與此同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，政府應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。本文通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理作用進(jìn)行分析，并提出合理的建議，希望對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效果有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府;投資項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理

在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的背景下，政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理工作迎來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)也要面對(duì)全新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，政府不斷對(duì)投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，探索強(qiáng)化工作效果的路徑，提高了財(cái)政管理各項(xiàng)工作的透明度，重視財(cái)務(wù)管理工作制度的建立，這些都是政府重視財(cái)務(wù)管理作用的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理作用進(jìn)行分析，具有重要的意義。

一、政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理的作用

（一）會(huì)計(jì)核算管理

會(huì)計(jì)核算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其主要工作內(nèi)容是將投資項(xiàng)目中發(fā)生的財(cái)政支付作為依據(jù)，并根據(jù)財(cái)政審批的各項(xiàng)原始憑證，編制政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，以此對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)成本和各項(xiàng)基本費(fèi)用進(jìn)行核算[1]。可以說(shuō)，這項(xiàng)財(cái)務(wù)工作是政府投資項(xiàng)目資金使用情況的反映，財(cái)會(huì)人員可以憑借財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行合理控制，并監(jiān)督資金的使用情況。

（二）劃撥工程款項(xiàng)

政府投資項(xiàng)目具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，涉及的部門(mén)相對(duì)較多，例如：監(jiān)理單位、承建單位、委托單位等，因此對(duì)投資項(xiàng)目款項(xiàng)審批流程進(jìn)行設(shè)計(jì)至關(guān)重要，不僅可以確保審批工作的質(zhì)量，還能提高審批的效率。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)審批程序進(jìn)行調(diào)整，以滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的需要。

（三）控制合同支付

在政府投資項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理可以對(duì)合同支付進(jìn)行有效的控制，具體表現(xiàn)在以下方面：一是控制工程服務(wù)類合同，其控制內(nèi)容主要包括：付款條件要求達(dá)成情況、服務(wù)工作質(zhì)量、服務(wù)工作進(jìn)度、是否按照合同規(guī)定繳納保證金、是否具備請(qǐng)款的票據(jù)、收款人賬號(hào)是否與合同規(guī)定相匹配等;二是控制施工和安裝合同，其主要控制內(nèi)容包括：工程進(jìn)度是否符合合同規(guī)定、預(yù)付款保證金是否在請(qǐng)款中扣押、是否按照合同規(guī)定繳納保證金、是否按照合同要求出具了請(qǐng)款發(fā)票等。

（四）管理設(shè)計(jì)與合同變更

政府投資項(xiàng)目大多為工程量較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)與合同發(fā)生變更十分常見(jiàn)，在面對(duì)這種情況時(shí)，不僅技術(shù)部門(mén)需要結(jié)合變更原因?qū)ζ溥M(jìn)行審核管理，財(cái)務(wù)管理部門(mén)同樣需要擔(dān)負(fù)管理的責(zé)任。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)需要做好以下方面的工作：

1.謹(jǐn)慎處理超過(guò)單項(xiàng)合同10%以上的變更

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果變更超過(guò)單項(xiàng)合同的10%，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，確定合同變更后的詳細(xì)金額后才能審批下款。所以技術(shù)部門(mén)的確認(rèn)，并不能成為支付下款的唯一依據(jù)。在技術(shù)部門(mén)確認(rèn)無(wú)誤后，有關(guān)單位需要將變更材料送到財(cái)務(wù)部門(mén)審理，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)合同變更進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)審，以此來(lái)防止資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.協(xié)助造價(jià)部門(mén)對(duì)工程投資進(jìn)行調(diào)整

如果合同變更較大，甚至接近工程預(yù)算金額，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將情況告知給造價(jià)部門(mén)，并協(xié)助造價(jià)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理調(diào)整，避免合同變更對(duì)總投資計(jì)劃造成影響，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，如果在尚未得到批準(zhǔn)的前提下，建設(shè)項(xiàng)目使用資金量超過(guò)投資，則超出部分由承建單位自行承擔(dān)。

（五）對(duì)工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行管理

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是政府財(cái)務(wù)部門(mén)需要關(guān)注的點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理發(fā)揮作用的重要方式。具體表現(xiàn)為確保財(cái)務(wù)決算編制的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)部制定的政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定得知：項(xiàng)目建設(shè)單位需要在工程竣工后的三個(gè)月內(nèi)，編制竣工財(cái)務(wù)決算，并保證決算編制的準(zhǔn)確性和完整性。

