論“一帶一路”政策下出境旅游的發展

胡昕

新全球化時代的到來，使中國迎來了新的機遇和挑戰。由于國民經濟實力提高，所以出境旅游備受推崇。“一帶一路”政策的出臺，為出境旅游指出了一條新的發展方向，然而對目前出境旅游發展進行研究發現，其還存在諸多問題。筆者通過研究，發現只有將政策與出境旅游相結合，提高旅游人才業務能力，才能讓出境旅游多元化發展，才能促使出境旅游，帶動中國境內整個旅游形式，向優質旅游模式發展。

引言

2015年，習近平總書記在“一帶一路”高峰論壇上，先后128次提到“合作”二字，習近平指出，在各國彼此依存、全球性挑戰此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內整合經濟要素和發展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發展。自“一帶一路”倡議提出4年來，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協議，同30多個國家開展機制化產能合作。本次論壇又簽署了32個雙邊、多邊合作文件以及企業合作項目，進一步擴展了合作的范圍和領域。而其中，旅游就是深度合作中一項最為耀眼的項目。我國可通過增加民間旅游模式，讓中國的聲音、中國的故事廣為流傳。

一、“一帶一路”政策與出境旅游的關系

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。我國以此為主題，利用雙邊關系，尋找行之有效的區域合作方式，搭建合作平臺，與沿線國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

根據世界旅游組織預測，到2020年，中國境內公民出境旅游將超過1億人次，成為世界第四大客源輸出國。在中國經濟和世界經濟深度互動的全球化時代，不斷創造新的記錄的中國出境旅游市場和消費，無疑將深刻影響世界旅游格局的發展。要應對這樣快速變化的市場，無論是政府主管部門境外目的地，還是旅游企業都需要進行系統化安排。對于政府主管部門而言，筆者的建議一是借勢提出中國境內人員出境旅游引導服務手冊，二是借助出境旅游力量走出去，三是建立國際游客滿意度評價體系，四是推動旅游交流和合作新格局。

二、出境旅游目前存在的問題

（一）專業人才缺失，易形成旅游投訴風險

中國中西部地區出境旅游潛在市場巨大，由于非使領館城市旅行社不夠重視，所以使得出境旅游專業人員缺失。中國旅游研究院國際所蔣依依博士報道，由于國家東中西部地區，經濟發展存在差異，東部地區長期以來一直占據著中國境內出境旅游的主要位置，但是隨著中西部地區的經濟實力和開放程度的進一步提升，中西部地區出境旅游市場增長潛力正在不斷得到釋放。許多出境社由于使領館不在本省，所以往往形成了無使領館的旅行社，由無使領館的旅行社將團隊交到相鄰省份有使領館的旅行社，這在無形中減少和削弱了部分地區的出境旅游人才的鍛煉機會及能力，以至于旅游從業者在想要追求更高層次的國際領隊時，即使考起領隊證也沒有更多的機會得到鍛煉。這對出境旅游人才的綜合培養提高是不利的。

不容忽視的是，中國境內的發展中地區出境旅游需求逐漸膨脹，而該類地區的旅游經營者往往采取簡單措施，將旅游者送往周圍發達省份拼團出游。這看似合理的安排，但是卻隱藏了眾多隱患，從而導致旅游者的滿意度下降，進而對當地旅游經營公司產生不信任感。

（二）出境旅游并未與“一帶一路”有機結合

旅游業作為第三產業，對當地經濟和文化交流具有促進作用。而目前，一些旅行社單純地將出境旅游作為一個獨立的盈利活動，并未嘗試與境外旅游服務機構建立合作、互惠互利;在將中國境內客人帶出去的同時，將境外的游客帶進來，真正實現相互合作，相互學習，起到友好橋梁的作用。需要注意的是，在出境文明行為引導上，出境工作者并未引起重視，從而導致旅游者在將優秀傳播出去的同時，也做出了很多不文明行為。

