旅游扶貧情況及對策研究

劉揚 吳小雨

近年來，旅游扶貧在鄉村發展和脫貧攻堅工作中的作用日益明顯、越來越重要。因此，將文化旅游與工業、農業、互聯網相融合，以鄉村旅游為載體，利用當地豐富的文化資源與自然資源，進行精準扶貧意義重大。本文對皖南山區的涇縣進行旅游發展與貧困狀況研究，對旅游扶貧效果進行分析，并有針對性地提出旅游發展對策，以更好地支持扶貧工作的開展。

一、研究背景

近年來，文化產業發展與精準扶貧逐漸成為中央工作的重點，國家發布《“十三五”旅游業發展規劃》，全面部署貧困地區旅游扶貧工作。在2018年下半年，文化部與旅游部召開2018年全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會，更大程度上突出了文化產業對脫貧攻堅工作的重要意義。皖南山區作為全國重點扶貧的地區，如何做好旅游扶貧，已經成為當地政府工作的重點之一。而皖南山區的涇縣具有旅游扶貧代表性，山水丘陵的多元地形地貌和悠久的歷史文化為涇縣衍生了多項世界級、國家級、省級旅游資源，但同時，由于交通閉塞、縣域經濟實力較弱，部分鄉村也還存在貧困現象。

將文化旅游與工業、農業、互聯網相融合，以鄉村旅游為載體，利用當地豐富的文化資源與自然資源，進行精準扶貧意義重大。因此，本文對皖南山區的涇縣進行旅游發展與貧困狀況研究，對旅游扶貧效果進行分析，并有針對性地提出旅游發展對策，以更好地支持扶貧工作的開展。

二、涇縣旅游發展與扶貧現狀

（一）旅游資源豐富，缺乏精品景點，產業鏈有待改進

在過去的10余年間，涇縣文化旅游產業成就顯著。全縣已建成12家開放景區（5家4A級景區、6家3A級景區，A級景區數量位居全市第一）、6家國內旅行社、4家星級旅游飯店、11家省四星級以上農家樂和28家市級以上旅游商品生產示范企業，農家樂達到300多家，各類文化經營單位360多家，全縣文化旅游從業人員達到50 761人。

涇縣旅游資源和種類豐富，但旅游產業卻存在一大突出問題，就是缺少精品和品牌景點。景區規模小，同質程度高，投資金額低，導致各景區在安徽省以及全國的影響力不大;另外，涇縣雖然具有濃厚的紅色背景，但其紅色旅游質量欠佳，旅客缺乏體驗感;涇縣旅游產業鏈尚未完整形成，從特產到景區再到游客的優質產業鏈仍不完善，各環節收入不高，工作人員積極性不高，而且也缺乏明確的政策指導。

（二）扶貧態勢樂觀，旅游扶貧效果顯著

截至2016年12月9日，目前涇縣實有貧困人口16 792人、9 583戶。按分布統計，現有貧困人口分布在11個鄉鎮、142個村（居），其中，貧困村中占26.3%，非貧困村占73.7%。

截至2017年10月，涇縣完成旅游扶貧到戶項目453戶，其中，吸納貧困戶到旅游企業就業172戶、參與旅游產業經營207戶，開辦或參與經營農家樂22戶，參與景觀農田種植52戶，戶均增收5 300余元，全縣共有60余家旅游企業共幫扶172戶貧困戶就業。

三、旅游扶貧效應分析之旅游業SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1.旅游產業發展態勢良好。涇縣是國家重點生態功能區的重要組成部分，具有優良的生態本底;涇縣傳統旅游要素規模可觀，具有發展全域旅游的優質環境和文化資源，旅游新“六要素”發展勢頭良好，旅游產業支持要素不斷優化，旅游產業發展穩步增長，產業融合潛力巨大;在全省縣級旅游發展中優勢明顯，查濟、桃花潭、月亮灣等景區發展勢頭良好，全域旅游市場基礎已經形成。

2.突出的歷史人文資源優勢。涇縣文化歷史資源豐厚，是全國知名的紅色老區，新四區革命老區坐落于此。同時，涇縣也是宣紙的發源地，人文底蘊濃厚。

3.良好的區位條件。面對蘇浙滬經濟發達地區，涇縣正加速融入長江三角洲旅游經濟圈，區位優勢明顯。長三角城市群區域是涇縣旅游發展的核心市場，皖南、蘇南、浙北地區為涇縣旅游發展的基本市場，中原經濟區、淮海經濟區、長江中游城市群以及京津冀和珠三角是涇縣旅游發展的機會市場。涇縣外部交通優越，邁入“雙高”時代，臨近長三角城市群，市場潛力巨大，旅游樞紐功能凸顯。