二、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的途徑及策略

（一）保障資金的充足

想要確保政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理作用能夠充分發(fā)揮，政府有關(guān)部門(mén)需要做好財(cái)務(wù)保障工作，并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府投資項(xiàng)目的責(zé)任職能作為依據(jù)，確定資金的基本范圍和保障工作的比例[2]。財(cái)務(wù)部門(mén)還要對(duì)現(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并根據(jù)投資預(yù)測(cè)結(jié)果，制定科學(xué)合理的投資計(jì)劃，并合理配置資金比例。此外，政府在實(shí)際投資過(guò)程中，應(yīng)積極開(kāi)拓融資渠道，籌集社會(huì)閑散資金，提高資金的利用效率，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)或是金融機(jī)構(gòu)的投資資格進(jìn)行審查，從而將投資風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。

（二）做好投資決策

財(cái)務(wù)部門(mén)需要在制定投資決策前，做好事前預(yù)測(cè)和評(píng)估工作，以此為投資決策提供理論依據(jù)，確保投資決策的科學(xué)合理性。而政府在制定決策時(shí)，在增強(qiáng)審核和項(xiàng)目資金管理力度的同時(shí)，還要做好項(xiàng)目投資的準(zhǔn)備工作，決策制定時(shí)，各級(jí)單位需要達(dá)成合作，合理的落實(shí)責(zé)任和權(quán)力，促使各級(jí)單位都能遵守工作制度，確保政府投資項(xiàng)目可以平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）加大培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作的主體，其綜合素質(zhì)的高低決定著財(cái)務(wù)管理工作的效果。為此，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，定期組織培訓(xùn)工作，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，促使其掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，從而在工作過(guò)程中，更好的履行財(cái)務(wù)管理職能。此外，有關(guān)部門(mén)還要讓財(cái)務(wù)人員了解項(xiàng)目情況，并將其送至施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。這樣一來(lái)，不僅可以拓展財(cái)務(wù)人員的眼界，還能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的效果，有利于保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。此外，在新時(shí)期背景下，人才已經(jīng)成為全球化競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必須依靠人才的幫助。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。例如：政府可以為工作人員創(chuàng)造出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

（四）做好預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，只有確保預(yù)算管理工作的有效性，財(cái)務(wù)管理在政府投資項(xiàng)目中的作用才能充分發(fā)揮。此外，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)在規(guī)定允許下，延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間，以此來(lái)推動(dòng)投資項(xiàng)目的發(fā)展。

（五）采用集中管理模式

大部分政府投資項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，且具有項(xiàng)目?jī)?nèi)容分散的特點(diǎn)，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的效果，政府應(yīng)采取集中管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和統(tǒng)一管理。這種管理模式的使用，不僅可以提高資金的利用效率，還能確保決策信息的準(zhǔn)確性[3]。并且，在信息化時(shí)代下，政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作需要借助信息化技術(shù)的力量，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的構(gòu)建，將投資項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況集中到一起，并及時(shí)與項(xiàng)目主體進(jìn)行信息交換，以解決信息不對(duì)等的問(wèn)題。

（六）將簽訂合同作為財(cái)務(wù)管理方式

政府在確定投資項(xiàng)目之前，需要對(duì)不同產(chǎn)品的性價(jià)比和投資價(jià)值等內(nèi)容進(jìn)行分析。從而要求財(cái)務(wù)部門(mén)需要將這些分析內(nèi)容，在合同條款之中進(jìn)行體現(xiàn)，增加合同條款的合理性。并在實(shí)際投資招標(biāo)過(guò)程中，將合同條款作為財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，并將合同條款的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，確定分項(xiàng)目的投資規(guī)模。為了強(qiáng)化管理效果，政府財(cái)務(wù)部門(mén)可以將簽訂合同作為管理方式，以此來(lái)約束投標(biāo)企業(yè)的行為，提高政府投資決策的可行性。

三、結(jié)論

綜上所述，政府投資項(xiàng)目是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物，也是政府推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。政府投資活動(dòng)的開(kāi)展，有利于滿足人們生活的需要。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，每年政府投資項(xiàng)目的財(cái)政支出都在千億元以上，為保證資金使用的效率及合理性，政府有關(guān)部門(mén)必須要重視財(cái)務(wù)管理的作用。與此同時(shí)，政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)逐漸暴露出一些問(wèn)題，需要政府部門(mén)采用合理的方法進(jìn)行解決，以此來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的效果。

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