（三）地區差異性導致各地境外領隊工作能力參差不齊

領隊工作不僅僅是帶領旅游團隊出入境，及完成境外旅游的監督和協調，而應該是全方位的工作。領隊不僅要有較高的學歷文化層次和語言能力，而且還應該有豐富的旅游工作經驗，更應該具有拓展業務的能力。而就目前市場上看，出境旅游從業人員的數量及質量都不高。從最近幾年的發展來看，從新聞上頻繁報道境外各項旅游事故，及高達50%的出境旅游投訴可以看出，國家在出境旅游工作者的考核證件發放上響應增強，但一系列基礎問題仍然有待解決。出境社拆東墻補西墻的做法，并不能從本質上解決問題。

（四）缺乏與時俱進的思想，忽視旅游出游動機及人群的分析

面對不同心里層次的旅游者，旅游經營者應該更多地研究旅游者旅游動機，有的放矢地設計旅游線路及行為偏向，而不是采取同樣的旅游線路。而目前中國境內出境旅游市場，推出的出境旅游線路幾乎一致，仔細分析發現其具體旅游項目也如出一轍。從旅游內容上看，基本上屬于走馬觀花式旅游，包括某一些以深度游為宣傳的某國深度游，其在行程上并不能讓旅游者真正“深度”地了解一個國家。從旅行社的角度來看，能夠消費出境旅游的大多數旅游者屬于中、老年人群，由于受工作時間和家庭負擔的影響，他們對旅游行程苛求度不高，其在食宿條件和短期多地旅游方面有更多的要求。現在，更多的成長起來的80后、90后，對出境旅游的需求，不受重視，旅行社的旅游產品無法滿足其旅游需求，因而更多的人群選擇個人辦理旅游簽證，進行自助旅游。

三、“一帶一路”政策下出境旅游的發展思路

（一）鼓勵出境旅行社拓展多元素海外市場

可以經營出境旅游業務的國際社應該大力開拓海外市場。開拓的海外市場應包含以出境為目的的，多元化、多層次、多目的地的旅游線路，以及以入境為目的的國際旅游兩大類。

1.出境旅游應內容豐富。大體可以分為以下幾種：多國游、深度單國游、度假游、奢華游、窮游和主題游等。度假游應豐富旅游類型，如開發雪山度假、沙漠度假、叢林度假等特色鮮明的度假模式。從旅游奢華度來說，奢華游有較高的利潤，但旅游經營者也不應該忽略窮游，窮游團隊并非是指接待質量較低，而是指采用更為經濟便利的旅游條件來降低成本。如境外住宿以干凈、安全為主的低價住宿標準;飲食以快餐為主;領隊兼任導游等來降低旅游成本。低價旅游線路的開發應考慮適應人群，線路更應該以該人群的特點來制定，而非單純的降低硬件條件，照搬普通行程內容，更不是通過強制境外消費或自費增加境外旅游景點來彌補低價的缺損，進行惡意經營，使正常的旅游市場競爭受到影響。

2.設計企業境外旅游線路，實現旅游投資與出境旅游政策相結合，開發旅游投資產品。旅行社可與專業的境外投資公司達成協議，幫助企業了解目的地的法律、稅收等，為企業提供專業顧問服務，幫助企業實現對外投資或境外旅游餐廳、酒店、景區等收購。旅游是各行業的助力，所以推進海外投資旅游模式，更能擴大中國的經濟影響力。旅游企業可以將中國特有的文化注入旅游企業中，以此來擴大中國文化的影響力。

3.出境領隊要攜帶中國境內旅游宣傳資料，通過“一帶一路”的政策優勢，大力拓展入境旅游市場，并通過獎勵的形式刺激領隊完成更多的宣傳和招徠工作。

（二）大力培養多層次海外領隊人才

中國的對外形象塑造工作在官方的努力下，已取得長足的發展。而一個國家的對外形象還需要倚重于該國的國民交往能力。優秀的出境領隊不僅能將旅游者照顧周到，使旅游者獲得豐富的旅游經驗，而且更能約束旅游者的行為，提升中國境內形象。因而，出境人才的選擇和培養非常重要。出境旅游人才的培養可從社會培養和高校專業人才培養兩個方面同時進行。

