鄉村振興戰略下甘南鄉村旅游發展的對策建議

付泳 張慧雯 劉春健 水文靜

鄉村振興與鄉村旅游發展有著密切的聯系，鄉村旅游的發展不僅豐富了旅游內容，順應了旅游業發展的必然趨勢，而且為促進城鄉一體化和鄉村振興提供了重要途徑。本文首先闡述了鄉村振興戰略的提出及在鄉村旅游發展中的意義，然后對甘南鄉村旅游業當前的發展狀況進行了分析，最后提出了甘南藏族自治州（以下簡稱“甘南州”）鄉村旅游業發展的對策建議。

一、鄉村振興戰略的提出及在鄉村旅游發展中的意義

2013年1月出臺的《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，在國家層面首次使用“美麗鄉村”建設的提法。習近平總書記在2013年年底召開的中央農村工作會議上強調，中國要強、農業必須強;中國要富、農民必須富;中國要美、農村必須美。建設美麗中國，必須建設好“美麗鄉村”。2014年1月印發的《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》再次提出，要大力整治農村居住環境。2014年3月出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確提出：要建設各具特色的美麗鄉村。習近平總書記在十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業、農村優先發展，加快推進農業、農村現代化;要堅定走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好的生產、生活環境。2018年2月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了重大部署，要求“把鄉村建設成為幸福美麗新家園”。2018年9月中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》指出，到2020年，鄉村振興取得重要進展;到2035年，鄉村振興取得決定性進展;到2050年，鄉村全面振新，農業強、農業美、農民富全面實現。鄉村振興是美麗中國建設的重要組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措，是在生態文明建設全新理念指導下的一次農村綜合變革，是順應社會發展趨勢的升級版的新農村建設。

鄉村振興和鄉村旅游具有共享資源、共同推進的重要關聯性。鄉村振興可以最大化地整合產業發展資金投入，提高資金利用率，對更好地推進鄉村觀光旅游業頗有益處。實現鄉村振興，可以更好地保護村落文化，加強傳統村落及鄉村傳統文化資源的傳承，充分利用這些文化資源，促進鄉村文化的繁榮和發展，使人民群眾形成認同感、歸屬感;同時富有地方特色的傳統戲劇、民俗活動等村落文化，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，其蘊含的教化作用，也更容易為當地百姓所接受。此外，整潔的鄉村風貌、美麗的生態環境、生動的鄉村文化和質樸的鄉村生活等，都是鄉村旅游的極佳吸引物。

二、甘南鄉村旅游的發展現狀

（一）甘南州鄉村旅游的發展概述

鄉村是文明的開端，是城市的故土。隨著工業化的深入發展，高樓林立的城市建筑群也形成了對人類自然天性的禁錮，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”逐漸成為城市居民的精神渴望，鄉村旅游越來越受到人們的追捧。就甘南而言，廣大農牧村集聚了全州90%以上的生態資源、旅游資源和人文資源，既是大力推進全域旅游、全力沖刺脫貧攻堅的主戰場，也是搶占綠色崛起制高點、打造環境革命升級版的主陣地。近年來，全州上下搶抓創建國家全域旅游示范區的重大機遇，依托農牧村豐富的自然資源、獨特的地域文化和濃郁的民族民俗風情，做足做好“自然”和“人文”兩篇大文章，做精做大“農家樂”“牧家樂”“藏家樂”“鄉村旅館”等鄉村旅游品牌，豐富發展內涵，加快晉等升級。鄉村旅游已成為全州旅游產業最活躍的新業態和最重要的增長極，推動該州實現了旅游增值與脫貧攻堅“雙促進”、產業發展與群眾增收“雙提升”。

1.堅持以脫貧攻堅為統攬，讓鄉村旅游拓寬群眾增收新渠道。在始終把脫貧攻堅作為重中之重，將鄉村旅游作為產業扶貧的重要內容的情況下，碌曲縣尕秀村、卓尼縣博峪村、夏河縣安果村、臨潭縣廟花山村、舟曲縣各皂壩村、迭部縣高吉村、瑪曲縣沃特村和合作市拉咱村等一批旅游專業村落地建成，近3年來帶動貧困群眾實現穩定脫貧9 740戶、4.14萬人，占脫貧總人口的48%。借助鄉村旅游和旅游扶貧的強勁東風，廣大農牧民就地就近實現就業創業，有的通過參與旅游經營、提供接待服務、出售土特產品獲得經營性收入，有的來到景區景點、旅游企業打工務工獲得工資性收入，形成了創收增收的持久內生動力，各族群眾脫貧致富奔小康的道路越走越寬廣。