（二）劣勢（Weakness）

1.交通不暢，道路建設投入不足。涇縣仍屬國家級貧困縣，財力有限，交通建設落后，交通環境仍需改善，尤其是與周邊人口較多城市道路交通連接不暢，對游客前來旅游有不良影響。從高鐵站和市區到部分景區的道路條件差，以盤山小路為主，旅游旺季擁堵嚴重。

2.人才嚴重短缺，從業人員素質偏低。涇縣人才流出嚴重，旅游人才短缺。統計得知，涇縣旅游從業人員有專科以上學歷人才180人，占總旅游從業人員的0.36%。除了策劃管理人員匱乏外，導游等服務人才也嚴重不足。此外，還存在資金不到位的問題。這都嚴重阻礙了人才的進入，造成了涇縣旅游的低端化、同質化。

3.經濟基礎薄弱，基礎設施落后。涇縣高中檔酒店較少，星級酒店檔次低，餐飲缺乏地區特色;除景區外，娛樂設施少，綜合型商場缺乏，導致游客以單日游為主;景區內，公共設施有待改善，如景區地圖、講解等，且廁所數量少，環境差。

4.優質旅游產品稀缺，知名度不高。景點規模不大，在全國影響力不大，以“小旅游”為主，游客多來自于周邊地區，生態游、體驗游、高端游缺乏，旅游產品同質化嚴重，新旅游業態產品稀缺;涇縣雖然是著名革命老區，但紅色游方式方法需要加強，展示手段缺乏創新、體驗性較差。總體上，涇縣缺乏精品旅游品牌，因此在全國的知名度較低。

（三）機遇（Opportunity）

1.經濟、旅游發展態勢良好。涇縣地區生產總值逐年穩步增長，在2010年高鐵開通后，區域生產總值提升迅速;在“十二五”規劃的順利開展下，全國經濟有了顯著的發展，人民生活水平提升巨大，對應的，前往涇縣旅游的游客人數也有了快速的增長。

2.旅游業成為轉型驅動力。目前涇縣經濟發展、縣域轉型的重要驅動力之一就是文化旅游產業。發展旅游業，對拉動消費、實施精準扶貧、完善產業結構和推動經濟轉型發展有重要推動作用，而且發展旅游業也有很多利好政策與項目的支持。

（四）挑戰（Threats）

1.區域旅游競爭日益激烈。以為國內旅游業競爭態勢不斷加劇，各地也都在不斷開發旅游資源，所以涇縣的旅游產業勢必面臨挑戰。涇縣附的近宏村、歙縣等地徽州特色文化景點較多，威脅較大，所以涇縣在知名度、規模、可玩性等方面都處于劣勢。

2.游客追求品質化、特色化旅游。國內旅游業在發展中呈現出同質化的態勢，千城一面的現象嚴重，而且游客的旅游審美也在日益提高，所以，與其他景區類似的景點與玩法，已經難以吸引年輕乃至中年游客群體。目前，涇縣在景點特色化、高端化方面還有不足，需要引進先進營銷策劃理念，更新傳統旅游觀念，發展符合新旅游態勢下的精品旅游產品。

四、旅游扶貧發展對策

（一）提升景區質量，打造旅游品牌

1.大力創建5A級景區。目前涇縣已有5家4A級景區、6家3A級景區，旅游資源充裕，但缺乏具有品牌效應的5A級景區，因此，有必要全力創建5A級景區，擴大整體影響力，打造本土旅游一級品牌;對桃花潭景區周邊的查濟古村、王稼祥故居、翟氏宗祠、文昌閣以及黃田古村進行整合。首先，對區域內旅游資源進行分析規劃，對于古建筑居多的景區，優先進行維修復原。其次，專注于游客，努力提升游客滿意度，完善服務設施建設，提升旅游品牌含金量。最后，工作重心向動員、申報5A級景區的環節傾斜，爭取進入申報預備名單之中。