1.社會培養模式。該模式著眼于現在急需領隊的情況，需要政府辦理短期培訓班，由可經營國際旅游業務的旅行社，推選具有較強外語能力的專業涉外導游參加短期培訓班。由于涉外導游主要是接待入境旅游團隊，其語言優勢不言而喻，同時其長期負責境外旅游者在中國境內的接待，具有一定的經驗，所以在領隊培訓中，能快速領悟出境領隊培訓的要點。然而這一做法并不能從根本上解決領隊稀缺的問題，治標不治本。

2.高校專業人才培養。該模式更注重領隊人才的綜合能力培養，其培養更為全面細致。高校對于領隊這一行業，可單獨設立涉外旅游專業。在課程設計上，應重視實踐環節，除了模擬實訓外，應至少安排一次境外實際出境訓練;其課程形式可采取交替螺旋式培養模式;在招生計劃上對外語提出一定的要求，在校期間，學生的英語學習必須貫穿始終，并必須達到一定要求，才能獲得畢業證和學位證，以此推動學生學習外語;同時，學校應建立高校仿真的實踐教學基地，以便于校內實踐。而國家行政部門應做好牽引，幫助企業和高校建立合作，在高校保證學生能勝任領隊工作的同時，企業給予足夠的實踐崗位，政府及行業協會承認高校階段性結業證書，以便于學生進入實踐崗位。從師資上來說，要培養教師的職業能力，鼓勵教師先到企業任職，并要求教師具有雙語教學能力，以使其能創辦優質的涉外專業，使學校成為行業可信任的領隊人才培養基地。

（三）通過“一帶一路”，提高中國境內國民素質

中國要建成全面小康社會，不僅僅要實現經濟上的發展，人們觀念上的轉變也尤為重要。隨著信息化時代的到來，中國國民必須不斷學習，努力掌握新知識、新動態才能在未來的現代化社會添磚加瓦。預計到2020年，中國人均GDP將達到12 000美元，閉門造車的時代將會被共享時代所取代。中國政府應支持中國境內人民開展境外旅游，根據“一帶一路”這一政策，廣泛開展多種形式的旅游，將學習先進知識與旅游結合，使境內人民廣泛開展出境旅游，實現人才交流，以使國家富裕、人民強盛。只有廣納知識，才能真正實現中國夢。

（四）提升行業層次，發展優質旅游模式

中國境內旅游行業應從數量主導型向質量主導型轉變。中國文化與旅游部應嚴格審核和監管可以經營出境旅游業務的旅行社。不僅如此，還應將“一帶一路”政策運用到旅游行業中來，利用強弱幫帶的方式，讓發達地區幫助發展中地區，從而真正將“一帶一路”精神落實到旅游質量監管和旅游質量提升上，以求得我國境內旅游質量同步穩定增長。

中國文化與旅游部統籌培養旅游批發商，完善出境旅游市場。應對旅游批發商所經營的旅游項目進行考核，使其旅游線路及旅游價格合理化、特色化，從而從源頭上解決低價旅游團造成的境外惡性事件等問題。

（五）學校加大與境外旅游企業的合作與交流，使境外旅游企業需求反哺旅游教學

只有采取與國際接軌的教學模式，才能真正實現國際性教學。在課內，教師要鼓勵學生創新思想、加強學習，還要將創新能力和創造精神融入到每一步的教學過程中去，積極培養適應新形勢的優秀出境旅游人才。

（六）著力研究旅游動機，以動機促發展，營造“一帶一路”下的出境旅游新格局

筆者從屬性、結果、價值3個層面對青年人群的旅游動機進行研究。總的來說，該類人群向往自由，愿意接受旅伴，會為某一目的如美食、民宿、購物等規劃行程。因而，旅游經營者可利用青年人群這一屬性，將旅游線路與個性化旅游動機相結合，以此促進出境旅游健康有序發展。

（作者單位：貴州商學院旅游學院）