2.堅持以“三變”改革為契機，讓鄉村旅游開辟“三農”工作新路徑。甘南州結合農牧村“三變”改革，緊盯“人、地、錢”3個關鍵要素，抓牢“富民產業、承載主體、股權配置”3個關鍵環節，構建“股改、產業、投融資”三大平臺，探索形成了合作市地瑞村、夏河縣香告村、臨潭縣業仁村和迭部縣謝謝寺村等黨建引領型、能人帶動型和“公司+農牧戶”“旅游協會+農牧民”“政府+公司+旅游協會”開發經營模式，全面盤活了資金資源資產，發展壯大了村級集體經濟，讓鄉村旅游的資源找到了“婆家”、資產找到了“東家”、產品找到了“買家”、紅利惠及了“大家”，加快推動農牧業變成快樂高效的產業、農牧村變成美麗和諧的家園、農牧民變成富裕而有尊嚴的群體。

3.堅持以生態綠色為引領，讓鄉村旅游彰顯雪域高原新優勢。甘南州牢固樹立綠色發展理念，深度展現“九色甘南香巴拉”的氣質內涵和魅力風采，尤其是挺立在旅游主干道和風景絕勝處的76座觀景臺、起伏在草原上的萬畝油菜花風景長廊、蜿蜒在山巒上的高原特色花卉觀賞帶，為加快發展鄉村旅游描繪了一層厚重的生態底色。甘南州嚴格按照“山青水秀環境美、豐衣足食生活美、文明和諧鄉風美、尊老愛幼形象美、純樸善良人心美”的創建標準，累計投入100億元，實施建設紅色旅游型、生態體驗型、休閑度假型、民俗文化型和特色產業型生態文明小康村1 003個，這些村落已成為鑲嵌在旅游環線上的“珍珠瑪瑙”、閃耀在雪域高原上的“漫天群星”。

4.堅持以環境革命為抓手，讓鄉村旅游展示大美甘南新姿顏。甘南州高倍聚焦“領先全省、示范藏區、享譽全國”的目標要求，深入開展全域無垃圾整治提升行動，努力營造干凈整潔、美麗宜居、文明有序和風情濃郁的鄉村旅游大環境，著力打造點上出彩醒目、線上耀眼奪目、面上賞心悅目的美麗鄉村新格局。特別是經過環境革命的洗禮，廣大農牧民群眾的思想觀念、意識行為以及生產生活方式都發生了歷史性轉變，革除了“眼界不寬、標準不高、小富即安、小進即滿”的封閉狀態，消除了“安于現狀、不求上進、坐井觀天、墨守成規”的處世情結，激發了自信自強的意志，提振了精神斗志，打開了走向外部世界的天窗大門，打通了接軌現代文明的康莊大道。

5.堅持以文化傳承為靈魂，讓鄉村旅游綻放民族風情新魅力。甘南州準確把握“文化為旅游鑄魂、旅游為文化賦形”的關系，注重保護百年藏寨車巴溝、紅色記憶茨日那、魅力名鎮郎木寺和藏鄉江南土橋子等有形的鄉土文化，傳承弘揚唐卡制作、洮硯雕刻、巴郎鼓舞、洮州花兒、格薩爾彈唱和南木特藏戲等活態的非遺文化，留住了山水人文，留住了美好回憶，留住了文化的魂和精神的根，使鄉情鄉愁成為廣大游客割不斷的情感紐帶、抹不去的成長記憶。甘南州結合香浪節、曬佛節、插箭節、楹聯節、拔河節和賽馬會等“群眾自己的節日”，打造特色品牌，加強宣傳推介，吸引廣大游客走進美麗鄉村，近3年全州鄉村旅游接待游客突破2 000萬、創收97億元，鄉村旅游呈現“井噴式”增長態勢。

6.堅持以融合發展為導向，讓鄉村旅游煥發藏區振興新氣象。甘南州充分發揮鄉村旅游“一業興、百業旺”的天然優勢，推動優質畜牧、特色種植、現代物流和電子商務等產業與鄉村旅游深度融合，打造采摘、耕作、放牧、休閑度假、探險科考、手工藝制作和藏醫藥養生等個性體驗產品，建立“農、牧、工、商、游”有機結合的鄉村旅游產業體系，延長產業鏈，提升價值鏈，讓廣大農牧民群眾在一二三產各領域各環節都能受益，近5年全州農村居民人均可支配收入始終保持了年均10%以上的增長速度。鄉村旅游的發展和旅游扶貧的推進，不僅促進了農牧業增效、農牧民增收，而且傳承了鄉土文化、提升了文明程度，已成為優化調整產業結構、統籌城鄉融合發展的重要平臺，為實施鄉村振興戰略注入了強勁的動力和活力。