2.推進鄉村旅游集群化。涇縣地區重點旅游村距離較近，如桃花潭、蔡村、查濟和黃田等，因此針對村落，連片發展鄉村旅游十分有必要。因此，應鼓勵當地居民實現農家樂集中化、產業化，提升農家樂服務水平，保障餐飲衛生安全，改善接待條件;還應招商引資，建設高端鄉村度假村，創新鄉村旅游產品，基于當地特產茶葉，推進茶園觀光旅游。

3.完善基礎設施建設。拓寬改進城區至景點的道路，對危險、破損道路進行修繕，解決旅游旺季交通擁堵問題;景區內，加強大型停車場的建設，方便旅行團和散客自駕游的車輛停放;規劃旅游廁所新建、改造工程，按照旅游局規劃按時、按量完成新建任務。

（二）加速產業融合，構建“旅游+”新形態

1.旅游+互聯網。開展智慧涇縣旅游數據中心行動，成立旅游數據中心，分析、利用、共享旅游數據信息資源，推進A級景區、特色鄉村旅游點、星級飯店、農家樂、汽車站和高鐵站等游客集聚場所無線網絡全覆蓋;支持企業開展互聯網金融，拓寬移動支付在旅游業的應用;培育壯大具有地方經營特色在線型/OTA旅游企業主體。

推進旅游景點互聯網化，通過為游客提供網絡門票預訂、電子語音講解、智能AR地圖等服務，方便游客自助出行，使其更加了解涇縣當地文化特色，發展智慧旅游，建立智慧景區。打造互聯網景點評價系統，人民景點人民評，定期評選最受游客歡迎的景點，并開展互聯網營銷，利用網紅經濟，打造網紅景點，帶動產業發展。

2.旅游+農業。大力發展觀光農業、休閑農業和景觀農業，結合當地茶葉特產，重點支持茶園觀光產業，爭取資金與企業投入旅游農業開發，打造現代化休閑農莊，推動住、游、體驗相結合的新型農業旅游產業發展，推進查濟景觀農業、汀溪生態茶園、蔡村烏龍茶體驗園、新民桑椹采摘騎行和丁家橋油菜花海等鄉村旅游與休閑農業項目開發，打造規模化、產業化、多業態化的休閑農業產品。

3.旅游+新型養老。老年旅游作為新型旅游市場，在老年化日益嚴峻的現在，越來越受到各地政府與企業的關注。老年人消費能力強，旅游需求大。涇縣自然環境優美，生態環境良好，具有發展新型養老的潛力。涇縣應鼓勵民間資本在涇縣當地合作建設鄉村養老機構，將旅游與養老相結合，營造養老新格局;依托涇縣琴溪鎮愛晚工程·國家養老皖南示范基地，采取當下流行的候鳥式養老的方式，鼓勵民間資本在涇縣當地合作建設鄉村養老機構、公寓、山莊等，將旅游與養老相結合，營造養老新格局，吸引條件合適的老年人來涇縣養老。

（三）壯大文化產業，提升文化旅游實力

近年來，涇縣形成了以宣紙、書畫紙，宣筆、油畫筆，文化旅游業，現代傳媒業為主導的文化產業體系。

1.打造宣紙和宣筆文化產業群。明確文化重點產業，突出發展宣紙宣筆產業，預計分別在榔橋開發區、烏溪、丁橋、黃村、云嶺、茂林和汀溪，建設油畫筆產業園區、宣紙小鎮、宣紙文化聚集區、宣筆文化產業集聚區、紅色文化產業集聚區和茶文化產業集聚區。以宣紙文化為中心，帶動其他文化產業聯動發展，發展成一體化文化產業鏈，打造涇縣文化產業群。

2.推出精品文化，加強文化研究。目前涇縣文化龍頭產業是宣紙產業，而涇縣宣紙產業龍頭是紅星宣紙，因此十分有必要重點扶持紅星品牌，支持其做大做強，帶動其他如“汪六吉”“桃記”“三星”等知名品牌發展。此外，還應強化對生產技術的保護，注重新產品的開發，推出符合當今互聯網時代要求的年輕化宣紙品牌。

涇縣應結合故宮品牌成功的案例，將沉重的古典文化，與新興的互聯網元素融合，依托互聯網營銷策劃思維，推出更多大眾化、特色化、趣味化的新產品，將涇縣宣紙真正推廣開來，使其不再只是少數書畫愛好者的購買選擇。

（作者單位：上海對外經貿大學工商管理學院）