（二）甘南州鄉村旅游發展的問題

甘南州鄉村旅游業的發展雖然取得了顯著成就，但也存在一些短板弱項，“一流資源、二流開發、三流服務”的窘境仍然沒有改變。

1.思想觀念解放不夠。由于甘南在旅游發展上起步晚、動作小、走得慢，所以在整體水平上與旅游發達地區有一定的差距，這些差距表面上看是基礎設施的差距、投入不足的差距，但從根本上講是思想觀念和頂層設計上的差距。集中表現在思想不開放，認識不到位，眼界不開闊，沒有把旅游放在經濟社會發展全局中來把握，沒有看到旅游產業未來的強勁優勢和多元效應，沒有樹立起大旅游、大產業、大投入、大發展和大競爭的觀念，沒有對宏觀政策深度研究，沒有對潛在的機遇進行充分把握，沒有對加快發展鼓足信心，從而使得頂層設計不夠科學、規劃引導不夠有力，部分建成運營旅游項目層次低、承載能力弱，鄉村旅游發展上一直徘徊往復、裹足不前，小腳姿態非常明顯。在謀篇布局上，全州缺乏“一盤棋”的思想，各景區景點基本上都是單打獨斗，“散、小、弱”問題沒有得到根本改變，沒有真正形成聚合、放大效應。

2.基礎服務水平不高。受經濟發展水平的限制，甘南州接待條件一直跟不上市場快速增長的需要，一直不能滿足游客多元化的需求。從硬件看，全州公路等級普遍較低、景區之間連接不暢、沒有形成大旅游環線，特別是景區內斷頭路多、通達能力差的問題比較突出。主干道沿線和景區景點停車場、觀景臺、廁所和游客服務中心等基礎設施較為短缺，以游客為中心的餐飲住宿、文化娛樂、消費購物等場所總量不足、層次較低。從軟件看，服務水平低、服務能力弱的問題特別明顯，尤其是專業人才跟不上鄉村旅游發展的形勢，規劃策劃、研發管理、宣傳促銷和配套服務等方面的專業團隊幾乎沒有，大量專職、專業、有資質的導游服務人員更加缺乏，遠遠不能適應鄉村旅游大發展、快發展的供給需要。

3.文化融合程度不深。當前，甘南鄉村旅游與文化的深度融合還遠遠不夠，一些景區景點建設不倫不類、不中不西，旅游產品缺乏文化內涵，文化在鄉村旅游當中的比重不高，高品位資源、低層次開發的問題十分突出。客觀來講，甘南鄉村旅游發展還處在初級階段，產業化程度低，產業鏈條短，牽引拉動作用弱。另外，鄉村旅游產品總量少、開發慢，特色不濃、吸引力不強、市場占有率不高，使得游客“游多購少”、消費不足，鄉村旅游產業的經濟效益得到充分釋放，資源優勢還沒有被真正轉化為競爭優勢、經濟優勢和發展優勢。

4.項目資金投入不足。長期以來，國家和省上對旅游項目投資少、投資金額小，政策性的支持較為短缺。當前鄉村旅游主要靠地方吃緊的財政來籌措，這些有限的資金對快速發展的鄉村旅游業來說，只是杯水車薪，只能小修小補、小打小鬧，難有大的作為，這種局面一直困擾著甘南藏區鄉村旅游業的跨越發展。加之旅游業本身投入成本高、風險大、回收慢，所以社會資本難進入，貸款融資不順暢，正是由于受投入不足的影響和制約，目前全州還有相當一些鄉村旅游仍處于低水平開發階段。

5.客源市場拓展不廣。盡管甘南在宣傳方面創新思路、精心策劃，做了大量卓有成效的工作，但發聲太小、震撼不夠、沖擊不強。特別是在活化甘南元素、講好甘南故事、傳播甘南聲音和做好甘南文章方面，創意不新、策劃不夠、影響不廣，還沒完全釋放“九色香巴拉”的品牌效應，還沒真正展現出甘南文化的魅力和自信。

三、鄉村振興戰略下甘南鄉村旅游發展的對策建議

甘南鄉村旅游剛剛起步，站在新的起點上，甘南鄉村旅游應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發展理念，深度挖掘根植于甘南大地的山水生態、宗教文化、民俗風情、農事體驗、特色種植和古村古鎮等旅游價值，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，大力發展鄉村旅游新業態、積極探索旅游扶貧新模式，放飛絲綢之路千年夢、締結唐蕃古道萬里情，真正把甘南草原打造成美麗的生態田園、迷人的錦繡樂園、幸福的小康家園。

1.融合互動，協同發展。緊緊依托全州七大景區，主動融入七條旅游風情線，加快發展以鄉土文化為魂，以田園風光為韻，以村落民宅為形，以生態農牧為基的鄉村旅游，不斷吸引更多游客前來觀光旅游、休閑度假、避暑納涼和體驗雪域，通過遍地開花的鄉村旅游提高人氣、財氣、名氣，把真金白銀裝進農民的口袋;堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”方針，立足提升農牧民生活品質和改善人居環境，用建設景區的理念來建設農牧村，用經營農牧業的思路來發展鄉村旅游，推動農牧村一二三產業實現深度融合、互動發展;依托不同地區的區位條件、特色資源和市場需求，打造景區依托型、田園觀光型、休閑度假養生型、古鎮古村落型和農耕民俗體驗型等類型的鄉村旅游產品，扶持建設一批生態良好、基礎完善、特色鮮明的旅游示范村和專業村，引導發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家樂、牧家樂、藏家樂。

2.因地制宜，突出特色。充分挖掘甘南藏區自然稟賦、民俗風情和文化特性，強化頂層設計，選擇適宜模式，培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品，做到“一縣一品牌、一鎮一特色、一村一風韻”，防止大拆大建、千村一面，實現特色化、精品化、差異化發展;堅持以實施“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”四大工程為核心，突出鄉村特點、地域特征、民族特色，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，兼顧生產生活生態多種功能，體現甘南藏區獨有特有的民居風貌、農牧景觀、鄉土文化，大力實施生態文明小康村建設，彰顯不同于城市的自然性、原生態、鄉愁情，堅決避免同質化、粉飾化、城市化;有計劃、有重點、有步驟地做好鄉村旅游產品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺、電視、報刊、網站、微信和微博等多種渠道，加大鄉村旅游產品宣傳營銷力度，不斷提高知名度、增強吸引力;策劃舉辦鄉村旅游節、美食節、采摘節和民俗文化展等鄉風民俗和節會活動，吸引游客，聚集人氣，拉動消費，實現“以節促銷、以節促游、以節富民”。

3.保護生態，綠色持續。正確處理資源開發與生態保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系，注重鄉村綠色生態、鄉土文化和遺產保護，營造良好的鄉村生態和文化環境，推動鄉村旅游持續健康有序發展;大力實施甘南州國家主體功能區試點、“兩江一水”區域綜合治理和洮河流域水源涵養保護與建設，扎實推進國家生態文明先行示范區、國家生態文明示范工程試點、水生態文明縣試點建設，全力抓好山水林田湖草系統治理，以及新一輪退耕還林還草、天然林保護、濕地修復、水土保持、大氣污染、防災減災、治蟲滅鼠、水源地保護和沙化草地治理等方面的重大生態工程項目，最大限度地減少和避免對自然生態資源的破壞;按照“鄉村環境景區化”要求，結合美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、移民搬遷等工作，大力整治村容鎮貌，深入開展鄉村改廚、改廁、改院落和整治周邊環境等“三改一整”工程，縱深推進全域旅游無垃圾行動，著力改善鄉村旅游環境條件;扎實推動農牧村風貌改造，集中整治農牧村破損房、廢棄住宅、殘垣斷壁及河道溝渠，充分利用村莊周邊、道路兩側和農田林地等部位的閑置空地，全面開展村莊零星地塊綠化工作，確保村莊整體環境“水清、岸綠、景美”。

4.軟硬兼施，整體推進。加快交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游景區（點）的道路交通建設，提高鄉村公路等級標準，改善重點鄉村旅游景區（點）的交通條件，提升鄉村旅游可進入性;引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮、風景廊道等重要節點延伸布點，逐步形成鄉村旅游自駕游精品線路產品和服務體系;加快鄉村旅游標志體系建設，完善旅游道路沿線導游導覽圖、旅游形象標志、景點解說牌和旅游區標志牌等鄉村旅游標志體系，提高標志標牌布局密度，促進鄉村旅游便利化;加強鄉村旅游服務體系建設，改善游客接待、停車、環衛和通訊等基礎條件，配套建設餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運動和互動體驗等服務設施，不斷滿足游客的多樣化需求;將鄉村旅游人才培育納入培訓計劃，加大對鄉村旅游管理人員、服務人員的培訓力度，造就一支結構合理、素質較高的鄉村旅游從業人員隊伍;實施鄉村旅游創客行動，創建鄉村旅游創客示范基地，組織引導大學生、返鄉農民工、藝術人才、專業技術人員和青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展，促進人才資本向鄉村流動，改善鄉村旅游人才結構。

（作者單位：甘肅政法學院經濟管理學院）